“飛地”東進(jìn) 再造特區(qū)

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“飛地”東進(jìn) 再造特區(qū) ——馬智華任合作區(qū)黨工委書記、馬裕濱任管委會(huì)主任     提要：7月4日，汕尾市委常委會(huì)議室，汕尾市委書記戎鐵文受省委組織部委托，宣讀了深汕特別合作區(qū)人事任命決定，現(xiàn)任汕尾市長(zhǎng)助理馬智華出任合作區(qū)黨工委書記，深圳市發(fā)改委副主任馬裕濱出任合作區(qū)管委會(huì)主任。     7月4日，汕尾市委常委會(huì)議室，汕尾市委書記戎鐵文受省委組織部委托，宣讀了深汕特別合作區(qū)人事任命決定，現(xiàn)任汕尾市長(zhǎng)助理馬智華出任合作區(qū)黨工委書記，深圳市發(fā)改委副主任馬裕濱出任合作區(qū)管委會(huì)主任。在高調(diào)掛牌1個(gè)多月后，深汕特別合作區(qū)的組織架構(gòu)核心人員均已經(jīng)到位，在粵東200平方公里的“空白”土地上，深圳正式邁步東進(jìn)。 　　“2011年，深圳東進(jìn)元年�！弊钤缣岢觥皷|進(jìn)”戰(zhàn)略的知名網(wǎng)友“南里散人”甚至認(rèn)為，這一次的邁步，“歷史意義并不亞于蛇口當(dāng)年的一聲炮響�！倍鴮�(duì)更多人來說，深圳加汕尾的“飛地”模式，在對(duì)未來的期待中畫出了一個(gè)值得憧憬的藍(lán)圖，而種種細(xì)節(jié)，都等待著下筆描摹。 　　深圳東進(jìn) “飛地”聯(lián)姻 　　有關(guān)深圳城市空間的逼仄，早在十年前就已經(jīng)成為擺在深圳主政者面前的棘手問題。而在深圳未來發(fā)展的空間拓展上，官方和民間曾有種種設(shè)想。 　　自2003年開始，有觀點(diǎn)將其寄托于深圳直轄，納入周邊的東莞和惠州。在一度甚囂塵上后，直轄夢(mèng)被明確予以否決。而在城市內(nèi)部，“中心區(qū)西漂”自本世紀(jì)初開始已經(jīng)在深入人心，《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》中明確奠定了深圳西部濱海區(qū)的重要中心地區(qū)地位，此后頒布的《深圳2030城市發(fā)展策略》也提出寶安西部濱海區(qū)未來將成為泛珠經(jīng)濟(jì)中心，深圳未來應(yīng)向西發(fā)展似乎已成定局。但隨后一篇題為《從230到2030———兼論東進(jìn)策略之于深圳的重要性》網(wǎng)文，卻引爆了有關(guān)深圳未來城市發(fā)展重心“東進(jìn)”還是“西漂”的大討論。 文章作者：佚名    文章來源：南方都市報(bào) 點(diǎn)擊數(shù)次：135  供稿時(shí)間：2011-7-19

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　　網(wǎng)文作者“南里散人”提出，深圳未來25年應(yīng)把目光投向東部，惠州、河源、汕尾將是深圳未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、破解四個(gè)“難以為繼”的關(guān)鍵，在不進(jìn)行行政區(qū)域調(diào)整的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的緊密融合。

　　“東進(jìn)論”讓深圳各方在解決土地資源緊張的破局路徑上，首次開始在正式審視珠三角和粵東片區(qū)。

　　不過，在這場(chǎng)大討論后的幾年中，雖然借大運(yùn)會(huì)契機(jī)，龍崗片區(qū)的整體發(fā)展得到飛速提升，但以城市空間拓展為主題的深圳“東進(jìn)”，卻鮮有動(dòng)作。

　　轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2008年，時(shí)任深圳市委書記劉玉浦率隊(duì)到汕尾進(jìn)行考察后，“飛地”合作的發(fā)展構(gòu)想開始浮出水面。

