深汕特別合作區(qū)：市場化合作 政府主導而非打包

小陽光

2011年07月15日08:20  南方都市報

　　

鄭雁雄 汕尾市市長

　　

馬智華 深汕特別合作區(qū)黨工委書記

　　

金心異 知名網(wǎng)友、深圳市政協(xié)委員

　　昨日，就深汕特別合作區(qū)的一些焦點話題，南都記者同題提問廣州、深圳、汕尾三地的學者官員。嘉賓們針對六大問題進行探討，基本達成一些共識。如深汕特別合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要最大限度調(diào)動市場的力量、企業(yè)的力量。廣東商學院流通經(jīng)濟研究所所長、粵商研究中心主任王先慶建議：“省里或者市里給很多資金是不對的，畢竟政府的錢都來自納稅人，重要的是動用市場的力量。此外政府應(yīng)該盡快明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引，指引產(chǎn)業(yè)有序進入�！�
　　合作優(yōu)勢
　　深汕特別合作區(qū)的最大優(yōu)勢是什么？
　　王先慶：整合土地資源，拓展發(fā)展空間。
　　鄭雁雄：深圳品牌、汕尾成本，這是最大優(yōu)勢。
　　馬智華：對于合作區(qū)來講，省里的高度重視就給了它特殊性，從而有了特殊的戰(zhàn)略決策，這是最重要的優(yōu)勢。此外，深圳和合作區(qū)之間，不僅僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，更是戰(zhàn)略合作，共享互利，有機融合。第三點是汕尾的資源和空間。
　　南里散人：汕尾與深圳一拍即合，一個要錢和經(jīng)驗，一個要土地和出路，汕尾不是水源保護區(qū)，離深圳也不是很遠，最關(guān)鍵是436平方公里幾乎是白紙，《深圳汕尾合作區(qū)空間發(fā)展概念規(guī)劃》等文件馬上推出。
　　前景分析
　　深汕特別合作區(qū)會不會成為深圳燒錢的窟窿？會不會成為深圳的包袱？
　　王先慶：我覺得不會，但也要取決于合作模式。如果政府只是走個形式，那就是燒錢的窟窿，就是包袱，如果真正以企業(yè)為主就不會成為包袱。
　　金心異：深圳政府已在想盡一切辦法防止深汕特別合作區(qū)成為深圳的一個財政大窟窿、一個無底洞，所以決定采用BT(建設(shè)-移交)模式，園區(qū)引進泛華建設(shè)集團投資30億元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已投入9億元。廠房先期由泛華建設(shè)投資興建，園區(qū)保證5年回購，按6.8%的收益率給予回報，并支付銀行利息。
　　問題是，園區(qū)拿什么來保證5年回購？倘若5年后園區(qū)財政沒有錢，再倘若泛華集團在這個項目上虧損嚴重，深圳財政恐怕還是避免不了往里投錢，可能會以各種各樣冠冕堂皇的名目。關(guān)鍵是，深圳財政有沒有在這個項目上設(shè)置一個止損點？(金心異觀點均摘自其網(wǎng)文《深汕特別合作區(qū)會成為深圳的政治泥淖嗎？》，下同)
　　鄭雁雄：我們是高度市場化的合作，政府是主導而不是打包，我相信到時候運作得好，深圳政府財政要投入的錢并不多。只要愿意把深圳的主導地位拿出來，深圳的品牌、名氣、信譽拿出來，大把人愿意投錢。最多最多，深圳只要引導一兩個國企進來就夠了，讓他們以市場的方式進入，來投資是要回報，不是白送錢。它產(chǎn)生一個機制之后，向全世界的投資者招商，也有人愿意來。
　　馬智華：合作區(qū)沒有理由是深圳的包袱。我已經(jīng)關(guān)注到民間有一些這樣的說法，也打算邀請網(wǎng)友到合作區(qū)進行真誠的面對面的溝通。我們有不足，可以彌補。
