制度完善讓廣東農(nóng)險迎來黃金發(fā)展期

苜蓿656

“從保險大省的‘短板’到跨越式發(fā)展，廣東農(nóng)險過去兩年的變化令人驚喜，創(chuàng)造出具有推廣價值的‘廣東經(jīng)驗’。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險系教授、農(nóng)村保險研究所所長庹國柱表示。

    近日，南方日報、南方+記者以“尋找鄉(xiāng)村振興的金融力量之廣東農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展”為主題，陸續(xù)推出的一系列新聞報道和新媒體產(chǎn)品引發(fā)了對廣東農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注和熱議。

    在學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士看來，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，廣東農(nóng)險走出一條符合廣東實際情況的特色農(nóng)險之路，為全國農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展提供了“廣東智慧”。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，完善的機(jī)制、明確的目標(biāo)使得廣東農(nóng)險迎來黃金發(fā)展期，保險公司紛紛布局，將其作為實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、換代升級的重要抓手。

    廣東經(jīng)驗

    農(nóng)險發(fā)展融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

    今年中央一號文件指出，進(jìn)一步壓實主銷區(qū)糧食安全責(zé)任，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率。廣東作為全國第一大糧食主銷區(qū)、第一經(jīng)濟(jì)大省和常住人口最多的省份，切實提高糧食安全水平，對國家糧食安全戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實意義，這也對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提出了新的要求。

    “在穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，端穩(wěn)國人飯碗的重要戰(zhàn)略中，非糧食主產(chǎn)省、‘糧食主銷區(qū)’同樣可以充分利用農(nóng)業(yè)保險政策工具，為糧食安全作出重要的貢獻(xiàn)�！扁諊�柱認(rèn)為，這正是廣東農(nóng)險探索帶給全國的啟示。

    人保財險廣東省分公司副總經(jīng)理方曉棟認(rèn)為，廣東農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展改革的意義深遠(yuǎn)，為全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，在全國的農(nóng)險改革中具有示范性作用。

    “廣東把農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要政策工具來部署和使用，出臺一系列的支持政策，才使政策性農(nóng)業(yè)保險在短時間內(nèi)得以快速發(fā)展。”庹國柱認(rèn)為，廣東農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展最重要且值得在全國各地借鑒的經(jīng)驗，就是對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識有了巨大變化和提高。

    農(nóng)業(yè)保險是一種轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險、分?jǐn)傓r(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失的有效工具，但在純商業(yè)化運(yùn)營模式下容易走入困局，需要政府介入和支持。庹國柱表示，廣東農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展中，政府是重要的參與者，省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府做了很多配套服務(wù)工作。

    記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著“廣東農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展”系列深調(diào)研成果的發(fā)布，廣東開創(chuàng)性將政策性農(nóng)業(yè)保險的實施情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核引發(fā)了學(xué)界和業(yè)界的再次關(guān)注�！斑@是一種有益嘗試。”太平財產(chǎn)廣東分公司助理總經(jīng)理胡龍認(rèn)為，此舉強(qiáng)調(diào)了政策性農(nóng)業(yè)保險模式中“政府引導(dǎo)”的重要性，為打通農(nóng)業(yè)保險“最后一公里”提供了制度保障。

    華農(nóng)保險廣東分公司總經(jīng)理肖海榮同樣認(rèn)可該做法，“首次將政策性農(nóng)險保費規(guī)模的達(dá)成情況納入地方政府鄉(xiāng)村振興工作的考核范圍，既充分調(diào)動相關(guān)主管部門的工作積極性，也要求保險公司切實達(dá)成投標(biāo)時的保費任務(wù)目標(biāo)”。

    廣東特色

    立足省情搭建農(nóng)險險種體系

    廣東的特色農(nóng)業(yè)在全國具有重要地位，種類多、產(chǎn)值高、分布廣，廣東在水稻、生豬、林木、肉雞等事關(guān)糧食安全和國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品上穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。與此同時，立足省情農(nóng)情，著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。而這也是隨著深調(diào)研發(fā)布被廣泛關(guān)注度的“廣東農(nóng)險特色”。

