深圳全面縱深推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)

MOMO599

  從一個(gè)默默無聞的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市，深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹。

    2019年8月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布，揭開了深圳建設(shè)先行示范區(qū)的歷史大幕。

    支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略�！兑庖姟酚“l(fā)以來，中央和省委、省政府對深圳給予了悉心指導(dǎo)和大力支持，深圳牢記囑托、感恩奮進(jìn)，全力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。截至目前，中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的意見中提出的56項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等11項(xiàng)已經(jīng)完成，海洋大學(xué)籌建等45項(xiàng)取得重大進(jìn)展，5方面47條經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣，深圳先行示范作用進(jìn)一步彰顯。

    心懷遠(yuǎn)方，實(shí)干篤行。這座充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市正成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的精彩樣板，向世界展示出我國改革開放的磅礴偉力，展示出中國特色社會(huì)主義的光明前景。

    ●南方日報(bào)記者 崔璨 杜艷 郭悅 黃思華 許懿 柳艷 徐烜和

    高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列

    4月11日出爐的2022年深圳市政府工作報(bào)告顯示，2021年深圳GDP實(shí)現(xiàn)3.07萬億元，同比增長6.7%，過去五年，深圳GDP實(shí)現(xiàn)從2萬億元穩(wěn)步站上3萬億元新臺(tái)階，繼上海（2017年）和北京（2018年）之后，成為國內(nèi)第三個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元的城市。

    堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，全力打造高質(zhì)量發(fā)展高地。近年來，深圳堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重構(gòu)，逐步建立起“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

    綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，鵬城實(shí)驗(yàn)室、光明科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等一批原始創(chuàng)新策源地加快形成……過去幾年，深圳的基礎(chǔ)研究能力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。目前，深圳全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重已突破5%，居國內(nèi)大中城市前列。而通過特區(qū)立法，深圳明確政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金不低于市級科技研發(fā)資金的30%，率先形成基礎(chǔ)研究長期持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。

    過去幾年，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年居全國城市首位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重39.6%、居全國大中城市首位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提升至76.5%。

    通過實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，創(chuàng)建“矩陣式”產(chǎn)業(yè)扶持體系，深圳推動(dòng)建立“頭雁引領(lǐng)群雁飛”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈”融合，構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前全市國家級高新技術(shù)企業(yè)超過1.86萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這面旗幟舉得更高更穩(wěn)。

    聚天下英才而用之，深圳聚焦人才發(fā)展不放松。深圳堅(jiān)持把人才引領(lǐng)發(fā)展作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略，設(shè)立人才日、企業(yè)家日，系統(tǒng)重構(gòu)優(yōu)化人才政策體系，著力強(qiáng)化人才支撐。

    深圳如磁石，吸引各類優(yōu)秀人才加速集聚。最新數(shù)據(jù)顯示，深圳全市有74位全職院士集聚，在站博士后超5000人、科技人才超過200萬人，各類人才總量達(dá)到600萬人。

    全民共寫文明典范答卷

    “真的很高興與你度過這一段記憶深刻的時(shí)光……”這是深圳志愿者楊東給兩只貓咪寫的感謝信。4月7日，福田區(qū)上沙塘晏村居民小河解除隔離，接回了他的寵物。當(dāng)天，深圳市人大代表朱柯丁等24位代表聯(lián)名提交了一份關(guān)于疫情期間設(shè)置寵物健康驛站的建議。

    疫情期間，深圳臨時(shí)搭建的兩家寵物愛心驛站，免費(fèi)收留寵物260余只。首家“寵物方艙醫(yī)院”為全國探路，志愿者與寵物相互治愈溫暖人心，一首文明協(xié)奏曲在鵬城大地唱響。

    近日，中央文明辦公布2021年全國文明城市年度測評結(jié)果，深圳在30個(gè)省會(huì)、副省級全國文明城市中，排名第二，已連續(xù)七屆榮膺“全國文明城市”稱號。

    城市文明的答卷在背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、屋村社區(qū)里，也在每位居民心里�！半娫捊o我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，快遞小哥的臨時(shí)住所，南山早餐鋪困境的及時(shí)解決，是不忽視每個(gè)“小我”的聲音；市民抬棉被接住墜樓女孩，空姐3輪CPR救回心跳驟停老人，20多名路人抬車救被壓男孩，是平凡人對整座城市的回饋。

    愛心在這里涌動(dòng)。截至目前，深圳全市注冊志愿者已超260萬，占常住人口的15.3%，深圳成為“志愿者之城”，“送人玫瑰，手有余香”成為城市箴言。

    文明在這里根植。目前，深圳全市已有50個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐所、438個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐站，成為規(guī)范化、機(jī)制化建設(shè)和常態(tài)化開展群眾宣教活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)的陣地。

