南方日?qǐng)?bào)：“大交通大融入”提升汕尾后發(fā)優(yōu)勢(shì)

小陽(yáng)光

汕尾市委書(shū)記戎鐵文：

“大交通大融入”提升汕尾后發(fā)優(yōu)勢(shì)

謀幸福民生發(fā)展也“砍尾”

    巨大的品清湖如同一面鏡子，一座城市繞湖而建，這即是“水在城中、城在山邊、顯山露水”的美麗之城汕尾。

    汕尾地處粵東地區(qū)的“橋頭堡”，無(wú)論在地理位置還是區(qū)域角色上都具有特別的意義。繼成功“砍尾”之后，“十二五”期間汕尾有什么新的部署？未來(lái)汕尾將以什么樣的路徑發(fā)展？日前，南方日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)楊興鋒率隊(duì)走進(jìn)汕尾，對(duì)汕尾市委書(shū)記戎鐵文進(jìn)行了深入的獨(dú)家專(zhuān)訪。

    搶發(fā)展“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或超預(yù)期

    “汕尾是珠三角東大門(mén)的工業(yè)發(fā)展‘優(yōu)質(zhì)之地’，也是珠江東岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、騰籠換鳥(niǎo)的‘優(yōu)選空間’。時(shí)至去年，汕尾第二產(chǎn)業(yè)的比重只有46.5%，工業(yè)發(fā)展的空間依然很大�！�

    南方日?qǐng)?bào)：“十一五”期間，汕尾GDP年均增速高于全省4.9個(gè)百分點(diǎn)，差距縮小非常快�！笆�二五”期間，地處粵東地區(qū)“橋頭堡”的汕尾對(duì)自己的角色定位是什么？在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上有什么新的部署？

    戎鐵文：古語(yǔ)說(shuō)得好，“法乎上，得其中；法乎中，得其下”。針對(duì)省委書(shū)記汪洋對(duì)汕尾提出的爭(zhēng)當(dāng)全省“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的排頭兵”的定位，汕尾拿出排頭兵的精神，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確保在發(fā)展速度、轉(zhuǎn)變方式、區(qū)域合作、宜居建設(shè)等方面走在全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的前列。

    長(zhǎng)期以來(lái)，汕尾經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直落后于全省平均水平，但截至2010年，汕尾已經(jīng)連續(xù)第七個(gè)年頭速度高于全省平均水平�！笆�二五”期間，汕尾的發(fā)展將進(jìn)一步加快，我們自己的規(guī)劃是GDP年均增長(zhǎng)17%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)23%，但我們預(yù)判增長(zhǎng)速度肯定要超過(guò)預(yù)期。

    “十二五”期間，汕尾將根據(jù)粵東交通區(qū)位和資源稟賦的特點(diǎn)，確立全面融入珠三角、積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快建設(shè)粵東地區(qū)通往珠三角的橋頭堡、努力爭(zhēng)當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵的戰(zhàn)略定位，力爭(zhēng)建設(shè)成為廣東沿海地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋漁業(yè)基地、廣東省重要電力能源基地和新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上，汕尾擁有重點(diǎn)項(xiàng)目、海岸經(jīng)濟(jì)和深汕合作的“三大拉力”，這為汕尾“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。此外，汕尾還將構(gòu)建以電子信息、先進(jìn)制造、臨港工業(yè)、海洋生物技術(shù)、新能源為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)以云計(jì)算中心為龍頭，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體的商業(yè)模式創(chuàng)新，從而在“十二五”的道路上拼搏趕超。

    南方日?qǐng)?bào)：根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，汕尾到2015年將實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2700億元，年均增長(zhǎng)30%，工業(yè)將成為汕尾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ�一。具體來(lái)看，未來(lái)汕尾將如何實(shí)現(xiàn)以工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

    戎鐵文：可以說(shuō)，汕尾是珠三角東大門(mén)的工業(yè)發(fā)展“優(yōu)質(zhì)之地”，也是珠江東岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、騰籠換鳥(niǎo)的“優(yōu)選空間”。時(shí)至去年，汕尾第二產(chǎn)業(yè)的比重只有46.5%，工業(yè)發(fā)展的空間依然很大。

