在共建共治共享中拓展汕尾基層社會治理新格局——我市持續(xù)推動黨建引領(lǐng)基層社會治...

汕尾資信

      治國安邦，重在基層。習(xí)近平總書記指出，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　近年來，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要論述精神，緊密圍繞黨中央和省委、省政府決策部署，堅定不移加強和創(chuàng)新社會治理，以深入實施“紅色細(xì)胞工程”和“平安細(xì)胞工程”為落腳點，構(gòu)建完善橫向為“鎮(zhèn)、村、組”三級治理架構(gòu)、縱向為“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋群眾路線”運行機制的“田字型”基層治理體系，堅持黨建引領(lǐng)共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”綜合施策，推動社會治理效能持續(xù)提升。全市無制毒案件、無重大敏感事件，成功入選90個“全國禁毒示范創(chuàng)建城市”之一，刑事和治安警情、信訪總量等指標(biāo)連續(xù)保持全省低位。2021年，汕尾平安廣東建設(shè)在全省排名第11位，上升7位；法治廣東建設(shè)在粵東西北排名第6位，上升5位。省第十三次黨代會報告肯定了汕尾基層治理做法，全省黨建引領(lǐng)基層治理促鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會在汕尾召開，汕尾城市形象大幅提升。

　　改革激活“紅色細(xì)胞”

　　打造基層治理強引擎

　　基層工作做得好不好，直接影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。針對過去基層工作矛盾多、資源缺、手段少等問題，我市突出“賦權(quán)強鎮(zhèn)”，在全省率先推進(jìn)鎮(zhèn)街管理體制改革，推動755項縣級執(zhí)法權(quán)限和市縣兩級2579個編制下放到鎮(zhèn)街，形成由黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“一中心、四平臺”工作架構(gòu)，有力提升鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層治理能力，切實解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。村級著重強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，健全各類組織向村黨組織報告工作制度，健全規(guī)范村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級事務(wù)運行機制，全面落實“四議兩公開”，推動村級重大事項決策規(guī)范落實，持續(xù)推動軟弱渙散村黨組織整頓，明確村（社區(qū)）和村（居）民小組黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，全面推進(jìn)小微權(quán)力清單化管理。村（居）民小組以“兩個覆蓋”為抓手，4293個村（居）民小組黨支部和黨小組覆蓋率達(dá)100%，同時推行“組賬村監(jiān)鎮(zhèn)管”，切實增強黨組織在基層最末梢的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力。

　　數(shù)據(jù)賦能“平安細(xì)胞”

　　筑牢基層治理硬底盤

　　去年1月，海豐縣海城鎮(zhèn)新城社區(qū)有兩個宗族的鄉(xiāng)親因為宗祠事宜產(chǎn)生矛盾。該社區(qū)網(wǎng)格員聞訊第一時間趕到，了解情況后立即通過“民情地圖”手機終端操作系統(tǒng)，將此事上報給海城鎮(zhèn)社會治理中心。社會治理中心高度重視，經(jīng)研判后及時把處理方案反饋給社區(qū)，社區(qū)迅速召集相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場處理，這一矛盾糾紛很快得到妥善解決，兩個家族重歸于好，并為鎮(zhèn)、社區(qū)干部的辦事效率點贊。這是我市注重從源頭預(yù)防和解決糾紛，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層一線的一個縮影。得益于我市堅持“平安靠平時、目標(biāo)靠措施、共享靠共建”，以開發(fā)應(yīng)用“民情地圖”為支撐，以推行“全科網(wǎng)格”為抓手，以踐行群眾路線為根本，全面做實基層社會治理，實現(xiàn)了積“小安”為“大安”。

　　立足“掌握民情、化解矛盾、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的工作定位，我市探索研發(fā)由“善美民情”“善美網(wǎng)格”“善美村居”三大子系統(tǒng)組成的“民情地圖”基層治理信息化平臺，以“大數(shù)據(jù)”賦能基層社會治理。該平臺匯集32個黨政部門435類數(shù)據(jù)，建成13類35個應(yīng)用場景，并主動對接融入省“粵平安”社會治理云平臺建設(shè)規(guī)劃，使基層治理實現(xiàn)了“底數(shù)清、情況明、管得住、自治好、服務(wù)優(yōu)”，真正做到“一張地圖知曉村情民意，一部手機實施基層治理”。