    “T1區(qū)的天泵可以開始打了，動(dòng)起來！”“收到收到！”氣溫轉(zhuǎn)暖，深圳市體育中心改造提升工程緊鑼密鼓進(jìn)行著。這是深圳“十三五”以來大力推進(jìn)文體設(shè)施建設(shè)的剪影。

    “十大特色文化街區(qū)”改造提升全面完成，深圳音樂學(xué)院揭牌，濱海演藝中心啟用——“十四五”期間，“新十大文化設(shè)施”將依次拔地而起；已建成各類公園逾1000個(gè)，“南山書房”、鹽田遇見圖書館等新型文化空間紛紛亮相，大型交響套曲《我的祖國》、舞蹈《烈火中永生》入選“慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作工程”——文明成績單盡收眼底。

    民生“硬投入”的同時(shí)，深圳也有文明“軟保障”。2020年7月，深圳市文明委印發(fā)《深圳市加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施方案》，將文明上升到法治層面。

    電動(dòng)車騎行者不戴頭盔、闖紅燈、逆行；不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類、分類投放；共享單車不文明停放……去年，深圳在全國率先出臺(tái)實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例》，首推不文明行為治理清單。

    以法治促進(jìn)文明，以機(jī)制保障文明，以科技助推文明，以文化滋養(yǎng)文明，以共建共享文明，以傳播弘揚(yáng)文明。打造全國文明典范城市，深圳步履不停。

    建設(shè)民生幸福標(biāo)桿

    創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)；新改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)校178所，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位20萬個(gè)……

    幾年來，朝著建設(shè)民生幸福標(biāo)桿目標(biāo)努力，不甘只做“單項(xiàng)冠軍”的深圳從群眾普遍關(guān)注的問題出發(fā)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面加大改革和投入力度，從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題出發(fā)，把教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、生態(tài)環(huán)境等問題一個(gè)一個(gè)解決好，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

    面對學(xué)位不足的民生關(guān)切，深圳規(guī)劃布局建設(shè)四大“高中園”，探索實(shí)施“大學(xué)區(qū)”招生辦法，建設(shè)坪山高中園，著力開展學(xué)位建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

    圍繞醫(yī)療衛(wèi)生短板，深圳印發(fā)實(shí)施國內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，出臺(tái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，啟動(dòng)全新體制機(jī)制醫(yī)學(xué)科學(xué)院建設(shè)，完善以23家區(qū)域醫(yī)療中心和20家基層醫(yī)療集團(tuán)為主體的整合型優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系。

    堅(jiān)持“房住不炒”。去年，深圳率先建立二手房成交參考價(jià)格發(fā)布機(jī)制，實(shí)施大規(guī)模住房建設(shè)計(jì)劃，去年建設(shè)籌集公共住房9.65萬套，供應(yīng)4.23萬套；建設(shè)籌集租賃住房11.7萬套，新開工住房1528萬平方米。深圳還開工改造老舊小區(qū)65個(gè)，讓老舊小區(qū)居民生活更加舒適。

    水清岸綠、魚翔淺底，水草豐美、白鷺成群……這樣的生態(tài)環(huán)境，在深圳并不只是想象。深圳堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，深圳全市159個(gè)黑臭水體、1467個(gè)小微黑臭水體穩(wěn)定消除黑臭。五大河流考核斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅳ類及以上，茅洲河、深圳河國考斷面平均水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類，觀瀾河、龍崗河、坪山河省考斷面平均水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類。市民在水生態(tài)環(huán)境方面的幸福感、獲得感明顯提升。

    “深圳藍(lán)”和“千園之城”是深圳的靚麗名片。林在城中，城在林中，市民推窗見綠、四季見花。2021年，深圳PM2.5年均濃度18微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（AQI優(yōu)良比率）達(dá)96.2%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國超大城市中排名第一。

    勇立潮頭、先行示范。全面鋪開、縱深推進(jìn)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，深圳正在努力續(xù)寫更多“春天的故事”。

    ■一線案例

    深圳灣實(shí)驗(yàn)室科技創(chuàng)新不走尋常路

    換上實(shí)驗(yàn)服，戴上丁腈手套消毒，將-80℃超低溫冰箱里的一個(gè)個(gè)小試管拿出來，把試管中裝的凍存人源細(xì)胞系放在培養(yǎng)皿中……“養(yǎng)細(xì)胞”是深圳灣實(shí)驗(yàn)室特聘研究員蔡羽軒的研究日常。他的團(tuán)隊(duì)和另一課題組正在攜手開展腫瘤疾病相關(guān)的蛋白質(zhì)活性調(diào)控研究。

