堅(jiān)持改革創(chuàng)新 夯實(shí)基層基礎(chǔ) ——我市全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)側(cè)記

汕尾資信

       2月17日，全省基層應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在汕尾召開(kāi)，我市作為代表作經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　汕尾地處粵東沿海，歷來(lái)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，道路交通、建筑施工、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)較為突出。近年來(lái)，我市聚焦建立大安全大應(yīng)急框架目標(biāo)，以鎮(zhèn)街應(yīng)急體制改革為主抓手，以基層應(yīng)急管理能力建設(shè)為主引擎，全面夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，有效整合基層應(yīng)急管理資源，有力推動(dòng)基層應(yīng)急管理體系全面優(yōu)化，能力全面提升。

　　我市連續(xù)四年安全生產(chǎn)“三項(xiàng)指標(biāo)”、森林火災(zāi)起數(shù)大幅下降，自然災(zāi)害防范實(shí)現(xiàn)“不死人、少損失”；今年1月，面對(duì)疫情后首個(gè)春節(jié)人流巨大、大型民俗活動(dòng)頻繁的安全風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，我市實(shí)現(xiàn)了事故和亡人“雙零”的良好成績(jī)。

　　高位謀劃 一體推進(jìn)

　　把深化基層應(yīng)急體制改革作為關(guān)鍵一招

　　市委、市政府高度重視基層應(yīng)急管理工作，在鎮(zhèn)街“一中心四平臺(tái)”中設(shè)置了應(yīng)急管理委員會(huì)，為基層應(yīng)急管理工作的開(kāi)展做好頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)全市鎮(zhèn)街應(yīng)急管理改革，先后印發(fā)一系列改革指導(dǎo)文件，為鎮(zhèn)街應(yīng)急體制改革設(shè)計(jì)了“四梁八柱”。市應(yīng)急委以“四個(gè)整合”為目標(biāo)全面鋪開(kāi)改革，突出抓好鎮(zhèn)街應(yīng)急管理組織體系、救援體系、保障體系建設(shè)，推動(dòng)全市 51 個(gè)鎮(zhèn)街均成立應(yīng)急管理委員會(huì)，并實(shí)行書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）“雙主任”制，全覆蓋設(shè)立應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急救援中心，全面整合基層應(yīng)急管理各項(xiàng)職能和救援力量，全面建成應(yīng)急指揮平臺(tái)和物資倉(cāng)庫(kù)�；鶎討�(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)大重組、人員大融合、資源大整合。

　　改革中，市應(yīng)急委制定《鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急委工作規(guī)則》等一系列制度，對(duì)所有鎮(zhèn)街開(kāi)展3輪全覆蓋督導(dǎo)，并印發(fā)督導(dǎo)通報(bào)，細(xì)化問(wèn)題清單，明確整改時(shí)限并抄送各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，將基層應(yīng)急能力建設(shè)納入縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制綜合考核，對(duì)工作落后的地區(qū)在季度平安建設(shè)考核、年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中予以扣分，以考核“指揮棒”倒逼責(zé)任落實(shí)。

　　關(guān)口前移 重心下移

　　把基層基礎(chǔ)能力建設(shè)作為重中之重

　　一旦基層有緊急突發(fā)事件發(fā)生，如何迅速集結(jié)各類力量、有效開(kāi)展處置？我市堅(jiān)持建強(qiáng)綜合應(yīng)急救援“尖刀”力量，市級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍探索采用“政府聘員+購(gòu)買服務(wù)”形式，建設(shè)一支 50 人規(guī)模的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；各縣（市、區(qū)）也結(jié)合實(shí)際分別打造一支綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　不僅如此，我市還投資建設(shè)占地面積25000 多平方米的應(yīng)急救援保障中心，著力打造全市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍集訓(xùn)大基地、作戰(zhàn)大后方。同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揮鎮(zhèn)街應(yīng)急救援中心（應(yīng)急救援隊(duì)）的實(shí)體化作用，整合三防、森防、消防、基層民兵等應(yīng)急救援力量，建成一支綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，規(guī)范鎮(zhèn)街應(yīng)急救援隊(duì)伍值班備勤、訓(xùn)練等工作流程和制度，明確由鎮(zhèn)街應(yīng)急救援中心負(fù)責(zé)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)的日常管理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備物資的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，有力提升基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的先期處置能力。

　　為把防御堡壘筑到“最先反應(yīng)單元”，我市以推進(jìn)行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”為抓手，全面提升基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。同時(shí)，把加強(qiáng)“十個(gè)有”能力建設(shè)列入全市“十四五”重點(diǎn)工作，制定了時(shí)間表、線路圖，明確每個(gè)季度的任務(wù)目標(biāo)并列入全市開(kāi)展平安建設(shè)亮牌考核。截至2021 年底，全市所有村（社區(qū)）均完成“十個(gè)有”建設(shè)，建成率達(dá) 100%。同時(shí)結(jié)合鎮(zhèn)街應(yīng)急體制改革、創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)工作，將 89 個(gè)多災(zāi)易災(zāi)村和創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的村（社區(qū)）作為“十個(gè)有”重點(diǎn)提質(zhì)增效對(duì)象，增強(qiáng)示范效應(yīng)，持續(xù)深化提升建設(shè)質(zhì)量。

　　為把安全責(zé)任壓到“最實(shí)執(zhí)行單元”，我市全面推行“清單制”管理，實(shí)行“照單履責(zé)、按單辦事”，并將安全生產(chǎn)、消防安全、道路交通安全、森林防滅火、山洪地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患排查整治工作任務(wù)壓實(shí)到全市 4700 余名網(wǎng)格員身上。通過(guò)壓緊壓實(shí)末端責(zé)任，做實(shí)基層最小單元全領(lǐng)域源頭管理、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，做到末端發(fā)力、終端見(jiàn)效。

　　科技賦能 智慧應(yīng)急

　　把科技信息化建設(shè)作為“制勝法寶”

　　數(shù)字化時(shí)代，科技如何賦能應(yīng)急管理，有效提升基層風(fēng)險(xiǎn)研判能力？據(jù)市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人介紹，在省廳信息化系統(tǒng)的大框架下，我市將省廳開(kāi)發(fā)的一系列信息化系統(tǒng)與汕尾“民情地圖”互聯(lián)互通，充分利用好“民情地圖”龐大的數(shù)據(jù)資源，開(kāi)發(fā)汕尾“應(yīng)急一網(wǎng)通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警一張圖、指揮協(xié)同一體化、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)一鍵通。

　　同時(shí)，我市打通應(yīng)急一鍵通 APP 和“民情地圖”APP 之間的連通路線，同步動(dòng)態(tài)共享風(fēng)情、汛情、火情等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)格隱患排查、日常巡檢等“掌上通辦”和數(shù)字化閉環(huán)管理，基層應(yīng)急管理與社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)同軸共轉(zhuǎn)、互融互促。

　　此外，市政府印發(fā)《汕尾市應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)工作方案》，全面推進(jìn)全域感知數(shù)據(jù)資源整合，推進(jìn)形成橫向多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，縱向市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)貫通的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。市應(yīng)急管理局在建成市應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，實(shí)現(xiàn)值班值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、研判會(huì)商、指揮調(diào)度一體化全流程辦公。

記者：

陳曉銘

通訊員：劉桂栓

來(lái)源：汕尾日?qǐng)?bào)