廣東近5年通過99件地方性法規(guī)和法規(guī)性決定

小墨

　聚焦粵菜發(fā)展，在全國率先為“菜”立法；打造知識產(chǎn)權保護高地，制定地理標志保護條例、版權條例；回應群眾關切，修改母嬰保健管理條例、失業(yè)保險條例……日前，廣東省立法工作會議披露2022年立法計劃。每一部聚焦落實黨中央決策部署和省委“1+1+9”工作部署的法規(guī)案，都將加快推動廣東高質(zhì)量發(fā)展步伐。

　　習近平總書記高度重視廣東的法治建設。2018年3月，總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時指出，要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，以良法促發(fā)展、保善治。當年10月，總書記親臨廣東視察時強調(diào)，要全面推進法治建設，提高社會治理智能化、科學化、精準化水平。

　　省第十二次黨代會以來，廣東堅持以習近平法治思想統(tǒng)領立法工作，著眼國家發(fā)展大局和省委中心工作，充分發(fā)揮地方立法執(zhí)行性、補充性、實驗性作用，近5年來省人大常委會共通過99件地方性法規(guī)和法規(guī)性決定，以高質(zhì)量立法先行，引領保障高質(zhì)量發(fā)展，推動更高水平的平安廣東法治廣東建設邁上新臺階。

　　聚焦落實國家戰(zhàn)略展開創(chuàng)新立法

　　聚焦重點領域、新興領域立法，是廣東立法工作5年來的一大亮點。通過一批有開創(chuàng)性、突破性的法規(guī)，各級立法機關致力于為經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。

　　進入新發(fā)展階段，廣東順應形勢發(fā)展需要，多措并舉打出“組合拳”，為各類市場主體更好發(fā)展打造法治化營商環(huán)境。2019年7月，省人大常委會在全國率先以重大事項決定的方式作出關于大力推進法治化營商環(huán)境建設的決定，著力解決營商領域法制不夠健全、行政權力運行不夠規(guī)范、產(chǎn)權保護尤其是知識產(chǎn)權保護不到位等問題。2020年1月，新修訂的促進中小企業(yè)發(fā)展條例施行，條例直面融資難、融資貴癥結(jié)，健全小微企業(yè)金融服務機制。2021年6月社會信用條例施行，回應社會關切，明確建立健全守信激勵和失信懲戒措施清單管理等制度；同年，數(shù)字經(jīng)濟促進條例正式施行，標志著廣東率先探索以地方立法的形式掃除困擾數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制性障礙，接連不斷的立法真招實招，有效穩(wěn)定預期，增強市場信心。

　　廣東積極探索通過地方立法將政策紅利固化為根本之策，特別是對大灣區(qū)建設中遇到的具體問題開展創(chuàng)新性立法，力求在法治軌道上推進粵港澳三地的規(guī)則銜接、機制對接。不少法規(guī)著眼于落實國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實問題，相關條款的制修訂務實管用，有效破解制度機制障礙。2021年9月，省人大常委會關于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關管理體制的決定正式施行，為管理委員會和執(zhí)行委員會的組建、運行以及法律地位提供及時必要的法規(guī)依據(jù)；2019年施行的養(yǎng)老服務條例明確，鼓勵港澳等境外投資者在內(nèi)地設立公益性養(yǎng)老機構；同年施行的人才發(fā)展條例對于支持港澳人才在廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進粵港澳人才交流作出特別規(guī)定，這些都在不同領域、從不同方面推動“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設行穩(wěn)致遠。

　　支持經(jīng)濟特區(qū)用足用好特區(qū)立法權，是廣東增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢的重要途徑。僅2021年一年，省人大常委會就指導經(jīng)濟特區(qū)立法共36件，包括深圳17件、珠海10件、汕頭9件。其中，珠海國際仲裁院條例于當年5月起正式施行，與此前施行的深圳國際仲裁院條例一起，成為全國前兩部以仲裁機構為特定對象的地方立法。

　　“我們把特區(qū)立法權當作特區(qū)創(chuàng)新權、優(yōu)先發(fā)展權和改革主動權。”珠海市人大常委會法工委主任雍靈透露，今年，珠海市人大常委會還建立了橫琴粵澳深度合作區(qū)法規(guī)“立法直通車”制度，涉及合作區(qū)建設改革急需的立法項目，不受立法計劃數(shù)量的限制。

　　回應防疫、反家暴等民生關切

　　人民有所呼，立法有所應。5年來，廣東立足增進人民福祉持續(xù)加強民生領域立法，用一部部立到群眾心坎里的法規(guī)，更好呵護百姓幸福生活。

　　2020年，省人大常委會啟動緊急立法助力防治公衛(wèi)風險，僅4天就公布關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定，動員全省上下依法參與疫情防控。

　　廣東還迅速表決通過新修訂的野生動物保護管理條例，用有力的法治武器堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易。該條例從起草到出臺用時僅52天，創(chuàng)下近年來廣東地方立法的最快速度。

　　廣東此后又接連制定或修訂中醫(yī)藥條例、動物防疫條例等，完善公共衛(wèi)生領域立法。

　　5年來，多部法規(guī)直面社會關切，把全過程人民民主落實到法規(guī)起草、意見征求、審議、評估等各個環(huán)節(jié)中，在制修訂過程中傾聽群眾意見建議，將群眾的具體訴求體現(xiàn)進相應條款中。

　　2018年12月，廣東率先施行鐵路安全管理條例。這是全國首個規(guī)范鐵路安全管理的地方性法規(guī)，對火車上的“霸座”行為作出規(guī)定，明確旅客應當按照車票載明的座位乘車，不得強占他人座位，以清晰的法律條文，向不文明乘車行為說“不”，及時有效回應社會熱點。

　　突出民生立法導向，廣東也堅持面對熱點焦點問題不回避、亮出鮮明態(tài)度。針對社會各界高度關注的教育懲戒問題，2020年9月，廣東通過施行學校安全條例，在全國率先以立法形式明確賦予教師教育懲戒權，為困擾社會各界的“熊孩子”問題開出法律藥方。2020年10月施行的實施反家庭暴力法辦法，首次在地方性法規(guī)中對家暴行為旁觀者的報案義務作出明確規(guī)定，在全國有突破性意義。

　　省人大常委會法工委有關負責人透露，下一步廣東將圍繞高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會治理、民生保障等重點領域和碳排放、大數(shù)據(jù)等新技術新領域開展立法工作，推動改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，為增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供堅實法治保障。

來源：南方日報