　　為全面發(fā)揮網(wǎng)格緊貼基層社會治理的“末梢神經(jīng)”作用，在主動融入省委政法委關(guān)于推進(jìn)基層社會治理綜合網(wǎng)格建設(shè)布局的同時，我市創(chuàng)新鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格管理模式，打造“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”的全科網(wǎng)格體系，在全市劃分大網(wǎng)格56個、中網(wǎng)格868個、小網(wǎng)格4555個，將公安、消防等15個部門涉及基層社會治理18項服務(wù)管理事項統(tǒng)一納入“一張網(wǎng)”管理，配置由5400多名網(wǎng)格長牽頭，4700多名專（兼）職網(wǎng)格員為骨干，2.2萬名基層黨員、駐村干部、駐村民（輔）警為補充的基層組團(tuán)式服務(wù)力量，深耕基層服務(wù)群眾、排查化解矛盾風(fēng)險隱患。

　　我市走好群眾路線，打通社會治理“最后一公里”。積極開展“一親三心”活動，組織全市機關(guān)干部“返鄉(xiāng)走親”、鎮(zhèn)街干部“駐村連心”、村社干部“入網(wǎng)知心”、基層黨員“聯(lián)戶交心”，在“民情地圖”的支持下完成進(jìn)村入戶46.3萬次，解決群眾“急難愁盼”問題19.1萬件。此外，我市在全省率先確立綜治中心“一廳五室”建設(shè)模式，整合多部門資源進(jìn)駐，創(chuàng)新建立“5＋X”聯(lián)調(diào)工作模式，群眾線上線下反映的問題均能得到及時有效處置，實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。近三年來，我市基層矛盾糾紛排查化解成效逐年提升，實現(xiàn)了重大敏感節(jié)點“零非訪”，全市四個縣區(qū)先后被國家信訪局授予“三無縣區(qū)”光榮牌。

　　黨建引領(lǐng)“五治一體”

　　激發(fā)基層治理內(nèi)生動力

　　在城區(qū)馬宮街道金町村，村委會每季度都會組織村民代表、村“兩委”干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和黨員代表齊聚在黨群議事廳里，共同研究解決村民群眾關(guān)心的各類事項，真正實現(xiàn)“需求由村民表達(dá)、問題由村民討論、事務(wù)由村民參與”。2021年，城區(qū)馬宮街道金町村被民政部評為首批全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位，2022年被評為全國先進(jìn)基層群眾自治性質(zhì)組織。這得益于我市聚焦完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，不斷增強村民自治的參與率和獲得感。

　　目前，全市863個村（社區(qū)）已全覆蓋完善村規(guī)民約，建立完善公共衛(wèi)生委員會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會“五會”組織，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督貫徹到基層自治全過程各方面，切實增強村民自我管理、自我教育、自我提高的自覺性主動性。此外，我市突出法治“定紛止?fàn)帯�，推行“一村（社區(qū)）一警（輔警）”“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋；突出德治“春風(fēng)化雨”，搭建完善文化陶育平臺，出臺汕尾市文明行為促進(jìn)條例，設(shè)立“新時代文明實踐基金”“關(guān)愛基金”，建設(shè)“幸福食堂”“道德講堂”“文化講堂”等，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，大力涵養(yǎng)和美文明的社會新風(fēng)尚；突出善治“提質(zhì)增效”，以“大發(fā)展”促進(jìn)“大治理”，大力發(fā)展“3＋2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、“5＋N”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動群眾穩(wěn)定就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村居民收入倍增計劃。

　　在黨建引領(lǐng)下，政治引領(lǐng)、智治支撐、法治保障、德治教化、自治強基作用得到充分發(fā)揮，我市社會治理效能持續(xù)提升，“五治一體”的社會治理格局逐步形成，不斷煥發(fā)出基層治理新活力。

　　黨的二十大報告提出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。新的趕考之路上，我市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、省委省政府部署要求，鉚足干勁、銳意進(jìn)取，持續(xù)加強在社會治理道路上的探索和創(chuàng)新，堅持不懈推動我市黨建引領(lǐng)社會治理走深走實，力爭再添實績、再出新彩，為全省乃至全國的社會治理提供積極有效的探索和借鑒。

來源：汕尾日報