    科學(xué)家能夠潛心攀登科研高峰，得益于深圳灣實(shí)驗(yàn)室“以科學(xué)家為核心”的體制機(jī)制。

    深圳灣實(shí)驗(yàn)室是深圳實(shí)踐中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)行動(dòng)中全力支持建設(shè)的生物醫(yī)藥領(lǐng)域重大創(chuàng)新載體。實(shí)驗(yàn)室按照“四個(gè)面向”探索實(shí)踐新型舉國體制科研新模式，以協(xié)同攻克生命健康重大科學(xué)難題為導(dǎo)向，以IT+BT融合及多學(xué)科交叉為特色，聚焦腫瘤、神經(jīng)退行性、傳染性等重大疾病的預(yù)防、診斷和治療，在疾病預(yù)測、藥物開發(fā)、醫(yī)學(xué)影像、輔助診療等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究。

    傳統(tǒng)的科研管理體制有很濃重的行政管理色彩。沒有歷史包袱的深圳灣實(shí)驗(yàn)室，于體制機(jī)制創(chuàng)新方面敢為人先，采取“自由探索+協(xié)同攻關(guān)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式。

    在深圳灣實(shí)驗(yàn)室，科學(xué)家可以自由探索選題，自主選擇最感興趣、與國際前沿對接的研究課題，由實(shí)驗(yàn)室提供經(jīng)費(fèi)支持；遇有國家重大需求，實(shí)驗(yàn)室可組織相關(guān)領(lǐng)域科研人員快速啟動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)；實(shí)驗(yàn)室全力支持研究人員申請國家及地方性縱向課題，通過對外設(shè)立開放性課題，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室與相關(guān)科研院所互動(dòng)合作，開展學(xué)術(shù)交流和跨學(xué)科的交叉研究。

    正是“以科學(xué)家為核心”這一點(diǎn)吸引了蔡羽軒加入。蔡羽軒曾在歐洲求學(xué)和工作，2015年在英國卡迪夫大學(xué)建立獨(dú)立課題組，擔(dān)任博士生導(dǎo)師。他坦言，在歐洲做科研項(xiàng)目周期較長，而自己的研究方向存在時(shí)不我待的特點(diǎn)，希望能在創(chuàng)造力最旺盛的時(shí)期干出一番事業(yè)。蔡羽軒在深圳灣實(shí)驗(yàn)室找到了如魚得水的感覺，他說：“課題組的科研氛圍很好。而且實(shí)驗(yàn)室有頂尖的科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)，多數(shù)的生命科學(xué)子領(lǐng)域都能在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部找到對應(yīng)的專家，這些支持對于研究創(chuàng)新、發(fā)展新課題、建立新合作都是不可或缺的�！�

    一個(gè)個(gè)研究平臺(tái)給了科學(xué)家們充分發(fā)揮的舞臺(tái)。深圳灣實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)多組學(xué)質(zhì)譜平臺(tái)、測序平臺(tái)、人工智能高通量藥物篩選平臺(tái)、高性能計(jì)算與信息平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物平臺(tái)、高等級生物安全實(shí)驗(yàn)室等十大平臺(tái)，已啟動(dòng)其中8個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，基本滿足實(shí)驗(yàn)室自身的研究需求并向社會(huì)開放共享。

    一大批創(chuàng)造力處于高峰期的科學(xué)家們紛紛“鳳棲梧桐”。實(shí)驗(yàn)室實(shí)行“以才引才”策略，全球范圍高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)人才，在系統(tǒng)生物學(xué)、計(jì)算化學(xué)、化學(xué)合成、藥物開發(fā)、單細(xì)胞分析等學(xué)科領(lǐng)域形成國內(nèi)人才聚集地，全職引進(jìn)了一批具有國際競爭力的青年人才和具有成功產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)的稀缺人才。課題組長以青年人才為特色，多為來自全球頂級學(xué)府及機(jī)構(gòu)的“80后”“90后”年輕研究人員。

    三年來，實(shí)驗(yàn)室獲得國家級人才項(xiàng)目16項(xiàng)，并開創(chuàng)了省實(shí)驗(yàn)室自主培養(yǎng)優(yōu)青零的突破；引進(jìn)了一批同時(shí)具有學(xué)術(shù)界和工業(yè)界背景的轉(zhuǎn)化研究領(lǐng)軍人才，均擁有將基礎(chǔ)研究成果推向臨床的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)室不斷探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系及考核評估機(jī)制，全方位加強(qiáng)人才培養(yǎng)，以“深圳灣學(xué)者”等方式吸引更多優(yōu)秀人才投身實(shí)驗(yàn)室科研工作；搭建年輕科學(xué)家指導(dǎo)體系，采用長周期國際小同行評估方式考核，鼓勵(lì)年輕人安心攻堅(jiān)克難。

