未成年人保護(hù)如何實(shí)現(xiàn)“1+5>6=‘實(shí)’”？

段橋煙雨

少年強(qiáng)則國強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代中國少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍。如何更好落實(shí)新修訂實(shí)施的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，促進(jìn)檢察司法保護(hù)攜同“六大保護(hù)”共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“1+5>6=‘實(shí)’”的最佳效果？12月24日，十三屆全國政協(xié)第58次雙周協(xié)商座談會在京召開，圍繞“促進(jìn)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)”協(xié)商座談。最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍報(bào)告未成年人檢察工作情況，并就做實(shí)司法保護(hù)與會議代表交流。

張軍表示，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察履職貫穿未成年人司法保護(hù)全過程，在未成年人保護(hù)大格局中肩負(fù)重要使命。近年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法賦予的更重責(zé)任，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能作用，助推加強(qiáng)未成年人綜合全面保護(hù)，取得良好成效。

“我們清醒認(rèn)識到，與黨中央和人民群眾更高期待、未成年人保護(hù)現(xiàn)狀和更高要求相比，檢察履職總體還跟不上、不適應(yīng)！”張軍重點(diǎn)分析、坦陳未成年人檢察工作存在的“六個(gè)不到位”問題，聽取批評、意見和建議——

檢察履職促進(jìn)綜合司法保護(hù)還不到位。2018年至2021年10月，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪22.4萬余人，除2020年受疫情影響同比下降外，總體呈上升趨勢。與此同時(shí)，2021年1月至10月，起訴未成年犯罪嫌疑人2.8萬余人，受理審查起訴人數(shù)比2018年、2019年、2020年同期分別上升21.9%、14.7%、35.5%，且低齡化、暴力化趨勢明顯。兩個(gè)方面突出問題表明，檢察履職監(jiān)督、引領(lǐng)不夠，各部門執(zhí)法司法理念和懲處、保護(hù)尺度不盡統(tǒng)一，專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)參差不齊，導(dǎo)致未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)法律政策落實(shí)不夠，司法保護(hù)的力度、犯罪預(yù)防的效果都有待提高。

檢察履職促進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)還不到位。2021年以來，檢察機(jī)關(guān)辦理的低齡未成年人暴力犯罪案件中，父母不在身邊的未成年人實(shí)施的占68.6%，辦理的侵害未成年人犯罪案件中涉及農(nóng)村留守兒童的有2000余人。最高檢與全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委共同開展家庭教育指導(dǎo)，推廣“督促監(jiān)護(hù)令”，發(fā)布涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)典型案例。實(shí)踐中家庭教育指導(dǎo)工作落實(shí)難，發(fā)出的1400余份“督促監(jiān)護(hù)令”，有不少執(zhí)行中打了折扣，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)落實(shí)監(jiān)督需加強(qiáng)。

檢察履職促進(jìn)校園安全防范機(jī)制落實(shí)還不到位。2018年以來，最高檢攜手教育部“沒完沒了”督導(dǎo)落實(shí)“一號檢察建議”，加強(qiáng)校園安全，已見實(shí)效。2021年1至10月，起訴校園暴力和欺凌犯罪人數(shù)，比2018年、2019年、2020年同期分別下降73.5%、57.2%、14.4%。同時(shí)也存在一些檢察機(jī)關(guān)對宣傳、落實(shí)“一號檢察建議”重視不夠，促推學(xué)校建立完善預(yù)防性侵害、性騷擾、防控學(xué)生欺凌等工作機(jī)制不健全，助推平安校園、法治校園建設(shè)仍需加強(qiáng)。

檢察履職促進(jìn)未成年人保護(hù)社會治理還不到位。最高檢對住宿經(jīng)營場所性侵未成年人案件高發(fā)問題開展調(diào)研，通報(bào)有關(guān)部門，加大打擊力度。總體看，距離監(jiān)督到位、整改落實(shí)、問題有效解決還有不小差距。最高檢會同有關(guān)部門創(chuàng)新建立的“強(qiáng)制報(bào)告”“入職查詢”等制度，新修訂的未成年人保護(hù)法均已吸納，落實(shí)中不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、不按規(guī)定查詢等問題，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督追責(zé)、推動(dòng)整改力度還不夠，法律制度尚未真正“長出牙齒”。