    從與緊鄰東岸地區(qū)如廣州、深圳、東莞、惠州的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度來(lái)看，汕尾工業(yè)化道路的主要方向是電力能源、電子信息、石油化工、先進(jìn)制造、生物技術(shù)等。目前，汕尾將著力打造“五大龍頭產(chǎn)業(yè)”，即包括電力能源、石化產(chǎn)業(yè)、船舶修造、電子信息在內(nèi)的臨港工業(yè)，港口物流、深海旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)及海洋文化產(chǎn)業(yè)。

    其中，電力能源是“沖在最前面的先鋒官”，紅海灣四臺(tái)機(jī)組總裝機(jī)容量達(dá)600萬(wàn)千瓦，海豐華潤(rùn)電廠裝機(jī)容量也是600萬(wàn)千瓦，加上125萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等等，可以預(yù)計(jì)“十二五”期間，汕尾電力裝機(jī)將超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，這意味著500億元的產(chǎn)值。汕尾的電力結(jié)構(gòu)比較齊全，包括火電、水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能，以及試驗(yàn)中的潮汐發(fā)電，有望成為廣東電力能源的重要基地。

    除了電力產(chǎn)業(yè)外，年均增速達(dá)40%的旅游業(yè)，方興未艾的物流業(yè)，都顯示出汕尾工業(yè)化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的勢(shì)頭。從發(fā)展階段來(lái)看，汕尾仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，這意味著汕尾要加快發(fā)展，最終要落實(shí)到大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上來(lái)，從而形成工業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。

    南方日?qǐng)?bào)：汕尾在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，如何平衡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？

    戎鐵文：對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，汕尾不能錯(cuò)失良機(jī)，要迎頭趕上。而對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，汕尾不能聽(tīng)之任之，而是要利用新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展來(lái)帶動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    汕尾應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升紡織服裝和制鞋、珠寶首飾加工、食品加工、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。汕尾充分突出產(chǎn)業(yè)的配套鏈條，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈的中間向產(chǎn)業(yè)鏈的上下兩端縱向發(fā)展，從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值。

    目前，汕尾形成一批區(qū)域特色品牌，如“公平服裝”、“可塘珠寶”、“碣石圣誕品”、“鵝埠鞋業(yè)”、“東海食品”、“甲子五金”，等等，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的中心鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，在新興產(chǎn)業(yè)之外添上一道靚麗的色彩。

    促合作從簡(jiǎn)單協(xié)作轉(zhuǎn)為深度融合

    “與以前的各地合作模式完全不同，特別合作區(qū)強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)、利益共建，改變了由欠發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)、收益主要由欠發(fā)達(dá)地區(qū)享有的傳統(tǒng)模式，收入分配總體采取總量分成的方法，建立了合作雙方共享利益機(jī)制�！�

    南方日?qǐng)?bào)：一直以來(lái)，汕尾的交通瓶頸問(wèn)題都十分突出。未來(lái)五年，汕尾的交通狀況會(huì)有何改善，它將對(duì)汕尾起到怎樣的作用？

    戎鐵文：對(duì)于汕尾來(lái)說(shuō)，交通問(wèn)題一直都是瓶頸問(wèn)題。以前，汕尾屬于“有沿海沒(méi)碼頭，毗鄰特區(qū)卻沒(méi)有高鐵”的城市。如果說(shuō)“十一五”期間汕尾有較大的進(jìn)步，在某種程度上來(lái)說(shuō)這與交通問(wèn)題的解決密切相關(guān)。今后，“大交通大融入”的戰(zhàn)略將進(jìn)一步提升汕尾的競(jìng)爭(zhēng)力。

    “十一五”期間，汕尾投資75億元用于交通建設(shè)，“十二五”計(jì)劃投資達(dá)到300多億元，用于廣州到汕尾、汕尾到龍川鐵路的修建，加上廈門(mén)至深圳的鐵路，屆時(shí)“K”字形鐵路將大京九、珠三角距離進(jìn)一步拉近了。