　　“飛地”一詞最初舶來于1526年簽訂的《馬德里條約》，后演變?yōu)樘刂鸽`屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗鄰的土地。這次深圳拜訪過后，深汕特別合作區(qū)正式啟動(dòng)，雙方提出合作共建“深圳—汕尾區(qū)域發(fā)展特別合作區(qū)”，首期規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園控制面積10.98平方公里，設(shè)于距離深圳80公里之外的汕尾鵝埠鎮(zhèn)。

　　隨后的2009年8月，經(jīng)廣東省政府同意，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園整合鵝埠、鲘門、埔邊三部分工業(yè)區(qū)，成為此后200平方公里的深汕特別合作區(qū)核心地帶。

　　2011年5月21日，在深圳“東進(jìn)”與“西漂”之爭(zhēng)煙消云散整整5年之后，一塊深汕特別合作區(qū)的牌子被交到了深圳和汕尾的手里。深圳東進(jìn)起步。

　　根據(jù)廣東省委批復(fù)的《深汕(尾)特別合作區(qū)基本框架方案》確定的雙方合作范圍，合作區(qū)將以2008年設(shè)立的面積為10平方公里的深圳(汕尾)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門和赤石四鎮(zhèn)，總面積463平方公里，規(guī)劃控制面積200平方公里，合作期限為30年，從2011年起至2040年止。到2012年，合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)和合作機(jī)制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)規(guī)劃編制全面完成，征地拆遷和招商引資全面鋪開；到2014年，力爭(zhēng)完成主要功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)；到2016年，合作區(qū)基本建成，建設(shè)成為全省重要的高端產(chǎn)業(yè)基地、粵東重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，逐步形成現(xiàn)代化綜合性新城區(qū)和全國(guó)區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)。

　　“解決新加坡的問題要到中國(guó)來，解決深圳的問題要到汕尾來；建立深圳汕尾特別合作區(qū)問題，我覺得這是一個(gè)非常好的創(chuàng)意�！敝醒胝�治局委員、廣東省委書記汪洋對(duì)這場(chǎng)“飛地”聯(lián)姻態(tài)度明確。

　　“標(biāo)志著深圳在經(jīng)過幾年思考和試探的基礎(chǔ)上，終于向東邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一大步，其歷史意義并不亞于蛇口當(dāng)年的一聲炮響，2011年，可以當(dāng)之無愧地列為‘深圳東進(jìn)’元年�！碑�(dāng)年寫出萬言網(wǎng)文的南里散人對(duì)這一舉動(dòng)的解讀更是鼓舞人心。

　　深圳經(jīng)驗(yàn)+汕尾空間

　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖中，經(jīng)過30年的發(fā)展，深圳成了“先富者”，有錢，有產(chǎn)業(yè)，有經(jīng)驗(yàn)，有技術(shù)，缺地；汕尾則似乎是改革開放中某種程度上各種被遺忘角落的折射，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，城市規(guī)劃落后，招商引資乏力，缺錢，缺產(chǎn)業(yè)，沒經(jīng)驗(yàn)沒技術(shù)，但是面積是深圳特區(qū)的2.5倍，擁有粵東最長(zhǎng)的海岸線……

　　這似乎是一對(duì)顯而易見的“絕配”，鮮明的互補(bǔ)性，彼此擁有對(duì)方迫切需要的東西。但如果僅僅是從土地資源角度考量，此次“東進(jìn)”為何未選惠州而是“舍近求遠(yuǎn)”選汕尾？

　　“深圳東進(jìn)的第一站應(yīng)該是惠州，接著才是河源、汕尾，這是根據(jù)梯度遞進(jìn)的原理提出來的，也符合墨漬效應(yīng)。但在實(shí)際的操作中，河源是前幾年省里指定深圳對(duì)口扶持的地區(qū)，在河源承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，深企占了85%。這幾年惠州的經(jīng)濟(jì)日見增長(zhǎng)，自己雄心勃勃，與深圳的聯(lián)手難免不甚積極。而汕尾雖然也嶄露頭角，但畢竟家底薄，空守著大片土地，心里難免有壓力，于是與深圳一拍即合�！蹦侠锷⑷苏J(rèn)為，在當(dāng)下條件中，汕尾具有作為深圳“東進(jìn)”首站的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　廣東省委黨校副校長(zhǎng)陳鴻宇認(rèn)為，深圳與汕尾，一邊是過度擁擠沒有發(fā)展空間，另一邊則是大量閑置土地，發(fā)展相對(duì)滯后，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密合作，就能夠在粵東沿海地帶，再造一個(gè)深圳。

