下班還要24小時(shí)在線？政協(xié)委員發(fā)聲了

發(fā)電機(jī)

繼去年呼吁打破“35歲職場門檻”后，今年，全國政協(xié)委員、全國總工會(huì)辦公廳主任呂國泉又提交了一份引發(fā)眾多打工人共鳴的提案——《關(guān)于保障勞動(dòng)者離線休息權(quán)的提案》。

呂國泉解釋道，離線休息權(quán)指勞動(dòng)者在法定或約定工作時(shí)間之外，拒絕通過數(shù)字工具進(jìn)行工作聯(lián)絡(luò)或處理工作事宜的權(quán)利。他呼吁，國家層面應(yīng)確立保護(hù)離線休息權(quán)的法律規(guī)定，為勞動(dòng)者維權(quán)提供法律支撐。

據(jù)悉，這是關(guān)于“離線休息權(quán)”的討論首次進(jìn)入全國兩會(huì)范圍。中國新聞周刊注意到，今年1月，一起利用微信等社交軟件工作牽出的“隱形加班”案件首次寫進(jìn)北京高院工作報(bào)告，該案也是全國首例在裁判文書中明確“隱形加班”問題的案件。

在多位勞動(dòng)法專家看來，“離線休息權(quán)”入法的提議，體現(xiàn)了勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的趨勢(shì)和群眾的呼聲。目前，制度設(shè)計(jì)和立法時(shí)機(jī)尚存爭議。

“離線休息”有呼聲

2022年，有調(diào)查報(bào)告顯示，84.7%受訪職場人在下班后仍會(huì)關(guān)注工作相關(guān)信息，40.5%受訪職場人加班得不到任何形式的補(bǔ)償。“隱形加班”實(shí)際成了“隱形侵權(quán)”。

在呂國泉看來，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代數(shù)字信息技術(shù)使勞動(dòng)突破了時(shí)空界限，提供了靈活的工作方式，但也模糊了工作與生活的“邊界”。一些用人單位要求勞動(dòng)者進(jìn)工作群，下班時(shí)間依然可以通過微信等方式安排工作，勞動(dòng)者“休而不息”“人在曹營心在漢”，休息權(quán)、隱私權(quán)得不到保障。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究中心主任沈建峰向中國新聞周刊表示，提議“離線休息權(quán)”入法，一方面說明數(shù)字時(shí)代，生活時(shí)間和工作時(shí)間混合，勞動(dòng)者權(quán)益受損的情況在加劇，另一方面也說明保護(hù)勞動(dòng)者休息休假權(quán)益的角度越來越被關(guān)注。以法治手段解決數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)者之困被提上日程。

華東政法大學(xué)副教授、社會(huì)法研究所所長李凌云認(rèn)為，和“996”一樣，隱形加班同樣是對(duì)勞動(dòng)者休息時(shí)間的占用。但隱形加班更為隱蔽，勞動(dòng)者難以自證，處于維權(quán)困境。這很可能導(dǎo)致，勞動(dòng)者既沒有享受到休息權(quán)，也沒有拿到加班費(fèi)。代表委員呼吁將其納入立法，也反映了勞動(dòng)者的呼聲。

呂國泉介紹，2016年法國在勞動(dòng)法典中提出了離線權(quán)，即“斷開工作網(wǎng)絡(luò)連接從而不接受雇主指示和提供工作的權(quán)利”。他建議，在勞動(dòng)法立法層面引入離線休息權(quán)，提高企業(yè)隱形加班違法成本。

中國新聞周刊注意到，今年1月，“隱形加班”首次寫進(jìn)北京高院年度工作報(bào)告。一名長期下班后微信回復(fù)工作的運(yùn)營部門負(fù)責(zé)人，被認(rèn)定存在加班事實(shí)。該案系全國首例在裁判文書中明確“隱形加班”問題的案件。

沈建峰向中國新聞周刊表示，對(duì)加班認(rèn)定的觀念革新已在悄然發(fā)生，但唯有如此尚不足以應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的變化。

“在當(dāng)前實(shí)踐中，拒絕加班已是難上加難，對(duì)自己職業(yè)發(fā)展和與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系影響，對(duì)職業(yè)的責(zé)任感以及加班費(fèi)的誘惑等都會(huì)成為勞動(dòng)者無法拒絕加班的原因�！鄙蚪ǚ逭f，更何況在線發(fā)來工作任務(wù)即使拒絕承擔(dān)，其本身已經(jīng)構(gòu)成對(duì)勞動(dòng)者休息和生活的干擾了。為此，有必要引入離線權(quán)，賦予用人單位特定時(shí)間段不可以聯(lián)系勞動(dòng)者的義務(wù)。

據(jù)他介紹，離線權(quán)是針對(duì)數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)者隨時(shí)可及帶來的問題，提出的不被聯(lián)系和打擾的權(quán)利。它是一種數(shù)字時(shí)代休息領(lǐng)域升級(jí)版的保護(hù)措施。按照離線權(quán)的邏輯，離線不只是拒絕加班，而是不被打擾；不是勞動(dòng)者可以拒絕下班后在線安排的工作，而是用人單位的聯(lián)系行為本身就是違反法律規(guī)定的。