    而在公路方面，“十二五”期間汕尾將新增幾條高速公路，天津到汕尾、潮州到東莞，加上原有的深汕高速，“H”高速公路格局將給力汕尾的發(fā)展。未來(lái)幾年，汕尾還將建成5個(gè)深港區(qū)，5個(gè)港口，總共32個(gè)碼頭。屆時(shí)，汕尾往東融入海西經(jīng)濟(jì)圈，往西融入珠三角，往南融入海洋經(jīng)濟(jì)，往北則融入“大京九”，后發(fā)優(yōu)勢(shì)十分明顯。

    南方日?qǐng)?bào)：深汕特別合作區(qū)的成立，獲得省委、省政府的高度重視。目前，這一合作區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀如何？它有哪些創(chuàng)新之處？

    戎鐵文：5月21日，深汕特別合作區(qū)在廣州舉行了高規(guī)格的授牌儀式，目前，特別合作區(qū)成立運(yùn)行的各項(xiàng)工作正在有條不紊地進(jìn)行。

    具體來(lái)說(shuō)，建設(shè)成效主要體現(xiàn)在合作區(qū)的起步區(qū)——— 深圳(汕尾)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)上面。到2010年底，工業(yè)園已經(jīng)完成首期啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引了中關(guān)村(汕尾)科技園、灝芯微電子、信利4.5代AM-OLED、天洋太陽(yáng)能光伏、中恒藥業(yè)基地等一大批項(xiàng)目入園。截至去年年底，落實(shí)入園項(xiàng)目49個(gè)，投資額達(dá)563億元。

    深汕特別合作區(qū)的成立，有著“創(chuàng)新發(fā)展，先行先試”、“區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)”的特別意義，在園區(qū)管理、區(qū)域合作發(fā)展、財(cái)政體制創(chuàng)新等方面出現(xiàn)許多亮點(diǎn)。

    在管理上，形成深圳、汕尾兩市政府高層領(lǐng)導(dǎo)小組決策、合作區(qū)管委會(huì)管理、建設(shè)開(kāi)發(fā)公司運(yùn)營(yíng)的三層管理架構(gòu)，甚至還單獨(dú)設(shè)置合作區(qū)地稅區(qū)、國(guó)稅局及公安局分局等派出機(jī)構(gòu)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在利益分配上，兩市按照“發(fā)展第一、尊重歷史、權(quán)責(zé)對(duì)等、互利共贏”的原則，形成有利于合作區(qū)較快發(fā)展的體制。財(cái)政體制則執(zhí)行“省直管”模式，委托深圳市全權(quán)代管，產(chǎn)生的地方稅收在扣除省按體制規(guī)定的獲益部分外，由深圳、汕尾和合作區(qū)按一定的比例分成。

    與以前的各地合作模式完全不同，特別合作區(qū)強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)、利益共建，改變了由欠發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)、收益主要由欠發(fā)達(dá)地區(qū)享有的傳統(tǒng)模式，收入分配總體采取總量分成的方法，建立了合作雙方共享利益機(jī)制。特別合作區(qū)的新模式，由以往簡(jiǎn)單的“協(xié)作”轉(zhuǎn)為深度的“融合”，是區(qū)域謀求合作共贏的重大創(chuàng)新成果，完全有可能成為廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索的新道路。

    “汕尾確實(shí)面臨資金投入的瓶頸，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)民生事業(yè)過(guò)程中，也善于用改革創(chuàng)新的辦法解決困難，創(chuàng)新融資方式，構(gòu)筑多元的社會(huì)建設(shè)體系，利用有限的財(cái)力建設(shè)民生工程，從而共建‘幸福汕尾’�！�

    南方日?qǐng)?bào)：目前對(duì)于汕尾來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、資源配置力弱是造成區(qū)域發(fā)展不平衡的重要原因。要建設(shè)“幸福汕尾”，今后工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)是什么？