　　實(shí)際上，目前合作區(qū)劃定的汕尾四鎮(zhèn)，463平方公里的面積中，總?cè)丝谥挥胁坏?萬人，此外，基本農(nóng)田很少，大部分是山坡地，也被認(rèn)為非常利于總體規(guī)劃建設(shè)，“就像30年前的深圳。”汕尾市市長(zhǎng)鄭雁雄說。

　　鄭雁雄曾經(jīng)評(píng)價(jià)深汕合作的優(yōu)勢(shì)，汕尾已形成品種齊備的平板顯示器基地，與深圳的電子信息產(chǎn)業(yè)存在高度的契合榫接關(guān)系。特別合作區(qū)是深圳的“總部經(jīng)濟(jì)”跟汕尾的“基地經(jīng)濟(jì)”的融合體。特別合作區(qū)是一種新型的“前店后廠”模式，“過去，香港是‘前店’，深圳是‘后廠’�，F(xiàn)在，深圳本身就是一個(gè)‘前店’了，‘后廠’則要向深圳以外的地區(qū)拓展。”

　　從合作區(qū)“一期工程”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開始，深圳經(jīng)驗(yàn)便開始不斷輸入。深圳市牽頭編制了《深圳汕尾合作區(qū)空間發(fā)展概念規(guī)劃》等諸多規(guī)劃。此外，深圳市派出30個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)招商工作，簽約項(xiàng)目32項(xiàng)共268億元。截至2009年，工業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到24個(gè)；深圳出資為園區(qū)10平方公里做好詳細(xì)規(guī)劃和200平方公里特別合作區(qū)概念規(guī)劃；撥出2.5億元支持園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。在工業(yè)園開發(fā)上，深圳經(jīng)驗(yàn)還帶來了目前國(guó)內(nèi)先進(jìn)的BT模式，引進(jìn)中國(guó)泛華建設(shè)集團(tuán)深圳分公司帶資30億元進(jìn)園搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成4平方公里“七通一平”、道路管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共設(shè)施、排污設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。

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　深圳經(jīng)驗(yàn)加汕尾空間，在這種設(shè)計(jì)的理想合作模式下，深汕特別合作區(qū)的前景頗為值得期待。

　　“政治泥淖”還是特區(qū)再造？

　　但理想的愿景在對(duì)接現(xiàn)實(shí)時(shí)，卻引發(fā)了各方的擔(dān)憂。

　　起初是在對(duì)深汕合作區(qū)的前景態(tài)度上，汕尾曾明確表示擔(dān)憂自己“一頭熱”。在深汕合作區(qū)尚未掛牌前的今年初廣東省兩會(huì)上，汕尾海豐縣人大常委會(huì)常務(wù)副主任葉向沖直接向省委書記汪洋表達(dá)了自己的擔(dān)憂，在他看來，深圳和汕尾共建的特別合作區(qū)在推進(jìn)上有點(diǎn)忽冷忽熱，他擔(dān)心將來會(huì)“騎虎難下”�！�(汕尾)一頭熱不行，牛鼻子在深圳。”

　　隨后，深圳方面決策層頻頻到訪視察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，公開表態(tài)積極推進(jìn)合作區(qū)進(jìn)行，在5月21日高調(diào)掛牌后，合作區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)。

　　按照廣東省委確定的深汕特別合作區(qū)基本框架方案，合作區(qū)需要統(tǒng)籌兼顧廣東省、深圳市、汕尾市及合作區(qū)各方利益，實(shí)現(xiàn)合作各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任對(duì)等，提高深圳輻射帶動(dòng)能力，創(chuàng)造合作各方互利共贏的新局面。