    庹國柱認(rèn)為此舉是“具有推廣價值的廣東經(jīng)驗”，“廣東因地制宜地大力發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)保險，建立了本地的制度和產(chǎn)品體系。讓廣東既有了鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)和抓手，也能將農(nóng)業(yè)保險大踏步地推進(jìn)”。

    廣東省社會科學(xué)院財政金融研究所所長劉佳寧指出，廣東最為寶貴的經(jīng)驗是走出一條符合廣東實際情況的農(nóng)險特色之路，為全國農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展提供了“廣東智慧”。

    劉佳寧表示，針對廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)值高、品種多樣的特性，廣東以“12+8+3+N”險種體系構(gòu)成了農(nóng)險產(chǎn)品體系，近200個特色農(nóng)業(yè)保險險種則豐滿了廣東農(nóng)險的產(chǎn)品供應(yīng)�！皬V東農(nóng)險險種體系逐步完善，品牌效應(yīng)日益突出。”她說。

    激發(fā)地市開辦特色險種的積極性，有來自地方特色險種備案制的助力。對此，保險業(yè)內(nèi)深有感觸。中華財險廣東分公司總經(jīng)理吳自強(qiáng)指出，這是具有廣東特色的農(nóng)產(chǎn)品保險創(chuàng)新的關(guān)鍵制度安排，“將特色創(chuàng)新權(quán)限下放給地市和區(qū)縣，流程快，成功率高，還讓創(chuàng)新更加貼近實際需求”。

    此外，在庹國柱看來，廣東注重“保防救賠”一體化的理念具有全國引領(lǐng)性。國壽財險廣東省分公司總經(jīng)理費劍鋒表示，以“防”為先，強(qiáng)調(diào)科技賦能，引導(dǎo)構(gòu)建“保防救賠”一體化服務(wù)模式，助力完善災(zāi)害預(yù)防求助體系，都是值得推廣的做法。

    廣東市場

    將政策紅利轉(zhuǎn)化為市場動力

    過去兩年，得益于廣東對農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展采取一系列舉措，廣東農(nóng)險市場獲得了跨越式的發(fā)展。從數(shù)據(jù)看，廣東農(nóng)險保費收入從2019年末的18.8億元增長至2021年末的47.77億元，增速連續(xù)2年居全國首位，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。而對于市場主體來說，廣東農(nóng)險的發(fā)展規(guī)模不限于此。

    廣東多部門印發(fā)的《關(guān)于大力推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》中明確，將廣東省農(nóng)業(yè)保險深度提高到1.2%以上，農(nóng)業(yè)保險密度提高到500元/人。

    這意味著廣東財產(chǎn)保險公司迎來新的藍(lán)海�！暗�2022年，廣東農(nóng)險市場的規(guī)模將達(dá)到63.36億元。”中國太保產(chǎn)險廣東分公司總經(jīng)理郁寶玉認(rèn)為，這對于各家保險公司而言，是一個潛力巨大的市場，廣東農(nóng)業(yè)保險發(fā)展正在經(jīng)歷一個“黃金期”。對此，國壽財險廣東省分公司總經(jīng)理費劍鋒表示，疊加鄉(xiāng)村振興等政策號召，各大保險公司都意識到全力發(fā)展農(nóng)險業(yè)務(wù)已刻不容緩。

    這片發(fā)展性明確的藍(lán)海已經(jīng)被保險業(yè)敏銳察覺。肖海榮認(rèn)為：“廣東農(nóng)險保費規(guī)模快速增長是確定的，且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為保險公司開辟了一個潛力巨大的‘下沉市場’，農(nóng)業(yè)保險是實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)換代升級的重要抓手。”

    藍(lán)海在前，保險業(yè)先知先覺者已謀求取得先機(jī)。完善的機(jī)制、明確的目標(biāo)吸引著各家保險公司投入更多人力、物力“掘金”。方曉棟告訴記者，人保財險廣東省分公司迅速從農(nóng)產(chǎn)品險種、合作模式、科技應(yīng)用、服務(wù)能力方面調(diào)整創(chuàng)新機(jī)制，僅科技創(chuàng)新一項就投入超2千多萬元，2021年實現(xiàn)45個新險種開發(fā)落地的成績。

