重慶多地禁辦"無(wú)事酒" 專家:村委會(huì)居委會(huì)不是執(zhí)法機(jī)關(guān)

不值得留戀

原標(biāo)題：重慶多地禁辦“無(wú)事酒”背后

“除結(jié)婚酒、喪事以外的都屬于無(wú)事酒，一律禁止濫辦”“結(jié)婚酒需提前10天到社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行書(shū)面申報(bào)”“喪事可以在事中或事后5個(gè)工作日內(nèi)到社區(qū)居委會(huì)報(bào)備”“如有不聽(tīng)勸阻濫辦酒席的將由公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防等多家部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，所造成的后果由舉辦人和承辦人自行承擔(dān)”……

近日，重慶市南川區(qū)東城街道北郊社區(qū)居委會(huì)下發(fā)的一則《通知》引起輿論關(guān)注。該《通知》表示，做出上述規(guī)定的目的是“為了進(jìn)一步遏制濫辦宴席的不良風(fēng)氣”。

南川區(qū)文明辦一位工作人員對(duì)媒體表示，區(qū)內(nèi)婚喪宴需要填申請(qǐng)報(bào)備表，諸如升學(xué)宴、喬遷宴等宴席屬于無(wú)事酒，“目前的政策是一律不準(zhǔn)辦”。

有的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)此表示贊同，“在外打工一年省下來(lái)的錢(qián)，一個(gè)臘月、一個(gè)正月酒席錢(qián)支出就花光了”“風(fēng)氣極其不正，大家被迫不停擺酒收錢(qián)”。但也有居民表示，社區(qū)將滿月酒、老人壽宴等宴請(qǐng)也一律禁辦并不妥當(dāng)。

4月9日，南川區(qū)文明辦發(fā)布情況說(shuō)明稱，該區(qū)啟動(dòng)了濫辦宴席專項(xiàng)治理工作，個(gè)別街道社區(qū)在工作執(zhí)行過(guò)程中對(duì)政策理解存在偏差，存在工作方式“簡(jiǎn)單化”“一刀切”等問(wèn)題，已指導(dǎo)相關(guān)街道社區(qū)立即停止不當(dāng)做法。

“婚喪宴外的酒席一律禁辦”

事實(shí)上，4月初，在北郊社區(qū)居委會(huì)之外，南川區(qū)多個(gè)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)都下發(fā)了類似通知。

4月8日，南川區(qū)三泉鎮(zhèn)觀音村村委會(huì)發(fā)布通知稱，結(jié)婚擺酒需提前5日到村委會(huì)申請(qǐng)報(bào)備，一天兩餐，每餐不得超過(guò)40桌；喪事可以在事后5日內(nèi)到村委會(huì)報(bào)備，每餐不得超過(guò)40桌；除結(jié)婚酒、喪事酒以外的都屬于無(wú)事酒，一律禁止濫辦。

1月30日，重慶沙坪壩區(qū)三河村的村宴現(xiàn)場(chǎng)。圖/視覺(jué)中國(guó)

南川區(qū)南城街道南園路社區(qū)也發(fā)布了類似的通知，從4月1日起執(zhí)行。該社區(qū)工作人員表示，“如果請(qǐng)客范圍在8桌之內(nèi)，且不收禮金的話，則算是家宴，不在范圍內(nèi)。像那種（辦宴席）大張旗鼓，還要打個(gè)橫幅，而且明確收取禮金的話，就肯定不行”。

事實(shí)上，早在2022年，南川區(qū)就出臺(tái)過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步完善村（居）民操辦宴席的通知》，要求將宴席治理納入村（居）規(guī)民約，嚴(yán)格執(zhí)行事前報(bào)批制度。今年3月26日，南川區(qū)區(qū)委書(shū)記主持召開(kāi)會(huì)議時(shí)說(shuō)，要充分認(rèn)識(shí)濫辦宴席專項(xiàng)治理工作的重要性，規(guī)范宴席行為，約束大操大辦濫辦宴席，大力倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、無(wú)事不辦，整治“無(wú)事酒”“濫辦宴席”等現(xiàn)象。