　　確定的利益分成則是合作區(qū)產(chǎn)生的地方級(jí)稅收在扣除省按體制規(guī)定的獲益部分后，由深圳和汕尾以及合作區(qū)三方分別按照25%、25%和50%的比例分成，并且2011至2015年期間，深圳和汕尾的各自所得分成收入中，有一半需要返還給合作區(qū)。合作區(qū)的G D P按照深圳占70%、汕尾占30%的比例分別計(jì)入兩市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

　　“從資源投入來說，汕尾市投入的只是200平方公里的未開發(fā)土地，這土地上的基礎(chǔ)設(shè)施極其落后；而深圳市需要投入的則是巨大的財(cái)力、整個(gè)行政體系的精力、大批的干部(人力資源)、鼓勵(lì)深圳企業(yè)遷入汕尾、城市的品牌(是深圳在招商，而不是汕尾)，以及，要承擔(dān)合作區(qū)失敗的政治風(fēng)險(xiǎn)(汕尾幾乎不用承擔(dān)這一風(fēng)險(xiǎn)，失敗后只會(huì)見到對(duì)深圳的指責(zé))。而收益呢？在前10年，汕尾完全可以‘不求所有，但求所在’，10年后甚至更遠(yuǎn)的時(shí)間后，所有園區(qū)硬資產(chǎn)深圳不可能搬走，最后肯定盡屬于汕尾。汕尾絕對(duì)不會(huì)吃虧，而只會(huì)占一個(gè)大便宜。”知名區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察人士金心異在自己天涯的博客上，對(duì)這種“利益分配的不公平”的公開批評(píng)，也成為第一個(gè)公開質(zhì)疑深汕合作區(qū)現(xiàn)有合作框架的聲音。

　　除了利益分配，人事及合作區(qū)主導(dǎo)權(quán)的歸屬也成為合作的焦點(diǎn)話題。合作區(qū)黨工委書記由汕尾市推薦，并設(shè)副書記兩名，其中1名由管委會(huì)主任兼任；紀(jì)工委書記1名。合作區(qū)管委會(huì)主任由深圳市推薦，并設(shè)副主任4名。原則上，合作區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)副職人選采取深圳、汕尾兩市交叉推薦任職。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，社會(huì)管理部門正職負(fù)責(zé)人人選主要由汕尾市推薦，經(jīng)濟(jì)管理部門正職負(fù)責(zé)人人選主要由深圳市推薦，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副職人選原則上實(shí)行交叉任職，由深圳、汕尾兩市共同協(xié)商推薦。合作分工方面，深圳主要負(fù)責(zé)投入、開發(fā)、招商、管理等，主導(dǎo)開發(fā)經(jīng)營(yíng)；汕尾則是負(fù)責(zé)社會(huì)管理、征地拆遷等，主導(dǎo)社會(huì)環(huán)境。汕尾市市長(zhǎng)鄭雁雄曾經(jīng)將深汕各自承擔(dān)的角色比喻為“董事長(zhǎng)”和“總經(jīng)理”。

　　在金心異看來，這種人事架構(gòu)之下，深圳根本無法真正取得合作區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，而包括征地拆遷等這種本應(yīng)由汕尾承擔(dān)的“棘手”問題，也交給合作區(qū)進(jìn)行，無疑為今后的開發(fā)埋下了一定隱患。

　　甚至在汕尾當(dāng)?shù)氐恼搲�上也�?duì)這種權(quán)責(zé)模式提出不同聲音，在海陸豐發(fā)展論壇中，網(wǎng)友“吹吹陸風(fēng)”不客氣地稱汕尾的“董事長(zhǎng)”是自封的�！昂献鲄^(qū)首先就是要有合作的精神，講究的是‘雙贏’。至于誰是‘董事長(zhǎng)’，誰是‘總經(jīng)理’，不用這么刻意地去挑明，更不能自封了，(汕尾)不能落后的尾巴還沒有真正砍掉，驕傲的尾巴就翹起來了�！�

　　“深汕特別合作區(qū)會(huì)成為深圳的政治泥淖嗎？”金心異在問號(hào)下面，列舉了合作區(qū)在當(dāng)下合作模式下可能產(chǎn)生的種種風(fēng)險(xiǎn)，從深圳對(duì)外區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)不足，到財(cái)政投入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“最不希望看到的就是，深汕特別合作區(qū)成為深圳市的一個(gè)政治泥淖。但是從目前的種種情形來看，誰也不能說這種局面完全能夠避免�！�

　　實(shí)際上，雖然金的公開發(fā)聲略顯單薄，不過確實(shí)并非僅是個(gè)別的擔(dān)憂。在深圳主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些部門里，多位內(nèi)部人士直言，雖然金心異的觀點(diǎn)中有情緒化的因素，但“部分有一定道理�！庇袃�(nèi)部人士甚至希望省委、省政府能夠看到目前框架方案在未來可能出現(xiàn)的各種問題，“一旦推進(jìn)的過程中遇到種種問題，再來協(xié)調(diào)，進(jìn)度勢(shì)必會(huì)受到影響。”深圳科工貿(mào)信委一位處級(jí)干部認(rèn)為，這種跨行政區(qū)域的合作，強(qiáng)調(diào)完全的對(duì)等實(shí)際上并不有利于初期工作的推進(jìn)，“需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)方。”

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　探路區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新路徑

　　不過，對(duì)于這些疑問，深圳決策者在各種場(chǎng)合陸續(xù)給出過回應(yīng)和表態(tài)。

　　早在今年廣東省“兩會(huì)”期間，針對(duì)汕尾方面對(duì)于“深圳態(tài)度忽冷忽熱”的擔(dān)心，深圳市委書記王榮便明確回應(yīng)，特別合作區(qū)建設(shè)對(duì)兩個(gè)城市的發(fā)展是一件互惠互利的好事。有了這樣一個(gè)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就有了更通暢的渠道和更好的環(huán)境，深圳也能通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，相信深汕特別合作區(qū)一定會(huì)發(fā)展得很好。市長(zhǎng)許勤也表示，深圳方面一直按照省委省政府的要求，全力推進(jìn)深汕特別合作區(qū)建設(shè)。

　　就在合作區(qū)掛牌前夕，深圳市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)張思平帶隊(duì)，深圳方面組織了118位民營(yíng)企業(yè)家前往汕尾，對(duì)正在建設(shè)中的深汕特別合作區(qū)進(jìn)行考察。參與企業(yè)包括華為、創(chuàng)維等眾多企業(yè)。當(dāng)日，深汕特別合作區(qū)與多家深圳企業(yè)和商會(huì)，達(dá)成意向簽約項(xiàng)目13項(xiàng)，金額66億元人民幣。其中包括深圳溫州商會(huì)擬投資30億建設(shè)溫商電子商貿(mào)城，深圳奇信建設(shè)集團(tuán)擬投資8億元打造集團(tuán)深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)基地，深圳海王集團(tuán)擬投資3億元建設(shè)海王醫(yī)藥陽光集中配送物流園項(xiàng)目等。

　　在此次調(diào)研中，張思平的公開表態(tài)尤其強(qiáng)調(diào)了特別合作區(qū)對(duì)深汕雙方意味著共管、共建、共享和共贏的“四共”。雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)，招商引資由深圳來主導(dǎo)，社會(huì)管理由汕尾來引導(dǎo)。“深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要空間拓展，企業(yè)在深圳不光是找不到土地，而且經(jīng)營(yíng)成本高，工資房租各種成本高，如果跑到內(nèi)地，人生地不熟，還脫離了深圳這個(gè)總部，脫離了物流服務(wù)的合理范圍，但汕尾是在合理范圍內(nèi)；當(dāng)然汕尾也“贏”，特別合作區(qū)為汕尾發(fā)展提供更好條件；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也“贏”，未來這就是現(xiàn)代化發(fā)展城區(qū)，當(dāng)?shù)厝讼硎墁F(xiàn)代文明；最重要的是廣東省也“贏”，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的模式探索�！边@次高調(diào)組團(tuán)考察，被認(rèn)為是深圳官方對(duì)民間爭(zhēng)議之聲和汕尾“一頭熱”的擔(dān)憂下，以行動(dòng)作出的表態(tài)。

