“飛地”東進 再造特區(qū)

小陽光

提要：7月4日，汕尾市委常委會議室，汕尾市委書記戎鐵文受省委組織部委托，宣讀了深汕特別合作區(qū)人事任命決定，現(xiàn)任汕尾市長助理馬智華出任合作區(qū)黨工委書記，深圳市發(fā)改委副主任馬裕濱出任合作區(qū)管委會主任。

　　深汕合作區(qū)鵝埠鎮(zhèn)，當?shù)鼐用耱T著摩托車經(jīng)過開發(fā)區(qū)。因為開發(fā)區(qū)征用了原村路，必須給村民重新修一條路。 南都記者 王子榮 攝
　　7月4日，汕尾市委常委會議室，汕尾市委書記戎鐵文受省委組織部委托，宣讀了深汕特別合作區(qū)人事任命決定，現(xiàn)任汕尾市長助理馬智華出任合作區(qū)黨工委書記，深圳市發(fā)改委副主任馬裕濱出任合作區(qū)管委會主任。在高調(diào)掛牌1個多月后，深汕特別合作區(qū)的組織架構核心人員均已經(jīng)到位，在粵東200平方公里的“空白”土地上，深圳正式邁步東進。
　　“2011年，深圳東進元年�！弊钤缣岢觥皷|進”戰(zhàn)略的知名網(wǎng)友“南里散人”甚至認為，這一次的邁步，“歷史意義并不亞于蛇口當年的一聲炮響�！倍鴮Ω�多人來說，深圳加汕尾的“飛地”模式，在對未來的期待中畫出了一個值得憧憬的藍圖，而種種細節(jié)，都等待著下筆描摹。
　　深圳東進 “飛地”聯(lián)姻
　　有關深圳城市空間的逼仄，早在十年前就已經(jīng)成為擺在深圳主政者面前的棘手問題。而在深圳未來發(fā)展的空間拓展上，官方和民間曾有種種設想。
　　自2003年開始，有觀點將其寄托于深圳直轄，納入周邊的東莞和惠州。在一度甚囂塵上后，直轄夢被明確予以否決。而在城市內(nèi)部，“中心區(qū)西漂”自本世紀初開始已經(jīng)在深入人心，《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》中明確奠定了深圳西部濱海區(qū)的重要中心地區(qū)地位，此后頒布的《深圳2030城市發(fā)展策略》也提出寶安西部濱海區(qū)未來將成為泛珠經(jīng)濟中心，深圳未來應向西發(fā)展似乎已成定局。但隨后一篇題為《從230到2030———兼論東進策略之于深圳的重要性》網(wǎng)文，卻引爆了有關深圳未來城市發(fā)展重心“東進”還是“西漂”的大討論。
　　網(wǎng)文作者“南里散人”提出，深圳未來25年應把目光投向東部，惠州、河源、汕尾將是深圳未來產(chǎn)業(yè)轉移、破解四個“難以為繼”的關鍵，在不進行行政區(qū)域調(diào)整的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的緊密融合。
　　“東進論”讓深圳各方在解決土地資源緊張的破局路徑上，首次開始在正式審視珠三角和粵東片區(qū)。
　　不過，在這場大討論后的幾年中，雖然借大運會契機，龍崗片區(qū)的整體發(fā)展得到飛速提升，但以城市空間拓展為主題的深圳“東進”，卻鮮有動作。
　　轉機發(fā)生在2008年，時任深圳市委書記劉玉浦率隊到汕尾進行考察后，“飛地”合作的發(fā)展構想開始浮出水面。
　　“飛地”一詞最初舶來于1526年簽訂的《馬德里條約》，后演變?yōu)樘刂鸽`屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗鄰的土地。這次深圳拜訪過后，深汕特別合作區(qū)正式啟動，雙方提出合作共建“深圳—汕尾區(qū)域發(fā)展特別合作區(qū)”，首期規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園控制面積10.98平方公里，設于距離深圳80公里之外的汕尾鵝埠鎮(zhèn)。
　　隨后的2009年8月，經(jīng)廣東省政府同意，產(chǎn)業(yè)轉移園整合鵝埠、鲘門、埔邊三部分工業(yè)區(qū)，成為此后200平方公里的深汕特別合作區(qū)核心地帶。
　　2011年5月21日，在深圳“東進”與“西漂”之爭煙消云散整整5年之后，一塊深汕特別合作區(qū)的牌子被交到了深圳和汕尾的手里。深圳東進起步。