    戎鐵文：確實(shí)如你所說(shuō)，經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力薄弱、資源配置不強(qiáng)，再加上原有發(fā)展的歷史欠賬較重，這些都制約了汕尾沒(méi)法像其他發(fā)達(dá)地區(qū)一樣大手筆投入。但我們既集中力量辦大事，也均衡力量辦小事，按照“量力而行、適度超前”的原則，逐步使汕尾人享受到與珠三角地區(qū)相同水平的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與民生社會(huì)發(fā)展同步“砍尾”。最近，按照廣東社科院的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，汕尾群眾幸福指數(shù)居全省第七名。

    汕尾向來(lái)把民生放在重要位置，2008年1月出臺(tái)了包括“幸福工程”在內(nèi)的“八大工程”，今年1月進(jìn)一步把“幸福”提到戰(zhàn)略高度，全面推進(jìn)十大民生工程，如保障多渠道增加就業(yè)、公共教育均等化、完成社會(huì)保障體系工程、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障，等等。

    比如說(shuō)教育，前幾年汕尾高中毛入學(xué)率僅為31%，經(jīng)過(guò)幾年的狠抓硬抓，現(xiàn)在到了70%—80%。狠抓教育將是汕尾“十二五”的重頭戲，我們啟動(dòng)“名校、名校長(zhǎng)、名教師”三名工程，大力發(fā)展學(xué)前教育、高中階段教育和中職教育。在機(jī)制上，我們除了政府投入的義務(wù)教育外，還在汕尾興辦教育園區(qū)，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的積極性，讓“名�！甭�(lián)合“民企”進(jìn)行辦學(xué)，引入華南師大附中等“金鳳凰”入園，取得十分不錯(cuò)的效果。

    過(guò)去我們對(duì)民生發(fā)展有一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為只有花大錢(qián)才能辦民生，但從實(shí)際情況來(lái)看并不盡然。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汕尾3萬(wàn)多戶貧困戶大多由于無(wú)手藝、無(wú)工具和特殊困難導(dǎo)致貧困，因此我們扶貧的重點(diǎn)是扶手藝、扶工具、扶救濟(jì)，讓他們穩(wěn)定脫貧。而在貧困縣陸河縣，我們花了400萬(wàn)元就解決了45歲以上農(nóng)民新社保問(wèn)題，惠及人口近10萬(wàn)人，但400萬(wàn)元在固定資產(chǎn)投資方面能干什么呢？修高速公路只能修0.1公里。所以，解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵不是投入多少的問(wèn)題，而是投入的理念和方法問(wèn)題。

    當(dāng)然，作為一個(gè)窮市，汕尾確實(shí)面臨資金投入的瓶頸，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)民生事業(yè)過(guò)程中，也善于用改革創(chuàng)新的辦法解決困難，創(chuàng)新融資方式，構(gòu)筑多元的社會(huì)建設(shè)體系，利用有限的財(cái)力建設(shè)民生工程，從而共建“幸福汕尾”。

     2011年6月14日 星期二
    本版撰文：南方日?qǐng)?bào)記者　彭國(guó)華　洪繼宇　通訊員　謝錫城

老是犯困

從某種意義上說(shuō)，幸福汕尾離我們遠(yuǎn)不可及。

小陽(yáng)光

小陽(yáng)光

老是犯困 發(fā)表于 2011-6-14 11:12
從某種意義上說(shuō)，幸福汕尾離我們遠(yuǎn)不可及。

;P都是在吹水:)不過(guò)吹吹也好，有吹才會(huì)大。

會(huì)意萬(wàn)物

南方日?qǐng)?bào)：根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，汕尾到2015年將實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2700億元，年均增長(zhǎng)30%
現(xiàn)在的GDP好像才三百多億四百億都不到，三年的時(shí)間如何實(shí)現(xiàn)2700億！這牛也吹得太響了吧！實(shí)際點(diǎn)按照這種規(guī)劃可以達(dá)到惠州的三分之一(惠州去年是3000億，現(xiàn)在多少不是很清楚！)，1000億就不錯(cuò)了！

darrenguan

大家見(jiàn)怪勿怪了

汕尾的發(fā)展不是一兩句話的事

關(guān)注下?lián)Q屆后的政府吧

君君

期待汕尾的發(fā)展

火辣辣的心

:)

小陽(yáng)光

期待汕尾大發(fā)展:)