《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》文件解讀汕尾是否屬深圳都市圈概念范圍

社為名

都市圈是一個城市地理概念術(shù)語，關(guān)于都市圈的概念，我國至今尚未有公認(rèn)的確切定義和界定標(biāo)準(zhǔn)。目前對都市圈的界定標(biāo)準(zhǔn)是沒有一個標(biāo)準(zhǔn)去定義的，有用通勤率，也有用通勤時間，也有用城市中心區(qū)與衛(wèi)星城距離來界定，所以到底是1小時通勤交通時間?還是大城與小城之間日常通勤人口達到百分之15來界定?是公交通勤還是城軌通勤?沒有一個法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)定其范圍。所以它是一個概念性術(shù)語。
都市圈其地域范圍大于都市區(qū)，而其界線卻有較大的伸縮性和隨意性。它可以是以一個大城市或特大城市為中心的單中心都市圈，其內(nèi)圈與中心城市的關(guān)系最為密切，實質(zhì)上也就是都市區(qū)的范圍；其外圈可將一些不鄰接中心市，城市化水平還不高，但受中心市經(jīng)濟輻射影響較大的所有市縣均劃入都市圈內(nèi)，相當(dāng)于城市經(jīng)濟區(qū)的范圍。它也可以是由多個大城市或特大城市組成的多中心都市圈，其內(nèi)圈一般多指城鎮(zhèn)密集的經(jīng)濟核心區(qū)，其中也包括已發(fā)育至高級階段的都市連綿區(qū)。單中心都市圈一般都在一個行政區(qū)域范圍內(nèi)，而多中心都市圈的外圈往往可涵蓋跨省市的大經(jīng)濟區(qū)。都市圈又與城市群的關(guān)系非常密切。
都市圈也稱城市圈，是城市群的一種空間表現(xiàn)形式，它是以一個或兩三個中心城市為核心、與周邊城鎮(zhèn)連同這些城鎮(zhèn)覆蓋的空間地域形成密切社會經(jīng)濟聯(lián)系，呈圈層狀布局的空間組織形式�；蛘哒f，都市圈是由中心城市及周邊大中小城市和地域共同組成的緊密的一體化區(qū)域。

深圳都市圈與廣州都市圈是國家級的，是參與國際經(jīng)濟競爭的城市發(fā)展群。
深圳都市圈概念最初都萌芽狀態(tài)是這樣的，2014年10月，深莞惠經(jīng)濟圈再次“擴容”，廣東省政府正式批準(zhǔn)河源、汕尾加入行列，形成現(xiàn)有的深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈格局。
深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈隨之進入初步的融合階段。各地區(qū)均在設(shè)法打破固有的行政界線，簽署多項合作協(xié)議，為經(jīng)濟圈和一體化的深入合作創(chuàng)造條件。
2016年5月27日，在深圳召開的東進戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研討會上，與會專家們紛紛為東進戰(zhàn)略建言獻策，并提議將曾經(jīng)由深圳、東莞、惠州與河源、汕尾組成的“深莞惠經(jīng)濟圈(3+2)”升級為“C5深圳大都市圈”（即City 5——深莞惠河汕，或稱大亞灣大都市圈、珠江口東岸大都圈）�！佰`行五大發(fā)展理念———深圳東進戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”研討會在深圳召開后。專家建議C5深圳大都市圈(C 5即Cityfive，或稱大亞灣大都市圈、珠江口東岸大都市圈)，應(yīng)創(chuàng)新體制機制，從頂層設(shè)計上打破區(qū)域行政壁壘，構(gòu)建一體化發(fā)展體制機制。進化至今以深圳市為中心名稱命名為“深圳都市圈”，這是廣東五個都市圈中與廣州都市圈一樣以中心城市名字命名的國家級都市圈 。
2023年12月20日廣東省人民政府印發(fā)五個都市圈發(fā)展規(guī)劃文件，《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式出爐，這次與2022年8月出現(xiàn)在廣東省自然資源廳網(wǎng)站上的《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》指引性文件不同，內(nèi)容對深圳都市圈發(fā)展布局規(guī)劃進行了詳細(xì)的描述�？梢钥闯鲋敢�性文件是階段性的文件性質(zhì)。
《深圳都市圈規(guī)劃》前言：
深圳都市圈位于粵港澳大灣區(qū)東部，由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)組成，土地面積約16273平方公里，2022年常住人口3415萬人，規(guī)劃有關(guān)任務(wù)舉措涵蓋河源市和汕尾市部分區(qū)域。深圳都市圈各市同屬東江流域，歷史同源、地緣相接、人文相親，經(jīng)濟發(fā)展動力強、創(chuàng)新活躍度高、城鎮(zhèn)化高度密集，具備建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的良好基礎(chǔ)，規(guī)劃期為2023-2030年，展望至2035年。這里提到了發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)覆蓋了河源與汕尾，說明河源與汕尾是屬于這個都市圈概念范圍之內(nèi)。
為什么2022年8月的那個指引性文件沒有提及汕尾呢？原因是《汕尾市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》在20239月28日才正式得到省的批復(fù)，那個指引性文件連惠州都沒有提及全地域，有人就得出龍門與汕尾等城市被踢出深圳都市圈實為主觀臆測。
真如一些人所謂的一小時通勤那樣標(biāo)準(zhǔn)去界定的話，惠州市龍門縣到深圳的距離與汕尾到深圳的通勤時間是差不多的，深圳坪山區(qū)屬于深圳都市圈的核心區(qū)，而汕尾到坪山區(qū)的距離并不遠(yuǎn)于龍門到深圳地界。最新的文件出爐后惠州全地域龍門都算進了，為什么會再次出現(xiàn)汕尾被踢出深圳都市圈的聲音?
《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》出爐后同樣有主觀臆測以各種沒有得到公認(rèn)的都市圈標(biāo)準(zhǔn)得出汕尾被踢出深圳都市圈范圍，而忘記了都市圈本身是一個概念術(shù)語 ，下面我們來看看《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》文件中提及了汕尾哪些地方，哪些方面。