　　根據(jù)廣東省委批復的《深汕(尾)特別合作區(qū)基本框架方案》確定的雙方合作范圍，合作區(qū)將以2008年設立的面積為10平方公里的深圳(汕尾)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園為基礎進行建設，規(guī)劃范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門和赤石四鎮(zhèn)，總面積463平方公里，規(guī)劃控制面積200平方公里，合作期限為30年，從2011年起至2040年止。到2012年，合作區(qū)管理機構和合作機制正常有序運轉，各項規(guī)劃編制全面完成，征地拆遷和招商引資全面鋪開；到2014年，力爭完成主要功能區(qū)基礎設施和公共配套設施建設；到2016年，合作區(qū)基本建成，建設成為全省重要的高端產(chǎn)業(yè)基地、粵東重要經(jīng)濟增長極，逐步形成現(xiàn)代化綜合性新城區(qū)和全國區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)。
　　“解決新加坡的問題要到中國來，解決深圳的問題要到汕尾來；建立深圳汕尾特別合作區(qū)問題，我覺得這是一個非常好的創(chuàng)意�！敝醒胝�治局委員、廣東省委書記汪洋對這場“飛地”聯(lián)姻態(tài)度明確。
　　“標志著深圳在經(jīng)過幾年思考和試探的基礎上，終于向東邁進了堅實的一大步，其歷史意義并不亞于蛇口當年的一聲炮響，2011年，可以當之無愧地列為‘深圳東進’元年。”當年寫出萬言網(wǎng)文的南里散人對這一舉動的解讀更是鼓舞人心。
　　深圳經(jīng)驗+汕尾空間
　　在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的版圖中，經(jīng)過30年的發(fā)展，深圳成了“先富者”，有錢，有產(chǎn)業(yè)，有經(jīng)驗，有技術，缺地；汕尾則似乎是改革開放中某種程度上各種被遺忘角落的折射，主導產(chǎn)業(yè)缺乏，城市規(guī)劃落后，招商引資乏力，缺錢，缺產(chǎn)業(yè)，沒經(jīng)驗沒技術，但是面積是深圳特區(qū)的2.5倍，擁有粵東最長的海岸線……
　　這似乎是一對顯而易見的“絕配”，鮮明的互補性，彼此擁有對方迫切需要的東西。但如果僅僅是從土地資源角度考量，此次“東進”為何未選惠州而是“舍近求遠”選汕尾？
　　“深圳東進的第一站應該是惠州，接著才是河源、汕尾，這是根據(jù)梯度遞進的原理提出來的，也符合墨漬效應。但在實際的操作中，河源是前幾年省里指定深圳對口扶持的地區(qū)，在河源承接的產(chǎn)業(yè)轉移中，深企占了85%。這幾年惠州的經(jīng)濟日見增長，自己雄心勃勃，與深圳的聯(lián)手難免不甚積極。而汕尾雖然也嶄露頭角，但畢竟家底薄，空守著大片土地，心里難免有壓力，于是與深圳一拍即合。”南里散人認為，在當下條件中，汕尾具有作為深圳“東進”首站的獨特優(yōu)勢。
　　廣東省委黨校副校長陳鴻宇認為，深圳與汕尾，一邊是過度擁擠沒有發(fā)展空間，另一邊則是大量閑置土地，發(fā)展相對滯后，二者優(yōu)勢互補、緊密合作，就能夠在粵東沿海地帶，再造一個深圳。
　　實際上，目前合作區(qū)劃定的汕尾四鎮(zhèn)，463平方公里的面積中，總人口只有不到8萬人，此外，基本農(nóng)田很少，大部分是山坡地，也被認為非常利于總體規(guī)劃建設，“就像30年前的深圳。”汕尾市市長鄭雁雄說。
　　鄭雁雄曾經(jīng)評價深汕合作的優(yōu)勢，汕尾已形成品種齊備的平板顯示器基地，與深圳的電子信息產(chǎn)業(yè)存在高度的契合榫接關系。特別合作區(qū)是深圳的“總部經(jīng)濟”跟汕尾的“基地經(jīng)濟”的融合體。特別合作區(qū)是一種新型的“前店后廠”模式，“過去，香港是‘前店’，深圳是‘后廠’�，F(xiàn)在，深圳本身就是一個‘前店’了，‘后廠’則要向深圳以外的地區(qū)拓展�！�
　　從合作區(qū)“一期工程”產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園開始，深圳經(jīng)驗便開始不斷輸入。深圳市牽頭編制了《深圳汕尾合作區(qū)空間發(fā)展概念規(guī)劃》等諸多規(guī)劃。此外，深圳市派出30個行業(yè)協(xié)會負責園區(qū)招商工作，簽約項目32項共268億元。截至2009年，工業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)達到24個；深圳出資為園區(qū)10平方公里做好詳細規(guī)劃和200平方公里特別合作區(qū)概念規(guī)劃；撥出2.5億元支持園區(qū)基礎建設。在工業(yè)園開發(fā)上，深圳經(jīng)驗還帶來了目前國內(nèi)先進的BT模式，引進中國泛華建設集團深圳分公司帶資30億元進園搞基礎設施建設，完成4平方公里“七通一平”、道路管網(wǎng)、標準廠房、公共設施、排污設施等建設項目。
　　深圳經(jīng)驗加汕尾空間，在這種設計的理想合作模式下，深汕特別合作區(qū)的前景頗為值得期待。
　　“政治泥淖”還是特區(qū)再造？
　　但理想的愿景在對接現(xiàn)實時，卻引發(fā)了各方的擔憂。
　　起初是在對深汕合作區(qū)的前景態(tài)度上，汕尾曾明確表示擔憂自己“一頭熱”。在深汕合作區(qū)尚未掛牌前的今年初廣東省兩會上，汕尾海豐縣人大常委會常務副主任葉向沖直接向省委書記汪洋表達了自己的擔憂，在他看來，深圳和汕尾共建的特別合作區(qū)在推進上有點忽冷忽熱，他擔心將來會“騎虎難下”�！�(汕尾)一頭熱不行，牛鼻子在深圳�！�
　　隨后，深圳方面決策層頻頻到訪視察產(chǎn)業(yè)轉移園，公開表態(tài)積極推進合作區(qū)進行，在5月21日高調(diào)掛牌后，合作區(qū)蓄勢待發(fā)。
　　按照廣東省委確定的深汕特別合作區(qū)基本框架方案，合作區(qū)需要統(tǒng)籌兼顧廣東省、深圳市、汕尾市及合作區(qū)各方利益，實現(xiàn)合作各方權利、義務和責任對等，提高深圳輻射帶動能力，創(chuàng)造合作各方互利共贏的新局面。
　　確定的利益分成則是合作區(qū)產(chǎn)生的地方級稅收在扣除省按體制規(guī)定的獲益部分后，由深圳和汕尾以及合作區(qū)三方分別按照25%、25%和50%的比例分成，并且2011至2015年期間，深圳和汕尾的各自所得分成收入中，有一半需要返還給合作區(qū)。合作區(qū)的G D P按照深圳占70%、汕尾占30%的比例分別計入兩市統(tǒng)計指標。
　　“從資源投入來說，汕尾市投入的只是200平方公里的未開發(fā)土地，這土地上的基礎設施極其落后；而深圳市需要投入的則是巨大的財力、整個行政體系的精力、大批的干部(人力資源)、鼓勵深圳企業(yè)遷入汕尾、城市的品牌(是深圳在招商，而不是汕尾)，以及，要承擔合作區(qū)失敗的政治風險(汕尾幾乎不用承擔這一風險，失敗后只會見到對深圳的指責)。而收益呢？在前10年，汕尾完全可以‘不求所有，但求所在’，10年后甚至更遠的時間后，所有園區(qū)硬資產(chǎn)深圳不可能搬走，最后肯定盡屬于汕尾。汕尾絕對不會吃虧，而只會占一個大便宜�！敝�名區(qū)域經(jīng)濟觀察人士金心異在自己天涯的博客上，對這種“利益分配的不公平”的公開批評，也成為第一個公開質(zhì)疑深汕合作區(qū)現(xiàn)有合作框架的聲音。
　　除了利益分配，人事及合作區(qū)主導權的歸屬也成為合作的焦點話題。合作區(qū)黨工委書記由汕尾市推薦，并設副書記兩名，其中1名由管委會主任兼任；紀工委書記1名。合作區(qū)管委會主任由深圳市推薦，并設副主任4名。原則上，合作區(qū)黨政領導副職人選采取深圳、汕尾兩市交叉推薦任職。內(nèi)設機構中，社會管理部門正職負責人人選主要由汕尾市推薦，經(jīng)濟管理部門正職負責人人選主要由深圳市推薦，內(nèi)設機構副職人選原則上實行交叉任職，由深圳、汕尾兩市共同協(xié)商推薦。合作分工方面，深圳主要負責投入、開發(fā)、招商、管理等，主導開發(fā)經(jīng)營；汕尾則是負責社會管理、征地拆遷等，主導社會環(huán)境。汕尾市市長鄭雁雄曾經(jīng)將深汕各自承擔的角色比喻為“董事長”和“總經(jīng)理”。
　　在金心異看來，這種人事架構之下，深圳根本無法真正取得合作區(qū)的主導權，而包括征地拆遷等這種本應由汕尾承擔的“棘手”問題，也交給合作區(qū)進行，無疑為今后的開發(fā)埋下了一定隱患。
　　甚至在汕尾當?shù)氐恼搲�上也對這種權責模式提出不同聲音，在海陸豐發(fā)展論壇中，網(wǎng)友“吹吹陸風”不客氣地稱汕尾的“董事長”是自封的。“合作區(qū)首先就是要有合作的精神，講究的是‘雙贏’。至于誰是‘董事長’，誰是‘總經(jīng)理’，不用這么刻意地去挑明，更不能自封了，(汕尾)不能落后的尾巴還沒有真正砍掉，驕傲的尾巴就翹起來了。”
