為何汕尾缺席財政省直管縣試點（轉(zhuǎn)載）

海陸

為何汕尾缺席財政省直管縣試點（轉(zhuǎn)載）

    日前省政府已批準決定，從2012年7月1日起，將我省的龍川縣、五華縣、博羅縣、陽春市、徐聞縣、高州市、英德市、饒平縣、普寧市、羅定市納入省直管縣財**革第二批試點范圍。由此，省直管縣財**革試點從原有的南雄市、紫金縣、興寧市、封開縣、順德區(qū)5個，增加到15個。
　  2010年，應財政部要求，廣東選擇了南雄市、紫金縣、興寧市和封開縣等4個縣(市)開展省直管縣財政試點工作。同年，為配合順德區(qū)行政綜合改革對順德區(qū)也實行省直管財政體制。 　　省財政廳廳長曾志權(quán)介紹，區(qū)域發(fā)展不平衡和縣域財力薄弱已經(jīng)成為制約我省可持續(xù)發(fā)展的短板。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年省、市、縣三級收入占全省財政收入比重分別為19.12%、44.33%、36.55%，財力分布呈現(xiàn)兩頭小、中間大的“橄欖形”。2010年全省67個縣(市)一般預算收入僅占全省一般預算收入總額的8.5%。人均可支配財力僅為4.52萬元。因此因地制宜地推進省直管縣財**革，強化縣(市)獨立的財政主體地位顯得尤為重要。
    而省直管縣財**革實際上是一種財政管理體制扁平化的探索，能夠減少政策傳遞和資金撥付環(huán)節(jié)，確保政策信息傳遞的準確和快捷，保證資金下達的安全和便利，有效提高財政運行效率、節(jié)省財政管理成本；“同時，使縣級政府成為真正的一級財權(quán)主體，能更好地結(jié)合本地實際情況謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展，充分調(diào)動縣級的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！痹緳?quán)說道。
      由此，廣東決定進一步擴大改革試點，并按照主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，充分考慮生態(tài)發(fā)展因素，并優(yōu)先選擇有利于體現(xiàn)省直管縣財**革試點示范效應的財力較薄弱、人口負擔較重的縣(市)擴大試點范圍。
    而兩次15個省財政直管縣（包括順德）試點中，經(jīng)濟社會發(fā)展排在倒數(shù)一二的汕尾市（海陸豐）偏偏缺席，于情于理都說不過去，本應收到省更加照顧的海陸豐卻一次又一次缺席省直管席位，其中原因有點詭異。眾所周知，汕尾市軟實力太軟，硬實力更談不上，這也是汪洋書記對汕尾的評價，建市23年有21年經(jīng)濟發(fā)展排在倒數(shù)第一。個中原因復雜而且敏感，就不在這里談論了。
    由于汕尾建市二十多年來發(fā)展極度緩慢，讓同期建市的河源、揭陽、陽江等市拋在后面，更不用與珠三角各地相比了。再者，汕尾管轄范圍三縣一區(qū)，其實也就是原來海陸豐兩個縣。如果省直管縣在汕尾選擇一個縣做試點的話，大家認為會選擇那個縣呢？按照財政部文件要求，2012年底前所有農(nóng)業(yè)大縣都要實行財政省直管，而國家農(nóng)業(yè)部認定的農(nóng)業(yè)大縣就是海豐縣——汕尾市唯一的農(nóng)業(yè)大縣。如果在汕尾市定個試點縣的話，就讓省和汕尾市很糾結(jié)。
    首先，省很糾結(jié)的是，汕尾本來經(jīng)濟底子就差，如果海豐財政省直管了，汕尾市就失去了經(jīng)濟實力最強的海豐縣的財政管轄權(quán)，汕尾以后的日子就可想而知了，為穩(wěn)定起見，省是絕對不會讓海豐縣成為試點的。其次，讓汕尾市糾結(jié)的是海豐不舍得，陸豐、陸河兩縣又是燙手山芋，陸豐人口多、財力弱，對省對市都是負擔，而陸河又是國家級貧困縣。綜上所述，汕尾市缺席財政省直管試點也就順理成章了。
    （后話）本人以為，在目前這種政治、經(jīng)濟和行政體制下，從中央到鎮(zhèn)一級最基層的五級政權(quán)中，越基層的政府掌握的資源就越少，這導致了區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡；基層由于缺乏發(fā)展自主權(quán)，發(fā)展更是難上加難，長期發(fā)展緩慢的農(nóng)村，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化，以及由此帶來的留守老人兒童、環(huán)境惡化等等問題。而縣級政權(quán)是功能設計最完善的最基層一級政權(quán)，縣級政府除了外交國防不管外，其他事物都管，縣域以下人口又是最龐大的；縣域的發(fā)展至關(guān)重要，對下可以滿足最廣大民眾的各項服務需要，穩(wěn)定基層，對上可以減輕中央和省的壓力。所謂“郡縣足，天下安”就是這個意思。而現(xiàn)在的狀況是省和縣之間多了一個地級市，很多地級市原來完全沒有基礎，憑空設立的一個政權(quán)，既割裂了省縣之間的聯(lián)系，降低了行政效率，又增加了大量行政成本，加重了財政負擔。近年來中央和學界大力鼓勵省直管縣改革，就是這個原因。而從上世紀八十年代開始大力增設地級市的二十幾年里，地級市從無到有，從有到強，早就完全掌握了話語權(quán)和主導權(quán)，甚至省一級部門已經(jīng)形成了路勁依賴，和地級市捆綁在一起。因此，要實行省直管縣困難層層，設立最多地級市的廣東困難更大。

心懷家國
2012年6月7日凌晨


該貼已經(jīng)同步到 海陸的微博

changhuimk2

分析得很全面，這就看我們的鄭書記怎么抉擇了~

深圳海陸豐市

省沒安好心

回憶Zai美好zhis

:L

Mr.Qiu

飛雪驕陽

一切都是汕尾的錯。沒有汕尾海豐會這樣嗎

夢涯

可能汕尾快要成為直轄市了，這就是自管自的:lol

風在邊緣

天下為公

分析得頭頭是道，不知為政者有沒有過這種為官情懷并付諸改善汕尾之決心？

小青年

黑人ken

海豐沒成直管縣汕尾應該很高興！

lcejoan

汕尾你還是趕緊滾蛋吧！別老卡海豐的發(fā)展資金。。。那邊涼快那邊去

108lmd

yeaya

悲劇的海豐人

610212789

相比之下海豐的官風比城區(qū)好多了！

CD861

汕尾養(yǎng)了一群二打六。。。。吃屎啦