深圳都市圈概念“一中心兩副一極四軸”功能區(qū)的“一極”即經(jīng)濟戰(zhàn)略增長極，指深汕合作區(qū)，這個深汕屬于深圳全面主導(dǎo)，屬于深圳的“飛地”。深汕高鐵建成后將達到與深圳中心區(qū)半小時通勤，而屬于深圳市的深汕區(qū)就在汕尾市海豐縣城隔壁，幾乎是特區(qū)就在自家門口，如果特區(qū)在自家門口，自己還給人說成不算在圈中，就有點強詞奪理了吧！
文件第二章第四節(jié)“總體要求”中汕尾市屬于“深惠汕發(fā)展軸”原文如下：
深惠汕發(fā)展軸：加快建設(shè)深汕鐵路、深圳外環(huán)高速支線、惠州稔平環(huán)島高速公路，聯(lián)通惠州、汕尾，打通深圳面向粵東沿海的交通通道，構(gòu)建東部沿海發(fā)展軸。高水平建設(shè)深汕特別合作區(qū)，積極推進重要城市節(jié)點聯(lián)動發(fā)展，加快推進環(huán)大亞灣新區(qū)、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)園、汕尾高新區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點建設(shè)。以大鵬灣、大亞灣、巽寮灣、雙月灣、深汕灣、小漠灣、紅海灣等優(yōu)質(zhì)山海資源為依托，打造世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。
從發(fā)展軸的描述看，汕尾屬于深圳都市圈的發(fā)展軸規(guī)劃，那么汕尾屬于深圳都市圈概念范圍中嗎？
文件中第三章 推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
內(nèi)容摘錄如下：
大力推行軌道站城一體化開發(fā)。按照站城一體、產(chǎn)城融合、開放共享的原則，推動實現(xiàn)綜合交通樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和用地空間管控。加強交通樞紐、重要站點、口岸地區(qū)的綜合開發(fā)利用，推進西麗、機場東、光明城、羅湖口岸/火車站、前海、皇崗口岸、清水河、坪山、深圳東、五和、大運、平湖、深汕、東莞中心、虎門、濱海灣、東莞、東莞東、東莞南、東莞西、松山湖、惠州南、惠州北、惠陽、汕尾、陸豐、河源東等樞紐及站點的站城一體化開發(fā)。鼓勵軌道站點周邊用地功能的混合開發(fā)，推動職住平衡。
建立協(xié)同聯(lián)動的國際航空樞紐體系。以深圳機場為主樞紐，發(fā)揮惠州機場作為深圳第二機場的功能，強化惠州機場貨運功能，協(xié)同建立以樞紐機場、支線機場、通用機場為一體的都市圈航空樞紐體系。加快構(gòu)建深圳機場面向亞太、輻射全球的航線網(wǎng)絡(luò)，加速拓展國際全貨機航線，至 2025 年機場國際航線增加至 100 條左右。推進惠州機場改擴建，加強與國內(nèi)主要節(jié)點城市的航空聯(lián)系。規(guī)劃建設(shè)汕尾機場。完善通用航空服務(wù)體系，推進通用機場
規(guī)劃建設(shè)。
優(yōu)化都市圈港口群功能布局。加強都市圈內(nèi)各城市港口合作