    實(shí)驗(yàn)室原始創(chuàng)新能力及活力被極大地激發(fā)。截至目前，實(shí)驗(yàn)室已啟動(dòng)自由探索項(xiàng)目80余項(xiàng)，累計(jì)獲批國家、省各類項(xiàng)目68項(xiàng)，其中國家級項(xiàng)目36項(xiàng)，包括各類國家級人才項(xiàng)目13項(xiàng)，組織間合作研究項(xiàng)目1項(xiàng)，牽頭國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題3項(xiàng)。

    深圳GEP核算“1+3”制度體系：

    讓生態(tài)保護(hù)

    由“韁繩”變“引擎”

    漫步在鹽田海濱棧道，青山如黛，海水如綢的美景令人流連忘返；大街小巷，純電力出租車、公交車運(yùn)送著一位位乘客綠色出行……現(xiàn)如今的深圳，低碳發(fā)展、綠色生活理念已經(jīng)在這座城市得到廣泛認(rèn)同。

    提及深圳實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要實(shí)踐，不得不提起一項(xiàng)創(chuàng)新——GEP核算。

    GEP全稱生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是衡量一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和。于深圳而言，開展GEP核算由來已久。早在2014年，深圳就以鹽田區(qū)為試點(diǎn)，在國內(nèi)率先開展城市GEP核算。

    “通過考察我國首個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值項(xiàng)目所在地內(nèi)蒙古庫布齊沙漠，堅(jiān)定了鹽田區(qū)要算一算環(huán)境賬的決心。”談及探索建立城市GEP核算體系的歷程，深圳市生態(tài)環(huán)境局鹽田管理局局長姜文清至今記憶猶新。

    據(jù)他介紹，深圳作為一個(gè)高度城市化的地區(qū)，不可能像庫布齊那樣單純地“種樹”。為此，鹽田創(chuàng)新性地將環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)納入到GEP核算之中。

    鹽田區(qū)的這一理念也延續(xù)到深圳GEP核算指標(biāo)的具體設(shè)計(jì)之中。記者了解到，根據(jù)自身生態(tài)環(huán)境特征，深圳提出了面向“人居環(huán)境”的思路和特點(diǎn)，加入了如自然空間噪聲削減價(jià)值，以及居民健康價(jià)值等城市特征指標(biāo)，最終確立了兩級指標(biāo)體系及每項(xiàng)指標(biāo)的技術(shù)參數(shù)和核算方法。其中一級指標(biāo)3個(gè)，分別為物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化旅游服務(wù)；二級指標(biāo)有16個(gè)，包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源和凈化空氣、休閑服務(wù)等。

    明確了核算對象，深圳還用了4年時(shí)間，完成摸清家底的大數(shù)據(jù)儲(chǔ)備。

    從2017年起，深圳就綜合采用遙感、地面調(diào)查、模型分析等方法，完成了全市891個(gè)植物樣地、9萬余個(gè)植被斑塊、150條動(dòng)物樣線、50個(gè)河流水生態(tài)樣點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查。

    去年3月23日，歷經(jīng)多年探索，深圳在全球首發(fā)GEP核算“1+3”制度體系。該體系包括一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、一套報(bào)表、一個(gè)平臺(tái)，可一鍵計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，為綠水青山估價(jià)。

    綠水青山到底值多少金山銀山？在深圳終于有了具體的數(shù)字。去年10月，《深圳市2020年度生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）正式發(fā)布。根據(jù)《報(bào)告》，深圳市2020年度GEP為1303.82億元。其中物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值23.55億元，調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值699.52億元，文化旅游服務(wù)價(jià)值580.75億元。

    “GEP核算體系能有效彌補(bǔ)GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷，將無價(jià)的生態(tài)系統(tǒng)各類功能‘有價(jià)化’來核算‘生態(tài)賬’，為GDP勒上生態(tài)指數(shù)的韁繩�！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長張亞力表示，GEP核算體系有助于形成以GDP增長為目標(biāo)、以GEP增長為底線的政績觀，是推動(dòng)高質(zhì)量增長的重要手段，讓人們更加直觀地認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值。

    不僅僅是GEP，近年來一大批引領(lǐng)全國的生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新舉措在深圳加快落地。未來，伴隨著深圳生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革不斷向縱深推進(jìn)，不斷完善的生態(tài)環(huán)境治理體系使生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)，成為深圳實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的“指揮棒”和“助推器”。

來源：南方日報(bào)