　　“深汕特別合作區(qū)會成為深圳的政治泥淖嗎？”金心異在問號下面，列舉了合作區(qū)在當下合作模式下可能產(chǎn)生的種種風險，從深圳對外區(qū)域合作經(jīng)驗不足，到財政投入、產(chǎn)業(yè)轉移，“最不希望看到的就是，深汕特別合作區(qū)成為深圳市的一個政治泥淖。但是從目前的種種情形來看，誰也不能說這種局面完全能夠避免�！�
　　實際上，雖然金的公開發(fā)聲略顯單薄，不過確實并非僅是個別的擔憂。在深圳主管經(jīng)濟發(fā)展的一些部門里，多位內(nèi)部人士直言，雖然金心異的觀點中有情緒化的因素，但“部分有一定道理�！庇袃�(nèi)部人士甚至希望省委、省政府能夠看到目前框架方案在未來可能出現(xiàn)的各種問題，“一旦推進的過程中遇到種種問題，再來協(xié)調(diào)，進度勢必會受到影響�！鄙钲诳乒べQ(mào)信委一位處級干部認為，這種跨行政區(qū)域的合作，強調(diào)完全的對等實際上并不有利于初期工作的推進，“需要一個強勢主導方�！�
　　探路區(qū)域經(jīng)濟合作新路徑
　　不過，對于這些疑問，深圳決策者在各種場合陸續(xù)給出過回應和表態(tài)。
　　早在今年廣東省“兩會”期間，針對汕尾方面對于“深圳態(tài)度忽冷忽熱”的擔心，深圳市委書記王榮便明確回應，特別合作區(qū)建設對兩個城市的發(fā)展是一件互惠互利的好事。有了這樣一個平臺，產(chǎn)業(yè)轉移就有了更通暢的渠道和更好的環(huán)境，深圳也能通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快轉型升級，相信深汕特別合作區(qū)一定會發(fā)展得很好。市長許勤也表示，深圳方面一直按照省委省政府的要求，全力推進深汕特別合作區(qū)建設。
　　就在合作區(qū)掛牌前夕，深圳市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張思平帶隊，深圳方面組織了118位民營企業(yè)家前往汕尾，對正在建設中的深汕特別合作區(qū)進行考察。參與企業(yè)包括華為、創(chuàng)維等眾多企業(yè)。當日，深汕特別合作區(qū)與多家深圳企業(yè)和商會，達成意向簽約項目13項，金額66億元人民幣。其中包括深圳溫州商會擬投資30億建設溫商電子商貿(mào)城，深圳奇信建設集團擬投資8億元打造集團深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)基地，深圳海王集團擬投資3億元建設海王醫(yī)藥陽光集中配送物流園項目等。
　　在此次調(diào)研中，張思平的公開表態(tài)尤其強調(diào)了特別合作區(qū)對深汕雙方意味著共管、共建、共享和共贏的“四共”。雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同建設，基礎設施的開發(fā)，招商引資由深圳來主導，社會管理由汕尾來引導�！吧钲诮�(jīng)濟發(fā)展需要空間拓展，企業(yè)在深圳不光是找不到土地，而且經(jīng)營成本高，工資房租各種成本高，如果跑到內(nèi)地，人生地不熟，還脫離了深圳這個總部，脫離了物流服務的合理范圍，但汕尾是在合理范圍內(nèi)；當然汕尾也“贏”，特別合作區(qū)為汕尾發(fā)展提供更好條件；當?shù)剞r(nóng)民也“贏”，未來這就是現(xiàn)代化發(fā)展城區(qū)，當?shù)厝讼硎墁F(xiàn)代文明；最重要的是廣東省也“贏”，這是區(qū)域經(jīng)濟合作的模式探索�！边@次高調(diào)組團考察，被認為是深圳官方對民間爭議之聲和汕尾“一頭熱”的擔憂下，以行動作出的表態(tài)。
　　“深圳應該對深汕合作區(qū)具有絕對的主導權�！辈贿^，在金心異看來，這種表態(tài)并不意味著實際問題的解決�！熬退阈姓�區(qū)劃調(diào)整實在走不通，深圳也應該力爭省里支持將深汕特別合作區(qū)管委會作為深圳市政府的正局級派出機構，由深圳全權主導園區(qū)的開發(fā)建設，至少要在人事上有絕對的話語權�！�
　　不過，這些建議也引發(fā)了諸多不同的聲音�！皬纳钲诘陌l(fā)展來看，我們過去一味用調(diào)整行政區(qū)劃來解決發(fā)展空間不足的手段，已經(jīng)顯得有點老套。現(xiàn)在的深汕合作關系，更多地采用了市場手段，弱化了行政藩籬�！痹谥猩酱髮W城市與區(qū)域研究中心教授魏清泉看來，深汕特別合作區(qū)在解決深圳和汕尾各自發(fā)展的同時，更大的價值和意義，恰恰在于對這種避開了行政區(qū)劃調(diào)整下，為這種先進與后進的合作模式的探路。實際上，在廣東未來發(fā)展布局中，“雙轉移”所面臨的阻力目前顯而易見，一方面，地區(qū)間的利益分配機制并未建立，造成產(chǎn)業(yè)轉出地積極性不高，另一方面，轉移中未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)單一轉移，既拉高了成本，也使得由于配套、環(huán)境等的初期不完善，難以持續(xù)。從這個意義來說，深汕特別合作區(qū)之所以備受關注，還在于外界希望其能成為廣東省乃至全國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的“改革樣本”。
　　南里散人也認為，單純地以行政“吞并”的手法考慮深圳東進有些“粗暴”，“能否在不進行行政區(qū)域調(diào)整的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟的緊密融合呢？為自己也為全國其他有類似情況的地方找到第二條路？ ”
　　在他看來，對于深圳來說，深汕特別合作區(qū)并非東進的終點，相反，它可能將成為深圳東進的里程碑，從這里，深圳將通過深汕特別合作區(qū)的試驗，摸索出一套媲美中新蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，并將推廣到其他區(qū)域。“隨著年底廈深高鐵通車，總長500公里，廈門、汕頭、深圳三大特區(qū)一線牽，廈門到汕頭1小時可達，汕頭到深圳1小時多點，廈深高鐵經(jīng)濟走廊呼之欲出，深圳已經(jīng)搶先一步落子汕尾，在接下來的時間里，應該對如何在廈深高鐵經(jīng)濟走廊中發(fā)揮更大作用進行研判，做好布局。”
　　專題統(tǒng)籌：南都記者　周昌和
　　AⅡ05-06版采寫：南都記者　王瑩
　　深汕特別合作區(qū)
　　深汕特別合作區(qū)位于深圳以東80公里處，規(guī)劃范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)，總面積463平方公里，合作期限初定30年。
　　主要規(guī)劃思路是：合作區(qū)將重點發(fā)展包括高端電子信息、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
　　●中部小漠新城區(qū)主要發(fā)展交通門戶、商業(yè)、商務、物流倉儲、核心居��；
　　●東部的鲘門為特色旅游區(qū)，主要發(fā)展特色餐飲、濱海旅游、休閑居住等；
　　●南部填海區(qū)為臨港工業(yè)區(qū)，以新能源、精細化工、臨港工業(yè)為支撐；
　　●西部的鵝埠主要是高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，以電子信息、先進制造、高新產(chǎn)業(yè)為特點；
　　●北部的赤石為生態(tài)建設區(qū)，主要發(fā)展生態(tài)屏障、生態(tài)旅游、會議研發(fā)等。


來源：南方都市報

猜猜猜

好長，需要點時間慢慢看。:)

淳薄

希望真的能像說的那樣做到:)

君君

呀！好長好長啊…

老是犯困

海陸雙豐 發(fā)表于 2011-7-15 09:34
好長呀，等有時間了再慢慢看。

那就是不看了:o

☆＾斷腸人←

好~~~

野狼

汕尾都快改為散火

Mr、Sexy

:funk:

壹夢

希望做的比說的好。

火辣辣的心

:)

一點愛戀

看暈我了

better

真的好長好長好長，不過大概意思看標題即可

依然晴朗

看到眼酸了！不過看完全部了解了。值

darrenguan

總感覺說的比唱的還好聽。

回來工作了，我睜開雙眼好好見證這個所謂的“飛地”東進！

dailyxun

:handshake

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