此前，南川區(qū)還曾出臺(tái)過(guò)《加強(qiáng)操辦宴席管理暫行規(guī)定》，明確宴席申請(qǐng)實(shí)行分級(jí)審批，要求公職人員不能以同一事重復(fù)操辦，所設(shè)宴席不得超過(guò)20桌，時(shí)間限制在一天之內(nèi)；不準(zhǔn)動(dòng)用公車(chē)、公物、公款操辦，不準(zhǔn)借婚喪嫁娶斂財(cái)，不準(zhǔn)借配偶和直系親屬名義請(qǐng)客送禮，不準(zhǔn)以任何方式邀請(qǐng)管理和服務(wù)對(duì)象。

南川區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，“限宴令”出臺(tái)兩年內(nèi)，砍掉過(guò)半宴席，19名公職人員被處理。

一年“泡酒”送兩萬(wàn)禮金

在重慶，辦酒席又叫“泡酒”。南山區(qū)出臺(tái)對(duì)濫辦酒席的整治通告，與當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)濫辦宴席有很大的關(guān)聯(lián)。

早在2013年，《重慶日?qǐng)?bào)》就曾報(bào)道稱，南川區(qū)金山鎮(zhèn)小河壩社區(qū)“民間宴席總管”透露，當(dāng)?shù)匾恍└刹咳罕姶筠k宴席成風(fēng)，婚喪嫁娶、門(mén)市開(kāi)業(yè)、喬遷新居、祖墳搬遷、孩子滿月、子女參軍和升學(xué)等，都要宴請(qǐng)親朋好友、左鄰右舍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)5000多人，每年大擺宴席有320多次，平均每次80桌酒席。一年下來(lái)，每戶要支出禮金2萬(wàn)多元。該報(bào)道還稱，南川區(qū)金山鎮(zhèn)的一位老太太的三個(gè)兒子為斂財(cái)，分別為她辦了三次60歲壽宴。

時(shí)任南川區(qū)區(qū)紀(jì)委副書(shū)記介紹， 89.5％的受訪者認(rèn)為人情消費(fèi)太重。

這一現(xiàn)象始終存在。2018年，《重慶日?qǐng)?bào)》再次報(bào)道稱，在南川區(qū)大觀鎮(zhèn)金龍村，因?yàn)楦汔l(xiāng)村旅游比較富裕，“泡酒”逐漸由民間習(xí)俗演變?yōu)榕时�、斗富的平臺(tái)。宴請(qǐng)的名目數(shù)不勝數(shù)。當(dāng)?shù)匾唤?jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的村民稱，整個(gè)2016年，光是“泡酒”，自己就送了近2萬(wàn)元禮金，“你不參加，別人認(rèn)為你不合群、不講情義”。

有當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友于2023年在“重慶網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”吐槽留言，南川區(qū)的酒席實(shí)在是太多了，找各種理由和借口辦酒，希望政府能?chē)?yán)格控制和管理一下。

事實(shí)上，這一問(wèn)題并不只是南川區(qū)獨(dú)有的。同一時(shí)期，重慶綦江區(qū)政協(xié)官網(wǎng)發(fā)布的一篇文章稱，有區(qū)政協(xié)委員反映稱，一個(gè)月收入才幾千元的家庭，每月大大小小的酒席開(kāi)銷(xiāo)就有一兩千元，多的上萬(wàn)元。有時(shí)一天還要參加好幾處宴席，導(dǎo)致廣大干部群眾疲于應(yīng)付、苦不堪言。有時(shí)為了回本，總要想方設(shè)法辦酒席，從而陷入惡性循環(huán)。部分村委會(huì)居委會(huì)制定了《村規(guī)民約》，但有些民眾為了逃避處罰，在酒店、餐館等地方辦酒席。有的甚至異地辦酒席（比如綦江的跑到習(xí)水去辦），導(dǎo)致約束困難。

今年1月，重慶市豐都縣南天湖鎮(zhèn)人民政府也發(fā)布《關(guān)于整治濫辦酒席的通告》，稱可以正常操辦的宴請(qǐng)酒席包括三類：婚禮、喪事，以及非國(guó)家工作人員為家中70歲及以上老人操辦的旬酒。

通告對(duì)這些酒席也規(guī)定了申報(bào)程序。還進(jìn)一步明確，操辦以祝壽、喬遷、升學(xué)、滿月、周歲、訂婚、開(kāi)業(yè)、店慶、參軍等為名目，且以斂財(cái)為目的的各種宴請(qǐng)酒席，均屬濫辦酒席。以舉辦家宴名義，但邀請(qǐng)至親（夫妻三代以內(nèi)直系親屬）以外的人員參與并有收受禮金行為的，視為濫辦酒席。操辦人不聽(tīng)勸阻執(zhí)意舉辦的，嚴(yán)格按《村規(guī)民約》《居民公約》兌現(xiàn)懲戒措施，并按《條例》有關(guān)規(guī)定納入不文明行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以行政或司法處置。

