深圳羅湖：加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型 破解基層治理難題

像霧像雨又像風(fēng)

打開羅湖區(qū)桂園街道“街區(qū)智慧大腦”日常管理界面，轄區(qū)地圖、戶籍人口及市容環(huán)衛(wèi)等動(dòng)態(tài)信息躍然“屏”上�！斑@是羅湖區(qū)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作試點(diǎn)之一�！�智慧大腦’實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源、治理要素的全息全景呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)基層治理一鍵溯源、一圖感知�！绷_湖區(qū)桂園街道黨工委書記劉楚文介紹。


　　作為深圳最早的建成區(qū)與中心城區(qū)，羅湖區(qū)委區(qū)政府高度重視基層治理工作，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為治理變革的重要抓手。今年出臺(tái)的《羅湖區(qū)關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）提出，要建立完善“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的智慧城市運(yùn)行管理機(jī)制，打造智慧運(yùn)營(yíng)中心，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)事件的巡、辦、監(jiān)、結(jié)全過程，實(shí)現(xiàn)基層治理一鍵溯源、一圖感知。


　　8月5日，羅湖“雙周發(fā)布”舉行基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型專場(chǎng)，劉楚文聯(lián)合羅湖區(qū)城管和綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)林穩(wěn)枝、羅湖區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局智慧城市建設(shè)中心副主任李靜、中共深圳市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授嚴(yán)紅梅，用一個(gè)個(gè)案例，分享羅湖加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，做好規(guī)劃、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場(chǎng)景的經(jīng)驗(yàn)。


　　桂園街道：挖掘智慧街區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力


　　在嚴(yán)紅梅看來，推進(jìn)基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨兩個(gè)難點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)的來源、采集和存儲(chǔ)；二是“多頭管理、職責(zé)分散、協(xié)調(diào)困難”的制度窘境。


　　知難而進(jìn)、迎難而上，羅湖區(qū)積極探索，出臺(tái)《實(shí)施方案》，以桂園街道為試點(diǎn)，大膽進(jìn)行基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，通過“四個(gè)一”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)得”，即智慧街區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動(dòng)治理要素“找得準(zhǔn)”；數(shù)據(jù)賦能“一庫共享”，推動(dòng)業(yè)務(wù)實(shí)況 “摸得清”；物聯(lián)設(shè)備“一圖感知”，推動(dòng)管理事件“感得到”；人防技防“一同發(fā)力”，推動(dòng)事件處置“管得住”。


　　治理要素是構(gòu)建智能化場(chǎng)景的最核心因素。桂園街道“街區(qū)智慧大腦”打通17個(gè)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，覆蓋公共安全、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等6大領(lǐng)域22類事件，形成治理要素一張總圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源、治理要素的全息全景呈現(xiàn)。


　　“‘街區(qū)智慧大腦’屏幕左邊匯聚了社區(qū)安全、環(huán)衛(wèi)管理等街道核心要素；中間是街道地圖、風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生事件，比如消防安全隱患等都會(huì)實(shí)時(shí)更新；右邊是轄區(qū)內(nèi)人、事、物等38項(xiàng)體征數(shù)據(jù)。治理要素在這一張屏上一目了然，極大提高了監(jiān)管效率�！眲⒊�文說。


　　除了“街區(qū)智慧大腦”，桂園街道還率先在羅湖區(qū)建設(shè)街區(qū)三維可視化數(shù)字底座，采集轄區(qū)1345棟建筑的信息，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行建模，打造數(shù)字孿生的“云上桂園”，并使用AR實(shí)景地圖全覆蓋，實(shí)現(xiàn)治理要素“找得準(zhǔn)”。


　　針對(duì)“職責(zé)分散、協(xié)調(diào)困難”的難題，羅湖區(qū)推動(dòng)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門協(xié)同管理和服務(wù)，讓業(yè)務(wù)實(shí)況“摸得清”。例如，桂園街道依托應(yīng)急排查信息系統(tǒng)，聯(lián)通衛(wèi)健部門疫苗接種系統(tǒng)及社區(qū)網(wǎng)格員采集數(shù)據(jù)，形成疫苗接種數(shù)據(jù)庫，將疫苗接種任務(wù)分配到8社區(qū)91個(gè)網(wǎng)格。目前，該街道已完成第一針接種13.02萬人，第二針接種11.17萬人。