    專家建議

    加快農(nóng)險數(shù)字化平臺建設(shè)

    加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展對守好人民群眾的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”具有重要且現(xiàn)實的意義。廣東銀保監(jiān)局黨委委員、二級巡視員黃海暉表示，該局將農(nóng)業(yè)保險三年周期劃分為三個階段：2020年是政策落地年；2021年是政策開花年；2022年是深化改革年。

    下一步，廣東農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該如何邁上新的臺階？專家和業(yè)內(nèi)人士紛紛表達(dá)了自己的看法。

    在政策支持產(chǎn)品創(chuàng)新方面，方曉棟建議，相關(guān)職能部門牽頭，采集氣象、主要農(nóng)產(chǎn)品價格等數(shù)據(jù)信息，為開辦農(nóng)產(chǎn)品價格保險、收入保險和農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險提供數(shù)據(jù)支持。陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司廣東分公司黨委書記欒海濤提出，應(yīng)進(jìn)一步挖掘市場需求，以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步加快農(nóng)險產(chǎn)品的創(chuàng)新升級，如加快完全成本保險和收入保險業(yè)務(wù)研發(fā)。

    在行業(yè)建設(shè)方面，廣東應(yīng)盡快加快農(nóng)險發(fā)展的平臺建設(shè)已成學(xué)界、業(yè)界共識。平安產(chǎn)險廣東分公司副總經(jīng)理魏安源建議，準(zhǔn)確建立農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)采集臺賬，通過運(yùn)用信息化技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享、農(nóng)險承保信息的數(shù)字化管理、財政補(bǔ)貼申請審核線上協(xié)同化，使得承保理賠過程更為公開、公平、公正，政府補(bǔ)貼資金得到有效利用，確保農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。

    在科技應(yīng)用方面，郁寶玉建議，有關(guān)部門牽頭出臺更多關(guān)于技術(shù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，制定適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險核災(zāi)定損技術(shù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而提高科技支撐農(nóng)業(yè)保險精細(xì)化和精準(zhǔn)化水平。

    在總體的發(fā)展方向上，劉佳寧建議，下一步廣東農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)由單一化的1.0版防風(fēng)險工具向多功能的農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，由災(zāi)后補(bǔ)償功能向防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)調(diào)節(jié)、擔(dān)保增信等綜合功能延伸；探索由低保障向高保障轉(zhuǎn)變，由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，由保生產(chǎn)風(fēng)險向保全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險發(fā)展。

    針對當(dāng)前一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)催生了新的農(nóng)業(yè)風(fēng)險。劉佳寧建議，廣東農(nóng)險改革要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聚焦，建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險保障新需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。

    編后絮語

    歷時一個月，行走4600公里。南方日報、南方+調(diào)研團(tuán)隊推出系列廣東農(nóng)險改革發(fā)展系列深度報道，從體制機(jī)制、產(chǎn)品創(chuàng)新、功能拓展、技術(shù)進(jìn)步和跨界融合等方面，描畫了廣東農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的全景圖。

    站在更長遠(yuǎn)的歷史視角看，廣東掀開農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展的序幕，不僅是金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的一個縮影，更深層的是反映了在共同富裕、鄉(xiāng)村振興的大背景下，社會資源源源不斷匯入“三農(nóng)”的大趨勢。

    廣東農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展系列深調(diào)研報道是這一歷史片段的零光片羽，試圖通過總結(jié)農(nóng)險實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“廣東經(jīng)驗”，進(jìn)一步探索金融力量助推“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)方向。

    行至半山不止步，廣東農(nóng)險探索仍在路上，南方日報將繼續(xù)保持密切觀察，記錄廣東農(nóng)業(yè)保險、廣東“三農(nóng)”工作和廣東高質(zhì)量發(fā)展足跡。

來源：南方日報