　　合作區(qū)并不需要深圳大量的投入，因為有了汕尾的地，以及深圳的名牌效應(yīng)，投資就會源源而來，不愁沒有企業(yè)進駐。
　　風險評估
　　現(xiàn)行制度設(shè)計是否存在缺陷，如何彌補？未來可能存在的最大風險或不確定因素是什么？如何克服？
　　王先慶：在現(xiàn)有行政體制下，只能采取聯(lián)合成立管委會的形式，讓任何一方單獨成立都不現(xiàn)實。未來最大的風險，我認為是有些企業(yè)會借這個概念去炒地皮，借合作區(qū)的概念去搞房地產(chǎn)。政府要盡早明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及土地政策，不要什么人都給進。
　　金心異：倘若深圳在這樣的合作中只有投入而無明確獲益，試問就算現(xiàn)在的主政官迫于省委省政府的政治壓力而答應(yīng)往里投入，誰又能保證未來嶺南政治格局變遷后，特別合作區(qū)能夠可持續(xù)發(fā)展？只有三方的利益都可以與投入對稱平衡，這才是真正對歷史負責的態(tài)度。
　　深圳應(yīng)委托權(quán)威研究機構(gòu)，研究深圳與汕尾進行行政區(qū)劃整合的可行性及戰(zhàn)略價值，并正式向省委提出行政區(qū)劃調(diào)整的建議，確定“深汕特別合作區(qū)”管委會為深圳市政府的正局級派出機構(gòu)，由深圳全權(quán)主導園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，汕尾市只需要做好拆遷工作和社會管理等屬地管理事項即可。
　　馬智華：大的原則省委省政府已經(jīng)確定，相關(guān)制度設(shè)置是按這個原則來的，也是所能想到的在目前現(xiàn)實情況比較合適的制度，但絕對不是最好的，還需要在實踐中調(diào)整完善。
　　最大的風險，應(yīng)該是大環(huán)境和政策的變動，但這個可能性微乎其微�，F(xiàn)實的風險，我認為是人的工作狀態(tài)和能力，是現(xiàn)在合作區(qū)干部對這項事業(yè)真正投入的程度。合作區(qū)的人員要真正看到這項事業(yè)的重要性，這是一個態(tài)度問題。
　　管理難題
　　有人尖銳地提出，汕尾民風彪悍，對汕尾方面能否承擔起社會管理職責表示懷疑，這種懷疑如何克服？
　　王先慶：這就需要兩地政府有暢通的溝通機制，有些矛盾是可以預防和解決的�？梢哉f汕尾的區(qū)域文化色彩濃厚，有鮮明的地域色彩，但是深圳是一個開放的城市文化，兩地政府需要建立溝通交涉的機制。
　　鄭雁雄：我們這幾年，也是高度重視，大力抓兩個環(huán)境：治安和政務(wù)環(huán)境。做得比較出名的是督察、問責、獎懲機制�，F(xiàn)在重點項目，每個項目都派市領(lǐng)導去當“保姆”，這叫做保姆式服務(wù)。
　　到目前為止，效果挺好。這幾年來，收到有關(guān)辦事效率低的投訴逐年下降。而且在合作區(qū)里，行使的是地級市的權(quán)力，新調(diào)來人員辦事，跟汕尾老的老爺機關(guān)的辦事效率沒有直接關(guān)系。很多事情不用報我們批，它本身權(quán)力和我(汕尾)一樣大，它本身是副廳級單位。
　　特別合作區(qū)成立后，他們工作人員的辦事效率是一種全新的面貌，跟汕尾過去的毛病沒有關(guān)系。它應(yīng)該是深圳速度深圳效率深圳水平。當然汕尾這幾年的政務(wù)環(huán)境辦事效率也大為改觀。去年的科學發(fā)展觀考核，對汕尾黨政領(lǐng)導班子的群眾滿意度調(diào)查，得分99 .74分，排在全省地級市第一，比平均分高出了十分多。
