以人民為中心推進(jìn)城市更新（多棱鏡）

段橋煙雨

　　以人民為中心，是加快推進(jìn)城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不論路徑如何、方法怎樣，評(píng)判城市更新的成效，最終要落實(shí)到提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感上來

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期印發(fā)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》，提出實(shí)施城市更新行動(dòng)要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式。

　　改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。時(shí)至今日，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入了由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的階段，要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　那么什么是“好”？人各有異，城市發(fā)展也是如此。每座城都有獨(dú)家的歷史、文化和布局，具體到城市更新，各自側(cè)重和選擇也會(huì)不同。但面對(duì)各有特色的城市更新答卷，“好”的核心標(biāo)準(zhǔn)始終是明確的——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。

　　“城，所以盛民也?！币匀嗣駷橹行?，是加快推進(jìn)城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不論路徑如何、方法怎樣，評(píng)判城市更新的成效，都要看是否著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最終要落實(shí)到提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感上來。也只有堅(jiān)持這個(gè)大方向，城市更新才能從根本上避免流于形式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　人民城市人民建。要提升人民群眾獲得感，城市更新先要?jiǎng)?chuàng)新治理，讓人民群眾更多參與進(jìn)來。越是老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村，發(fā)展不平衡不充分問題越突出，從充電樁選址、安裝電梯，到管網(wǎng)挖填、新建公園，關(guān)涉多方利益。今年9月，上海實(shí)施的《上海市城市更新條例》為各地提供了借鑒。該條例建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，充分保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。動(dòng)工破土之前，廣開言路、廣納民意，政府部門以此作為城市更新的重要依據(jù)，這有利于找準(zhǔn)所需、理順矛盾、凝聚共識(shí)，改造后的一磚一瓦、一枝一葉，都將更好體現(xiàn)民眾所盼、共同所得。

　　人民城市為人民。要提升人民群眾幸福感，城市更新重在改善生活條件，提高生活品質(zhì)。過去有些地方大拆大建、配套不全，讓人不禁發(fā)愁：高樓大廈多了，身邊小店、菜場(chǎng)、公廁卻少了。今年，商務(wù)部等部門力推“城市一刻鐘便民生活圈”，各地紛紛響應(yīng)。在南京，社區(qū)鄰里中心既能買柴米油鹽，還能照顧一老一?。辉谔旖?，便民生活圈優(yōu)先配齊早餐店、藥店、快遞點(diǎn)……想人民所想，急人民所急，百姓生活幸福感自然會(huì)更高。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要提升人民群眾安全感，城市更新應(yīng)把安全擺在更加突出位置。城市經(jīng)過幾十年發(fā)展，一些房屋危舊，一些設(shè)施老化，可能會(huì)有燃?xì)獗ā⑽翘?、?nèi)澇積水等風(fēng)險(xiǎn)，亟待加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理能力。近日，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部推動(dòng)國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系建設(shè)試點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，促進(jìn)“科技興安”，完善應(yīng)急“一張圖”、管道“一張網(wǎng)”、管理“一網(wǎng)辦”，各地應(yīng)抓住政策機(jī)遇，加大應(yīng)急投入，升級(jí)城市安全防線。

　　今年11月起，我國(guó)第一批城市更新試點(diǎn)工作在21個(gè)城市（區(qū)）開展。期待此次試點(diǎn)激發(fā)各地補(bǔ)齊短板、涌現(xiàn)亮點(diǎn)，為全國(guó)提供一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)