分工，形成以深圳港為國際樞紐海港，東莞港、惠州港、深汕小漠港、汕尾港等共同支撐的都市圈港口群。復(fù)制推廣“鹽田―鹽州”和“蛇口―順德”港口企業(yè)間合作模式，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，實現(xiàn)一體化監(jiān)管。深化都市圈港口信息開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，共同拓展國際海運市場。加強建設(shè)深圳港進出港鐵路，共同推進珠三角地區(qū)內(nèi)河港口建設(shè)，以資本等市場化手段為紐帶強化港口間合作，完善深圳港水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運等服務(wù)體系。加快深圳客運碼頭建設(shè)，規(guī)劃深惠汕客運航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更具競爭力的海上旅游線路體系。推動?xùn)|江航道擴能升級，加快構(gòu)建都市圈內(nèi)河航
道體系。
無論是軌道站城一體化規(guī)劃還是機場群規(guī)劃，還是港口群規(guī)劃，這些都在深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃的文件中提及了汕尾，那么汕尾屬于深圳都市圈概念范圍中了嗎？
第五章 協(xié)作發(fā)展海洋經(jīng)濟
環(huán)珠江口灣區(qū)（深圳―東莞）、大鵬灣、大亞灣、紅海灣為重點，協(xié)調(diào)陸海資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、通道建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)展深圳前海、鹽田、大鵬、東莞濱海灣新區(qū)、惠州環(huán)大亞灣新區(qū)、深汕特別合作區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)等海洋經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)，重點推進深圳壩光國際生物谷、惠州稔平半島能源科技島、惠州大百匯現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、深汕小漠漁港、城區(qū)（馬宮）海洋漁業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)的海洋產(chǎn)業(yè)格局，打造大灣區(qū)海洋經(jīng)濟高地、能源科技創(chuàng)新中心。
文件中從油氣供應(yīng)到醫(yī)療保障等都提及了海豐與城區(qū)的在建項目，深汕中心醫(yī)院和深圳中醫(yī)院是哪里?別以為是在深汕區(qū)，其實是在汕尾市城區(qū)。
從旅游開發(fā)到海洋經(jīng)濟發(fā)規(guī)劃展都提及了汕尾市的紅海灣開發(fā)區(qū)與汕尾市海域。從產(chǎn)業(yè)園布局能源戰(zhàn)略布局等等，內(nèi)容都提及到汕尾。
那么汕尾屬于深圳都市圈概念范圍嗎？

大量的《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》文件內(nèi)容提及汕尾市在此不一一列舉，明智之君自己會查閱正式官網(wǎng)文件，筆者綜其大量的文件信息內(nèi)容所述可以確定汕尾是屬于深圳都市圈概念范圍。
掩蓋真相的膜永遠(yuǎn)是從眾口鑠金開始的，沒有閱讀過《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》文件就以“人云亦云”的主觀臆測妄自下定論是一種對社會事件底俗的態(tài)度，一些專家在一些輿論的影響下隨口而出的言論，更成為了大眾標(biāo)準(zhǔn)，這種“遺失了真相的大眾狂歡”是一種病態(tài)社會現(xiàn)象。