優(yōu)化生育政策，建設新型生育文化

霓漫天

國家統(tǒng)計局日前公布的《中國統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年我國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，自然增長率為1.45‰，創(chuàng)1978年以來的歷史新低。如何看待我國當前人口低生育水平？如何提升育齡青年的生育意愿？就社會關注，記者專訪了全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務副會長王培安。

　　延長育兒假只是鼓勵生育的措施之一

　　 2021年7月，《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，我國的人口與計劃生育法再次修訂。

　　 “很快，各地先后修訂地方人口與計劃生育條例，研究出臺有利于降低家庭生育養(yǎng)育負擔的政策。”王培安解釋說，這才有了近期多個省份先后落地延長育兒假、產假的政策。

　　 據(jù)了解，北京、上海、湖北等地產假和生育假已達到158天，江西、青海等地達到188天，河北、陜西等地特別延長了三孩生育假�！斑@些舉措對于促進工作、家庭平衡，營造生育友好的社會環(huán)境具有積極意義。”王培安指出，在制定產假獎勵政策時要進一步完善生育保險等政策措施，建立個人、企業(yè)、政府合理分擔機制，強調父母共享假期、共擔責任的原則，提升女性勞動參與率，降低女性因生育中斷職業(yè)的風險。

　　 但是，王培安坦言，構建生育支持的政策體系是一項系統(tǒng)工程，完善落實生育休假制度只是其中一方面，要解決群眾“想生不敢生”的問題，還應該從多方面著手。

　　改變不平衡家庭分工或可緩和職場性別歧視

　　 三孩生育政策出臺后，很多女性擔心會加劇職場性別歧視。對此，王培安指出，女性在生育養(yǎng)育過程中承擔了較多的責任，花費了更多的精力，導致用人單位更傾向男性，這使得女性在就職、收入水平、晉升等方面受到了影響。

　　 王培安坦言，無人照料孩子、女性在職業(yè)發(fā)展和養(yǎng)育子女之間的矛盾是導致生育率下降的重要因素，嚴重制約了廣大家庭的實際生育行為。

　　 全國生育狀況抽樣調查顯示，在不愿生育二孩的原因中，61%的一孩母親因為“沒人看孩子”，28%的一孩母親因顧慮“影響工作和事業(yè)發(fā)展”。

　　 “這種現(xiàn)象不僅在中國有，在世界各國都非常普遍。所以生育政策的調整，客觀上可能會加重女性在職場上受到性別歧視�！蓖跖喟仓赋�，破解這個問題必須從本源著手，建立健全家庭友好的政策體系，改變不平衡的家庭分工。要強調父親在家庭事務中的責任，促進家庭內部性別平等；在“父母假”中強制規(guī)定父親一方休假的配額，有效提升男性休育兒假的比例，減輕女性育兒負擔；借鑒國外成熟經驗，為職業(yè)女性提供帶薪、無薪相結合的育兒假、家庭津貼、稅收減免等制度。

　　 在王培安看來，中央政策已經明確，要將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面。那么，通過政策引導，減少勞動力市場的性別歧視是有希望改變的。

　　推動將生育支持融入所有經濟社會政策

　　 生育政策包含“生”和“育”兩個方面。在王培安看來，我國長期以來比較重視“生”的政策，對“育”的政策關注不夠。

　　 面對群眾普遍反映存在“不愿生、不敢生”的難題，王培安表示：“今天優(yōu)化生育政策，重點不是數(shù)量的障礙，而是新型生育文化的建設。”  　　 與此同時，由于經濟快速發(fā)展和生活水平不斷提高，使得家庭對養(yǎng)育孩子的質量要求越來越高，時間、經濟投入非常大，家庭育兒成為沉重負擔。有數(shù)據(jù)顯示，在經合組織（OECD）的國家中，3歲以下兒童接受正規(guī)托育服務的比例為34%，我國3歲以下兒童入托率僅為5.5%左右。托育問題成為群眾“想生不敢生”的主要障礙。

　　 2019年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）。“解決托育問題，需要以各級政府為主導，進一步完善政策體系，為家庭照護和機構照護發(fā)展創(chuàng)造有利條件。”王培安指出。

　　 那么，社會關心的主要政策有哪些呢？王培安認為，首先要盡快將托育服務體系作為基本公共服務體系建設的重要內容，為城鄉(xiāng)居民提供質量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務。同時，要營造生育友好的社會環(huán)境，圍繞降低生育養(yǎng)育教育成本，出臺面向家庭的相關補貼和稅收優(yōu)惠政策，探索建立育兒補貼制度，減輕家庭育兒經濟壓力等。

　　 他還具體建議，在學前教育資源寬松的地區(qū)，鼓勵“托幼一體化”，推動有條件的幼兒園開設托班，將2至3歲幼兒托育服務納入以公立機構為主的普惠型學前教育服務體系。此外，可以將養(yǎng)育3歲以下嬰幼兒納入個稅專項附加扣除范圍，減輕家庭育兒的經濟壓力。

　　 “解決托育問題，還需要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等群團組織，以及相關社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)組織的重要作用，構建生育友好的社會環(huán)境，鼓勵男性參與子女照料，保障女性就業(yè)權益，營造關愛嬰幼兒的氛圍�！蓖跖喟脖硎�。