　　事實上說明我們在變，希望投資者給我們信心給我們以期待。
　　政府支持
　　對特別合作區(qū)的發(fā)展，省政府、深圳、汕尾三方各自最需要提供什么條件？
　　王先慶：我認為省里或者市里給很多資金是不對的，畢竟政府的錢都來自納稅人，重要的是動用市場的力量。比如要明確國內(nèi)外資本怎么投入，可以成立上市公司，或者基金來進行投入。此外政府應(yīng)該盡快明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引，指引產(chǎn)業(yè)有序進入。當然政府拿一些錢做品牌推廣是可以的，但作為項目推進還是交給市場來做。
　　鄭雁雄：汕尾現(xiàn)在最要緊的是拜深圳為師，以他們的智慧經(jīng)驗和品牌為指導。另外，一方面給特別合作區(qū)提供最寬松、最自主、最有操作靈活性的工作環(huán)境；另一方面為整個特別合作區(qū)提供一個安定、順暢和諧的社會環(huán)境。也就是說，一個是少管，一個是全負責。少管是他們(合作區(qū))的正常經(jīng)濟開發(fā)和運行，我們不去插手，不去指手畫腳；全負責，就是社會環(huán)境方面，我們?nèi)�包了�?
　　馬智華：目前，省里面給了我們政策、人員、機構(gòu)等基本要件。但目前征地指標還是一個決定發(fā)展的瓶頸，省里的相關(guān)部門也會向國家積極爭取。
　　至于深圳和汕尾方面，現(xiàn)在已經(jīng)在一起工作，大家合作得很好，我感到很滿足。在工作中會慢慢發(fā)現(xiàn)一些各自需要提供的條件。
　　保障機制
　　作為一個投資大回報時間長的項目，省里和深汕雙方的人事變動會不會影響合作區(qū)的發(fā)展？如何從制度上來保證各方對合作區(qū)支持的連續(xù)性？
　　王先慶：廣東省要協(xié)調(diào)兩市的發(fā)展，合作區(qū)里要有一套法規(guī)來固定下來，比如說任期等等，這樣人事變動就不會影響合作區(qū)的發(fā)展。有了這套規(guī)章制度可以支持合作區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
　　鄭雁雄：這需要一個制度上的約束，現(xiàn)在制度基本上成形。合作期限，雙方權(quán)利義務(wù)責任明確之后，初步具備這種長效機制了。最關(guān)鍵還是大家對這個地方的發(fā)展前景看好。發(fā)展前景好，誰也不愿意半途而廢退出。如果發(fā)展前景不好，也有可能存在種種的中途夭折的危機。
　　到現(xiàn)在為止，專家干部群眾各方對深汕合作，對經(jīng)濟前景幾乎一致看好。即便一些不同的聲音也同樣認為這是塊好地方。
　　合作區(qū)本身的發(fā)展魅力是最有效最關(guān)鍵最長效的機制，發(fā)展前景好是推動雙方密切合作把這個事情辦好的最強大動力。規(guī)劃中20年要達到5000億元G D P，最少也有七八百億元的稅收。利益這根繩子比強制捆綁的繩子更要管用。
　　？ 圓桌論壇嘉賓
　　王先慶 廣東商學院流通經(jīng)濟研究所所長、粵商研究中心主任
　　鄭雁雄 汕尾市市長
　　馬智華 深汕特別合作區(qū)黨工委書記
　　金心異 知名網(wǎng)友、深圳市政協(xié)委員
　　南里散人知名網(wǎng)友、“東進論”網(wǎng)文作者
　　專題統(tǒng)籌：南都記者 周昌和
　　AⅡ04、06版采寫：南都記者周昌和 王瑩 任笑一 吳懌 劉勇
　　攝影：南都資料圖

自由自在

希望下次回海豐，海豐會有大發(fā)展