如何降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本

沈建峰介紹，離線權(quán)入法的主要障礙，當(dāng)前一方面在于觀念，目前社會(huì)對(duì)該權(quán)利并無共識(shí)。另一方面，在制度設(shè)計(jì)上，離線權(quán)不是抽象的權(quán)利，而是一套系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，包括離線時(shí)間長度，違反的法律責(zé)任、執(zhí)法機(jī)制、例外規(guī)則等等，目前這方面的規(guī)則和理論體系并未形成。再就是立法時(shí)機(jī)問題，經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)期，勞動(dòng)立法容易引發(fā)社會(huì)爭論，立法機(jī)關(guān)往往比較謹(jǐn)慎。

“我們應(yīng)該看到，世界各國的勞動(dòng)立法中，直接規(guī)定離線權(quán)的較少”，李凌云說,公眾希望把工作與生活、勞動(dòng)與休息的界限明確地劃分，但實(shí)際上這個(gè)界限不一定那么清楚，“離線休息權(quán)寫入法律，不僅僅是一個(gè)權(quán)利的宣誓，更需要從立法技術(shù)上，去明晰權(quán)利的界限和對(duì)應(yīng)的報(bào)酬�！�

李凌云舉例稱，離線休息權(quán)不能絕對(duì)化，實(shí)踐中也不是所有類型的勞動(dòng)者都享有這一權(quán)利。比如，工余時(shí)間隨時(shí)待命和值班，但并未提供實(shí)質(zhì)性的工作，不一定能統(tǒng)一地認(rèn)定為隱形加班。

她進(jìn)一步提到，在上述首例明確的“隱形加班”案例中，法院根據(jù)勞動(dòng)者提供的證據(jù)，歸納出了三個(gè)認(rèn)定隱形加班的標(biāo)準(zhǔn)：一是勞動(dòng)者提供了實(shí)質(zhì)性的工作；二是占用了勞動(dòng)者的業(yè)余時(shí)間；三是提供的勞動(dòng)是具有穩(wěn)定性和周期性的。這些標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的可行性和參考意義。

沈建峰指出，實(shí)踐中，下班后偶然的、應(yīng)對(duì)緊急工作需要的聯(lián)系并不應(yīng)當(dāng)被全然禁止。另一方面，離線權(quán)設(shè)置的絕對(duì)不被打擾的時(shí)間，不應(yīng)是下班后的全部16小時(shí)，而可能是連續(xù)的11小時(shí)或者9小時(shí)。這兩方面的調(diào)試是適用數(shù)字時(shí)代生活方式的需要，也是離線權(quán)制度設(shè)計(jì)的難點(diǎn)所在。

一種頗為尷尬的情形是，對(duì)于“隱形加班”事實(shí)的主張，與維持穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系往往難兩全。如何降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本？

呂國泉提出了多項(xiàng)具體的建議，包括修訂標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，對(duì)線上加班和工時(shí)補(bǔ)償作出明確界定。加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下工資、工時(shí)、休息、休假等方面勞動(dòng)基準(zhǔn)制度研究規(guī)范，將工時(shí)基準(zhǔn)保障納入勞動(dòng)保障機(jī)制。厘定線上線下工作時(shí)間邊界，針對(duì)依托網(wǎng)絡(luò)工作時(shí)間不固定、工作強(qiáng)度大的崗位作出工作時(shí)限的制度性安排。

同時(shí)，將當(dāng)前以工資為重點(diǎn)的集體協(xié)商拓展為包括工時(shí)等勞動(dòng)基準(zhǔn)在內(nèi)的綜合性集體協(xié)商機(jī)制，綜合考慮線上加班頻率、時(shí)長、工資標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容等因素酌情認(rèn)定加班費(fèi)。指導(dǎo)用人單位在勞動(dòng)合同中列入界定、補(bǔ)償離線休息權(quán)的條款，約定線上加班補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

呂國泉還認(rèn)為，應(yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)用人單位隱形加班行為，執(zhí)法部門要加大監(jiān)管和懲罰力度，提高違法成本。健全維權(quán)機(jī)制，讓勞動(dòng)者在面對(duì)不合理無償加班時(shí)有維權(quán)渠道。

沈建峰則表示，如果離線權(quán)是一種勞動(dòng)基準(zhǔn)性權(quán)利，則完全可以設(shè)置公權(quán)力保障其落地，而不是通過勞動(dòng)者主張來實(shí)現(xiàn)。

“我國當(dāng)前的問題是，工時(shí)法作為勞動(dòng)基準(zhǔn)法的一面經(jīng)常被忽視，工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)多被理解為計(jì)算加班費(fèi)的尺度，而不是不可逾越的底線，再加上勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的力量不足，各項(xiàng)基準(zhǔn)權(quán)利經(jīng)常主要靠勞動(dòng)者自己主張來實(shí)現(xiàn)�！彼�認(rèn)為，面向未來，應(yīng)強(qiáng)化離線權(quán)作為公法性保障的權(quán)利的一面，通過行政執(zhí)法保障其落地，也避免當(dāng)事人之間發(fā)生爭議。

來源：中國新聞周刊

作者：陳威敬