重慶豐都縣南天湖鎮(zhèn)人民政府一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)相關(guān)整治活動(dòng)，村民普遍非常理解，基本上都可以提前報(bào)備。

確實(shí)有不少網(wǎng)友對(duì)重慶幾個(gè)區(qū)市的基層整治活動(dòng)持贊同態(tài)度：“在南川工資不夠份子錢(qián)，收到請(qǐng)?zhí)�后，我心頭都在滴血，我曾經(jīng)一個(gè)月收到21份請(qǐng)?zhí)�”“我非常支持�?duì)濫辦宴席風(fēng)氣進(jìn)行整治。娃兒滿月辦，一歲辦，兩歲有些還要辦，考個(gè)初中都要辦……”“我一個(gè)月工資3000元，隨份子花了3500元”。

不過(guò)，也有網(wǎng)友質(zhì)疑，為遏制濫辦宴席的陋習(xí)，而采取“一刀切”式的簡(jiǎn)單粗暴做法是否合理，“居民委員會(huì)有沒(méi)有權(quán)力干涉居民個(gè)人行動(dòng)？”

基層如何更好推進(jìn)移風(fēng)易俗？

根據(jù)南川區(qū)不同居民委、村委會(huì)的通告，能辦酒席的名目、申報(bào)程序均有明確規(guī)定。

中國(guó)政法大學(xué)比較法學(xué)研究院教授解志勇接受媒體采訪時(shí)表示，從相關(guān)通知的表述看，很像是行政審批或者行政許可，而居民委員會(huì)是沒(méi)有權(quán)力去設(shè)定許可、實(shí)施許可的�！耙�求酒樓在接待酒席預(yù)訂時(shí)查看申報(bào)表更是有點(diǎn)莫名其妙。酒樓遵守食品安全法等法律法規(guī)依法經(jīng)營(yíng)就可以了，居民委員會(huì)無(wú)權(quán)去插手經(jīng)營(yíng)主體的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文也告訴《中國(guó)新聞周刊》，基層制定的一些提示、通知等規(guī)定，都不屬于行政許可范疇，不可能強(qiáng)制要求群眾去提前備案，這些要求也很難執(zhí)行。

他進(jìn)一步指出，基層干部在推進(jìn)移風(fēng)易俗、遏制濫辦宴席等工作時(shí)，并非是在“沒(méi)事找事”�，F(xiàn)實(shí)中，一些群眾也確實(shí)對(duì)不良風(fēng)俗、濫辦宴席等表達(dá)不滿。但在實(shí)施過(guò)程中，有些基層干部為了快速見(jiàn)效而強(qiáng)行推進(jìn)，不顧及具體的法律要求。

中國(guó)政法大學(xué)副教授蔡樂(lè)渭也告訴《中國(guó)新聞周刊》，居委會(huì)和村委會(huì)只是基層群眾性自治組織，除非有法律的特別規(guī)定，它們并沒(méi)有任何行政權(quán)力。這些案例說(shuō)明，一些基層自治組織對(duì)自我性質(zhì)、自我定位的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)了偏差，他們不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，更不是行政權(quán)力的執(zhí)行者。

民俗學(xué)專家、上海大學(xué)中文系教授黃景春告訴《中國(guó)新聞周刊》，長(zhǎng)期以來(lái)，如何解決傳統(tǒng)民俗與現(xiàn)代社會(huì)管理的矛盾是鄉(xiāng)村治理的棘手問(wèn)題。大操大辦宴席等確實(shí)讓民俗文化變味變質(zhì)，但政府介入后，如何管理疏導(dǎo)、如何移風(fēng)易俗，也確實(shí)不容易把握�！耙恍┝�(xí)俗變質(zhì)為民間的不正之風(fēng)，政府需要認(rèn)真引導(dǎo)，做好思想疏導(dǎo)工作。否則，如果僅依賴硬性的行政權(quán)力，粗暴制止，只會(huì)激化矛盾，也治標(biāo)不治本。”

發(fā)于2024.4.22總第1137期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：重慶多地禁辦“無(wú)事酒”