廣東試劃永久基本農(nóng)田2549萬畝

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　4月27日，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會對廣東“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局”工作情況開展視頻調(diào)研。調(diào)研會在全國政協(xié)設(shè)主會場，省政協(xié)、省自然資源廳及廣州、東莞、佛山等地市相關(guān)負(fù)責(zé)人在各分會場匯報有關(guān)情況。

　　自去年7月以來，廣東作為“三區(qū)三線”劃定試點(diǎn)省，在國家工作組指導(dǎo)下，先后開展三輪次試劃，并依托國土空間規(guī)劃“一張圖”對接65個專項(xiàng)規(guī)劃和4100多個重大項(xiàng)目，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

　　“目前廣東省級國土空間規(guī)劃已通過省人大常委會審議，‘三區(qū)三線’劃定已圓滿完成試點(diǎn)工作，國土空間用途管制正結(jié)合規(guī)劃編制與實(shí)施不斷優(yōu)化?！睆V東省自然資源廳總規(guī)劃師朱江說。

　　從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

　　“三線三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種空間類型，和據(jù)此分別劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。

　　會上，朱江介紹，廣東把糧食安全和耕地保護(hù)放在首要位置，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序組織開展試劃工作。

　　糧食安全是“國之大者”。廣東落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃實(shí)劃準(zhǔn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田。朱江說，以2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，廣東在2848萬畝現(xiàn)狀耕地中帶位置劃定耕地保有量2732萬畝，占現(xiàn)狀耕地的96%。在全省2832萬畝穩(wěn)定耕地中劃定永久基本農(nóng)田2549萬畝。

　　在生態(tài)保護(hù)紅線上，廣東初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線7612萬畝?！皬V東省生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋了主要江河水系和山脈的重要生態(tài)功能區(qū)，囊括了全省114種國家重點(diǎn)保護(hù)動物、55種國家重點(diǎn)保護(hù)植物的主要分布地?！敝旖f。

　　為防止城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張，廣東在確保糧食安全、生態(tài)安全等資源底線約束的基礎(chǔ)上，綜合考慮城市未來發(fā)展需要，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

　　朱江表示，廣東嚴(yán)格落實(shí)比例控制要求，各地市劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍不超過現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的1.5倍，全省試劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2657萬畝，其中城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)2140萬畝，占開發(fā)邊界圍合面積的80.5%。

　　“廣東已構(gòu)建三條控制線的管控機(jī)制，制定三條控制線的配套管理政策，對耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等實(shí)行特殊保護(hù)制度。同時，構(gòu)建智慧規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警體系，對國土空間規(guī)劃實(shí)施中突破約束性指標(biāo)風(fēng)險的情況及時預(yù)警，并建立規(guī)劃實(shí)施評估制度，對耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、土地利用效率以及碳匯能力進(jìn)行綜合評估，及時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整?！敝旖f。

　　提升社區(qū)居民生活便利度

　　隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人民群眾對國土空間品質(zhì)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提出了更高要求。朱江提到，針對全省城鎮(zhèn)人均公共服務(wù)設(shè)施用地普遍低于全國平均水平的現(xiàn)狀，廣東加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的空間保障，推進(jìn)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老設(shè)施空間“應(yīng)保盡?！薄Ｒ?5分鐘社區(qū)生活圈為基本單元，因地制宜配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文體活動中心和圖書館、體育公園、養(yǎng)老設(shè)施，推動便民商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，全面提升社區(qū)居民生活便利度。

　　同時，加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重要生態(tài)景觀廊道、綠道、公園及其他結(jié)構(gòu)性綠地水體等藍(lán)綠開敞空間建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化城市水系與綠地網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建組織有序、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善的城鎮(zhèn)公園體系。

　　如何以國土空間支撐高質(zhì)量發(fā)展？朱江介紹，廣東建立了差異化的資源配置機(jī)制，通過國土開發(fā)強(qiáng)度、年均新增建設(shè)用地等多因子測算核定用地增量，框定市縣建設(shè)用地規(guī)模總量，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。在年度計劃指標(biāo)安排中，充分保障綠色低碳型項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控高能耗、高排放、低效益項(xiàng)目準(zhǔn)入。與此同時，建立省級國土空間規(guī)劃重大項(xiàng)目庫清單動態(tài)管理和空間保障機(jī)制，對納入國土空間規(guī)劃重大項(xiàng)目清單的線性基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行項(xiàng)目清單制管理。

　　對于已開發(fā)建設(shè)的土地，廣東積極推動以“三舊”改造為主體的城市更新，全面推動村鎮(zhèn)工業(yè)園連片改造，倡導(dǎo)“繡花式”微改造，積極探索城市綠色更新。積極推進(jìn)全域土地綜合整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

　　廣州197條河涌全面消除黑臭

　　近年來，廣州圍繞實(shí)現(xiàn)老城市新活力，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑。會上，廣州市副市長陳杰提供了一組數(shù)據(jù)：廣州已形成3800公里綠道網(wǎng)絡(luò)、778公里碧道、1000公里的登山步道和11條南粵古驛道，完成1215家采石場和礦山的整治復(fù)綠，全市197條河涌全面消除黑臭，PM2.5平均濃度連續(xù)四年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

　　作為國家中心城市和超大城市，陳杰表示，廣州持續(xù)探索土地復(fù)合利用方法路徑，通過探索存量公交立體化應(yīng)用、鄰避設(shè)施綠色提升改造等方式，向存量土地要空間，向綜合開發(fā)要效益。

　　在發(fā)言環(huán)節(jié)，全國政協(xié)委員、廣東新的社會階層人士聯(lián)合會會長黃西勤表示，國土空間規(guī)劃專業(yè)性高，具有相應(yīng)資質(zhì)的單位較少，容易造成規(guī)劃編制同質(zhì)化，建議加快土地規(guī)劃和城市規(guī)劃資質(zhì)合并，成為國土空間規(guī)劃資質(zhì)，并簡化申辦流程，滿足市場需求。對于如何協(xié)調(diào)兼顧中遠(yuǎn)期規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟诮?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的沖突，黃西勤建議，國土空間規(guī)劃不僅要立足本省本地區(qū)，要充分考慮區(qū)域之間的分工和協(xié)調(diào)。

來源：南方日報