檢察履職促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化還不到位。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，越來越多未成年人接觸甚至沉迷網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理中，還存在有的網(wǎng)絡(luò)平臺充斥低俗、不良內(nèi)容，有的網(wǎng)絡(luò)主播誘導(dǎo)未成年人高額打賞，嚴(yán)重侵害未成年人身心健康和合法權(quán)益。最高檢專就加大未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度等問題，向有關(guān)部門發(fā)出“六號檢察建議”，協(xié)同貫徹落實(shí)中總體還存在重辦案、輕治理問題，對辦案發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)亂象，促請、配合相關(guān)部門推進(jìn)治理不夠，跟蹤落實(shí)還需加強(qiáng)。

檢察履職促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)還不到位。國務(wù)院專門成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府保護(hù)不斷加強(qiáng)。檢察履職中，更加注重與政府相關(guān)職能部門協(xié)作配合，實(shí)踐中尚有踐行雙贏多贏共贏理念還不到位，監(jiān)督智慧不足、方式方法不當(dāng)，以監(jiān)督助推職能部門依法履職、完善保護(hù)措施還不到位，推動(dòng)各部門健全完善法律法規(guī)和配套制度還不夠等問題。

自我剖析“刀刀見肉”，意見建議“針針見血”，改進(jìn)提升舉措實(shí)實(shí)在在！張軍以問題導(dǎo)向坦陳未成年人檢察工作的不足后，全國政協(xié)委員張季、趙大程、嚴(yán)慧英、費(fèi)薇、楊克勤、李莉娟、羅春梅、國桂榮、吳培冠，專家學(xué)者呂鵬，圍繞完善部門協(xié)作機(jī)制，完善未成年人權(quán)益司法保護(hù)制度，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告和入職查詢制度，完善家庭監(jiān)護(hù)和國家監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)未成年人司法社工建設(shè)，完善專門矯治教育制度，加強(qiáng)學(xué)校法治教育，加強(qiáng)未成年人心理健康工作，強(qiáng)化未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)等方面分析問題，提出意見建議。最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明，最高人民法院副院長楊萬明，教育部副部長鄭富芝，民政部副部長高曉兵作出針對性回應(yīng)交流，談了下一步工作打算。

“各位委員和專家學(xué)者的發(fā)言分析了未成年人保護(hù)工作中有代表性的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，不少都是檢察機(jī)關(guān)工作中已遇到的，有的是檢察機(jī)關(guān)還沒有深入思考的。針對這些問題提出的富有建設(shè)性的意見建議，是充分調(diào)研、深入思考的成果，對做好未成年人司法保護(hù)工作是有力的監(jiān)督、推動(dòng)！”張軍表示，檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真研究、充分吸納委員和專家學(xué)者的意見建議，推動(dòng)未成年人檢察工作做得更細(xì)更實(shí)。

要落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。針對大家提到的未成年人保護(hù)的法律制度、規(guī)則落實(shí)不到位的問題，張軍表示，強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢、兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任、專門學(xué)校的建設(shè)等要求，法律已有明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)要通過檢察履職辦案、提出檢察建議等方式促進(jìn)這些已有的法律制度、規(guī)則落實(shí)落細(xì)。

要進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度。針對未成年人保護(hù)領(lǐng)域一些需要進(jìn)一步配套制度支持的問題，如完善未成年人社工服務(wù)、未成年人心理健康制度等，張軍表示，檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合履職辦案情況，深入調(diào)研分析，及時(shí)提出工作建議，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)健全完善保護(hù)未成年人有關(guān)配套制度。

要實(shí)現(xiàn)“六大保護(hù)”的協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作。“單打獨(dú)斗，1<1；相融相通，攜手合力，1+5>6=‘實(shí)’！今天的協(xié)商座談，就是融通、攜手、與共的一個(gè)十分務(wù)實(shí)、極具建設(shè)性的平臺！”張軍最后表示，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，司法和家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府“六大保護(hù)”的協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作至關(guān)重要。檢察機(jī)關(guān)將攜手各方，在黨中央、各級黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合，相融與共，齊心協(xié)力落實(shí)好未成年人保護(hù)“兩法”，共同守護(hù)國家的未來、民族的希望。

最高檢相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議。

來源：檢察日報(bào)