成立汕尾市海上搜救中心為海岸經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

陳粵海 · 發(fā)表于 2012-4-11 17:48:27

   汕尾市地處粵東沿海，海域遼闊，海岸線漫長，港口眾多，海洋捕撈業(yè)十分發(fā)達(dá)，海岸經(jīng)濟(jì)特別是漁業(yè)是汕尾市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)厚實(shí), 航運(yùn)業(yè)、旅游業(yè)逐步興起。2008年,全市有海洋捕撈機(jī)動(dòng)生產(chǎn)漁船5849艘、11.77萬噸位,當(dāng)年捕撈產(chǎn)量25.98萬噸,占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的48%。具有近海、外海作業(yè)能力的海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船接近800艘占機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)的13.0%，年產(chǎn)量約占海洋捕撈的60%。2008年海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值85億元,比2007年增長3.58%。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)更是汕尾市,2008年全市漁業(yè)(水產(chǎn)品)產(chǎn)量53.81萬噸,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值58.99億元,占大農(nóng)業(yè)(農(nóng)、林、牧、副、漁)產(chǎn)值的一半以上。但是，隨著海岸經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，汕尾市海上交通運(yùn)輸日益繁忙，海上航運(yùn)安全形勢更加嚴(yán)峻，對海上搜救工作提出了新的要求，需要逐步實(shí)現(xiàn)全方位接收海上遇險(xiǎn)信息、全天候監(jiān)控海上目標(biāo)、動(dòng)員和組織全社會(huì)的各種海空力量對海上遇險(xiǎn)人員進(jìn)行快速有效的搜救。
   汕尾市海上安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，由于受風(fēng)暴潮和季風(fēng)等自然因素的影響，近幾年相繼發(fā)生一系列海上安全生產(chǎn)事故，如2月2日23時(shí)30分，粵陽西96196漁船在遮浪港對開70海里海域生產(chǎn)時(shí)沉沒，造成3名船員死亡，另外7名船員至今下落不明。3月13日，一艘韓國籍化學(xué)品船“雅典娜”在航經(jīng)碣石灣海域時(shí)發(fā)生進(jìn)水事故，傾斜40多度后自沉，雖然18名遇險(xiǎn)船員全部無恙。但“雅典娜”載有7000噸濃硫酸及140噸剩余燃料油沉沒汕尾市海域尚待打撈。這表明每年都有海上險(xiǎn)情的汕尾市，海上搜救是海上安全生產(chǎn)的“最后一道防線”，是減少海難事故損失最直接、最有效的手段。由于汕尾市沒有設(shè)立海上搜救中心，在與香港、深圳、汕頭等地海上搜救中心聯(lián)系時(shí)極為不便。據(jù)了解，海上搜救中心應(yīng)該是政府的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。因由海事局、應(yīng)急辦、海洋與漁業(yè)局、安監(jiān)局等單位和各縣（市、區(qū)）政府組成。其主要任務(wù)是組織協(xié)調(diào)和指揮沿海水域船舶、設(shè)施和航空器等海難事故的搜尋救助、防抗臺風(fēng)和船舶大面積污染海域。一旦發(fā)生海上事故，在搜救中心的指揮下，各成員單位將各就各位，為海上救助工作提供遇險(xiǎn)信息以及海上緊急醫(yī)療搶救，海上搜救通信保障等工作。我省各沿海市已基本建成海上搜救中心。從湛江到汕頭，綿延幾仟公里的海岸線，已形成了一條環(huán)環(huán)相扣的安全鏈。若汕尾市成立海上搜救中心，此舉將標(biāo)志著我省海上安全應(yīng)急救援體系、組織體系基本完備并發(fā)揮作用。標(biāo)志著汕尾市公共救援體系的進(jìn)一步健全和社會(huì)事故、災(zāi)害救助能力的增強(qiáng)；組建在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的海上搜救機(jī)構(gòu)，對做好所轄區(qū)的海上搜尋救助工作，提高海上快速反應(yīng)和應(yīng)急保障能力，最大限度地減少海上事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失，將發(fā)揮巨大的保障作用。

   為進(jìn)一步適應(yīng)形勢發(fā)展，促進(jìn)我國海上搜救事業(yè)科學(xué)發(fā)展，經(jīng)交通運(yùn)輸部和廣東省人民政府充分協(xié)商，自今年起，廣東省海上搜救中心辦事機(jī)構(gòu)職能從省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)至廣東海事局。廣東海事局充分利用現(xiàn)有的海事信息系統(tǒng)、全球遇險(xiǎn)通信系統(tǒng)、船舶監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急指揮及輔助決策系統(tǒng)，組成先進(jìn)的廣東省海上交通與搜救應(yīng)急指揮平臺。因此建議汕尾市政府應(yīng)將海上搜救中心作為市政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在汕尾海事局，由市長或常務(wù)副市長掛帥，由汕尾海事局、應(yīng)急辦、海洋與漁業(yè)局、安監(jiān)局等單位和沿海各縣（市、區(qū)）政府組成。承擔(dān)汕尾海域的船舶防臺風(fēng)、防止船舶污染海域和海難搜尋救助工作（簡稱海上“二防一救”）。

   還要明確市海上搜救中心主要職責(zé)是負(fù)責(zé)行政轄區(qū)沿海海域海上險(xiǎn)情、事故搜救行動(dòng)和防抗臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、防治船舶污染海洋等應(yīng)急救援行動(dòng)的組織指揮工作，做好各類海上險(xiǎn)情（事故）的預(yù)防和預(yù)警措施，最大限度地減少和避免海上險(xiǎn)情（事故）的發(fā)生。
　盡快制定《汕尾市海上搜尋救助工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范汕尾市的海上搜救工作；加強(qiáng)海上搜救預(yù)案體系建設(shè)和管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性，加強(qiáng)各涉海部門之間的協(xié)作配合；加強(qiáng)與港澳臺及周邊省市的溝通與合作，相互支持，資源共享，提高海上搜救效率。（成文時(shí)間2012年1月3日）