　　“深圳應(yīng)該對(duì)深汕合作區(qū)具有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)�！辈贿^，在金心異看來，這種表態(tài)并不意味著實(shí)際問題的解決�！熬退阈姓�區(qū)劃調(diào)整實(shí)在走不通，深圳也應(yīng)該力爭(zhēng)省里支持將深汕特別合作區(qū)管委會(huì)作為深圳市政府的正局級(jí)派出機(jī)構(gòu)，由深圳全權(quán)主導(dǎo)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，至少要在人事上有絕對(duì)的話語權(quán)。”

　　不過，這些建議也引發(fā)了諸多不同的聲音�！皬纳钲诘陌l(fā)展來看，我們過去一味用調(diào)整行政區(qū)劃來解決發(fā)展空間不足的手段，已經(jīng)顯得有點(diǎn)老套。現(xiàn)在的深汕合作關(guān)系，更多地采用了市場(chǎng)手段，弱化了行政藩籬。”在中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心教授魏清泉看來，深汕特別合作區(qū)在解決深圳和汕尾各自發(fā)展的同時(shí)，更大的價(jià)值和意義，恰恰在于對(duì)這種避開了行政區(qū)劃調(diào)整下，為這種先進(jìn)與后進(jìn)的合作模式的探路。實(shí)際上，在廣東未來發(fā)展布局中，“雙轉(zhuǎn)移”所面臨的阻力目前顯而易見，一方面，地區(qū)間的利益分配機(jī)制并未建立，造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地積極性不高，另一方面，轉(zhuǎn)移中未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)單一轉(zhuǎn)移，既拉高了成本，也使得由于配套、環(huán)境等的初期不完善，難以持續(xù)。從這個(gè)意義來說，深汕特別合作區(qū)之所以備受關(guān)注，還在于外界希望其能成為廣東省乃至全國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的“改革樣本”。

　　南里散人也認(rèn)為，單純地以行政“吞并”的手法考慮深圳東進(jìn)有些“粗暴”，“能否在不進(jìn)行行政區(qū)域調(diào)整的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的緊密融合呢？為自己也為全國(guó)其他有類似情況的地方找到第二條路？ ”

　　在他看來，對(duì)于深圳來說，深汕特別合作區(qū)并非東進(jìn)的終點(diǎn)，相反，它可能將成為深圳東進(jìn)的里程碑，從這里，深圳將通過深汕特別合作區(qū)的試驗(yàn)，摸索出一套媲美中新蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并將推廣到其他區(qū)域。“隨著年底廈深高鐵通車，總長(zhǎng)500公里，廈門、汕頭、深圳三大特區(qū)一線牽，廈門到汕頭1小時(shí)可達(dá)，汕頭到深圳1小時(shí)多點(diǎn)，廈深高鐵經(jīng)濟(jì)走廊呼之欲出，深圳已經(jīng)搶先一步落子汕尾，在接下來的時(shí)間里，應(yīng)該對(duì)如何在廈深高鐵經(jīng)濟(jì)走廊中發(fā)揮更大作用進(jìn)行研判，做好布局�！�

　　專題統(tǒng)籌：南都記者　周昌和

　　AⅡ05-06版采寫：南都記者　王瑩

　　深汕特別合作區(qū)

　　深汕特別合作區(qū)位于深圳以東80公里處，規(guī)劃范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)，總面積463平方公里，合作期限初定30年。

　　主要規(guī)劃思路是：合作區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展包括高端電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

　　●中部小漠新城區(qū)主要發(fā)展交通門戶、商業(yè)、商務(wù)、物流倉儲(chǔ)、核心居��；

　　●東部的鲘門為特色旅游區(qū)，主要發(fā)展特色餐飲、濱海旅游、休閑居住等；

　　●南部填海區(qū)為臨港工業(yè)區(qū)，以新能源、精細(xì)化工、臨港工業(yè)為支撐；

　　●西部的鵝埠主要是高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，以電子信息、先進(jìn)制造、高新產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)；

　　●北部的赤石為生態(tài)建設(shè)區(qū)，主要發(fā)展生態(tài)屏障、生態(tài)旅游、會(huì)議研發(fā)等。

君君

:L那麼長(zhǎng)

小陽光

前幾天已經(jīng)轉(zhuǎn)過了:L