僅憑證書就能獲取報酬，“干活的沒證，有證的不干活”亂象何解

老地方的雨

數(shù)量的不同證書。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，以建筑工程施工總承包資質為例，三級資質的條件就包括：建筑工程、機電工程專業(yè)注冊建造師合計不少于5人，其中建筑工程專業(yè)注冊建造師不少于4人，建筑工程相關專業(yè)中級以上職稱人員不少于6人，且結構、給排水、電氣等專業(yè)齊全等。特級、一級、二級資質對相關證書持有人數(shù)要求更高。

證書需求催生了考證和“掛證”熱，其中不乏一些跨行業(yè)者、自由職業(yè)者、退休人員等。

湖南的徐俐俐陸續(xù)考下了建筑中級工程師、土建監(jiān)理工程師證、土建一級造價師證、建筑一、二級建造師證等。談及考證原因，她直言：“多考證就是想看哪個證價格高就掛靠哪個�！�

“唯一社保”能否遏制“掛證”亂象

據了解，常見的“掛證”方式有兩種，一是委托派遣，即中介機構與持證人簽署“委托協(xié)議”后，為其提供“聘用企業(yè)”；一是持證人與企業(yè)直接簽署用證協(xié)議，企業(yè)為其支付掛靠費，并為持證人繳納五險，偽造勞動關系等。

為確保注冊單位與實際工作單位一致，防止“掛證”等違法違規(guī)行為，工程建設領域要求社保與證書掛鉤。記者了解到，在目前的市場上，長期“掛證”確實通常伴有“唯一社�！钡囊�求，即要求“掛證”者的社保跟著證書走，由掛靠單位代交。但是，短期“掛證”多不涉及社保轉移問題。

要求注冊單位與社保繳納、住房公積金繳存單位一致，確實能在一定程度上遏制“掛證”亂象，但是記者從幾名中介處了解到，該要求仍無法杜絕“掛證”亂象的存在�！爸灰�不是國企和事業(yè)單位人員，社保與證書注冊單位不一致也可以掛靠，因為有關部門只重點查這些人員的‘掛證’問題”。一位中介如是說。

從事建筑勞務分包的張偉向記者透露，還有一種“掛證”情況是工程建筑領域的一些從業(yè)者轉行或換工作時，將證書和人事關系留在公司，公司每月為其發(fā)放基本工資和繳納社保，但其從不到該公司上班，只在公司需要時配合證書使用。這種較為隱蔽的掛證方式，也是查處的難點之一。

針對“掛證”亂象的危害，中國勞動關系學院安全工程學院副院長、教授任國友分析指出，“掛證”行為本身違反了建筑法、招標投標法、注冊建造師管理規(guī)定等法律法規(guī)，一旦被查出，持證人可能因此面臨法律制裁。如果掛靠的工程項目出現(xiàn)問題，如質量、安全等事故，持證人作為名義上的項目負責人或技術人員，可能會被追究法律責任，甚至承擔刑事責任。根據相關法律法規(guī)，持證人還可能因參與掛靠行為而被吊銷職業(yè)資格證。

應鼓勵建立多元化的人才評價體系

任國友表示，“掛證”行為往往涉及的行業(yè)部門多、領域多，部門之間存在信息孤島，無法有效共享信息，導致發(fā)現(xiàn)和查處證書掛靠違法行為都存在一定難度。

不過，多名受訪者表示，近兩年隨著市場發(fā)生變化，以及相關部門嚴查“掛證”亂象，掛靠費用不復從前豐厚。徐俐俐遇到的情況也證實了這一點，由于目前“行情不好”，她只將一級監(jiān)理工程師和一級造價師證掛到了江西的一家單位，一年費用兩萬多元，“要是在前幾年，肯定不止這個價”。

任國友認為，要從根本上治理“掛證”亂象，需要多管齊下。首先，從管理部門角度看，一是加強頂層規(guī)劃并逐步完善各類職業(yè)資格證書注冊、使用和管理相關的法律法規(guī)，提高違法成本；二是進一步加強智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設，對“掛證”行為進行全方位、多角度的監(jiān)控；三是優(yōu)化職業(yè)資格認證體系，鼓勵建立多元化的人才評價體系，讓人才任用不僅依賴證書，更注重實際能力和工作業(yè)績。

從企業(yè)層面看，任國友建議，企業(yè)建立完善的內部控制制度和資格審查制度，避免掛靠行為的發(fā)生。同時，建立完善的內部監(jiān)督機制，加強企業(yè)內部培養(yǎng)與引進人才機制，降低對外部證書的依賴。此外，持證人也要加強自律，作為專業(yè)技術人員，應堅守職業(yè)道德底線，拒絕參與任何形式的“掛證”行為，對于發(fā)現(xiàn)的“掛證”行為或線索，應主動向相關部門舉報，為治理工作提供有力支持。（文中部分受訪者為化名）