因鄭州暴雨被問責的副市長 晉升市委常委

喃喃自語

原標題：人事時間｜受過處分的官員能再晉升嗎

近日，河南省鄭州市政府網站更新信息顯示，今年10月獲公示擬任省轄市委常委的鄭州市副市長陳宏偉，已擔任鄭州市委常委職務。

公開資料顯示，陳宏偉，男，漢族，1967年2月生，大學，經濟學博士，中共黨員，曾任鄭州市金水區(qū)委書記等職，于2020年1月任鄭州市副市長，負責自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城市管理、園林綠化、生態(tài)建設、新型城鎮(zhèn)化建設、住房保障、交通運輸?shù)戎攸c工作。

熟悉河南的朋友可能還記得，陳宏偉曾因鄭州“7·20”特大暴雨災害而被問責。

2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災害，特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財產損失。災害共造成鄭州市因災死亡失蹤380人，直接經濟損失409億元。經國務院調查組調查認定，鄭州市委市政府及有關區(qū)縣（市）、部門和單位風險意識不強，對這場特大災害認識準備不足、防范組織不力、應急處置不當，存在失職瀆職行為，特別是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應該發(fā)生的傷亡事件。

河南省紀檢監(jiān)察機關按照干部管理權限，依規(guī)依紀依法對災害中涉嫌違紀違法的89名公職人員進行嚴肅問責。其中，給予鄭州市政府黨組成員、副市長陳宏偉政務記大過處分。

根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》，政務處分由輕到重分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。其中，記大過處分的期間為18個月。公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員在政務處分期內，不得晉升職務、職級、銜級和級別；其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升工資檔次。

公職人員政務處分法同時規(guī)定，公職人員受到開除以外的政務處分，在政務處分期內有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生應當給予政務處分的違法行為的，政務處分期滿后自動解除，晉升職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務處分影響。但是，解除降級、撤職的，不恢復原職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇。

依據(jù)上述規(guī)定，陳宏偉正是在政務記大過處分期滿后，獲任鄭州市委常委職務。

與政務處分類似，《中國共產黨紀律處分條例》也對黨紀處分的影響期作了明確規(guī)定。比如，黨員受到警告處分一年內、受到嚴重警告處分一年半內，不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。

《黨政領導干部選拔任用工作條例》也規(guī)定，引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排領導職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的領導職務。同時受到黨紀政務處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

事實上，針對很多人認為“受到紀律處分，就意味著政治生命終結，不能得到提拔了”的觀點，中央紀委國家監(jiān)委網站曾在2022年6月解釋稱，“過了處分影響期后都得到了提拔，這說明給予黨員干部紀律處分，并不是將其‘一棍子打死’，而通過懲戒來教育感化，治病救人。黨紀處分條例和公務員法、行政機關公務員處分條例等法律法規(guī)都規(guī)定了紀律處分的影響期，對于過了處分影響期表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，組織仍給其提拔重用的機會�！�

這也符合監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的規(guī)定——經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

以2023年上半年為例，據(jù)官方通報，全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共78.1萬人次。其中，運用第一種形態(tài)批評教育幫助51.9萬人次，占總人次的66.4%；運用第二種形態(tài)處理20.4萬人次，占26.2%；運用第三種形態(tài)處理2.8萬人次，占3.6%；運用第四種形態(tài)處理3萬人次，占3.8%。

梳理近年公開報道，領導干部被問責、處分后再度“復出”、重新任職的情況并不罕見，其中也不乏省部級官員的案例。

在2018年3月的黨和國家機構改革中，國家市場監(jiān)管總局組建成立，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長、黨組書記畢井泉出任黨組書記、副局長。同年7月，吉林省長春長生生物科技有限責任公司爆出疫苗造假事件。

該起事件中，吉林省對疫苗案負有責任的7名省部級領導干部被問責處理，對于疫苗負有監(jiān)管責任的國家食品藥品監(jiān)督管理總局原副局長吳湞被予以立案調查，后因受賄罪、濫用職權罪被判處有期徒刑16年。曾與吳湞搭班的畢井泉引咎辭職。

兩年后，2020年8月27日，畢井泉獲增補為全國政協(xié)經濟委員會副主任。當時已近退休年齡的畢井泉，作為政協(xié)的超級智囊為國家治理建言獻策。

來源：澎湃新聞