　　此外，桂園街道還通過為“三小”場(chǎng)所加裝997個(gè)智能煙感、老舊住宅小區(qū)等安裝1360套電器管理系統(tǒng)檢測(cè)設(shè)備等，推動(dòng)管理事件“感得到”，提高城區(qū)房屋安全系數(shù)；以AI城管人工智能識(shí)別取代以往的“人海戰(zhàn)術(shù)”，強(qiáng)化人防技防“一同發(fā)力”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)抓拍、復(fù)核等，城管效率比人工巡查提升6倍。


　　“接下來，我們將持續(xù)迭代，持續(xù)推進(jìn)治理要素、運(yùn)行體征、智能應(yīng)用、協(xié)同監(jiān)管改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！眲⒊�文說。


　　羅湖區(qū)城管和綜合執(zhí)法局：智能識(shí)別超門線經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)景


　　與治理手段日益現(xiàn)代化的基層治理體系不同，當(dāng)前，羅湖的市容環(huán)境治理模式仍以人工巡邏為主，難以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置問題，也無法有效值守管控，使得市容環(huán)境問題容易回潮，制約了羅湖市容環(huán)境品質(zhì)的提升。


　　為破解市容環(huán)境治理效率較低的困境，羅湖區(qū)城管和綜合執(zhí)法局提出“技術(shù)先導(dǎo)+機(jī)制支撐”的治理模式，以桂園街道為試點(diǎn)，探索使用AI技術(shù)與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新，建設(shè)羅湖區(qū)視覺能力提升項(xiàng)目，打通問題從發(fā)現(xiàn)、派遣、處置、反饋到結(jié)案的閉環(huán)業(yè)務(wù)流程。


　　“視覺能力提升項(xiàng)目對(duì)接羅湖區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)和街道智慧治理平臺(tái)，對(duì)違反城市管理要求的場(chǎng)景與事件進(jìn)行全天候在崗的智能識(shí)別�！绷址�(wěn)枝舉例，“視覺識(shí)別的問題主要包括超門線經(jīng)營(yíng)、垃圾未清理、亂擺賣、非機(jī)動(dòng)車違規(guī)停放等13類城市管理監(jiān)管難點(diǎn)，成功實(shí)現(xiàn)從原來的‘全人工’到以‘AI為主，人工為輔’的轉(zhuǎn)變�！�


　　該項(xiàng)目平臺(tái)利用公安等已覆蓋的397路視頻，通過智能視頻識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)各類場(chǎng)景下的事件進(jìn)行算法分析和智能檢測(cè)。在感知和精準(zhǔn)抓拍取證功能上，項(xiàng)目平臺(tái)能夠自動(dòng)感知城市的各種問題、事件，通過全天候、全時(shí)空對(duì)超門線經(jīng)營(yíng)、沿街?jǐn)[賣等行為動(dòng)態(tài)監(jiān)控，分析違規(guī)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)規(guī)律，精準(zhǔn)抓拍保存照片，形成完整的執(zhí)法證據(jù)鏈。


　　準(zhǔn)確識(shí)別市容問題后，平臺(tái)會(huì)進(jìn)行事件上報(bào)。經(jīng)計(jì)算，平臺(tái)事件上報(bào)數(shù)量是人工上報(bào)事件的1.3倍，且準(zhǔn)確率超過90％。上報(bào)的同時(shí)，分撥處置平臺(tái)會(huì)將報(bào)警信息第一時(shí)間送達(dá)責(zé)任主體，責(zé)任主體需及時(shí)處理，通過短信鏈接輸入“已整改”，并由平臺(tái)智能復(fù)核。該復(fù)核功能能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)事件的核查，提高事件結(jié)案效率，降低事件復(fù)核的人工成本。


　　“攝像頭復(fù)核并分析確定已整改，即關(guān)閉報(bào)警。否則，將由執(zhí)法隊(duì)員前往現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。”林穩(wěn)枝說，“通過分撥處置平臺(tái)、整改復(fù)核驗(yàn)證、執(zhí)法整治處理三個(gè)環(huán)節(jié)，該項(xiàng)目就形成了治理流程全閉環(huán)�！�


　　數(shù)據(jù)顯示，自5月試點(diǎn)至6月17日，桂園街道累計(jì)智能發(fā)現(xiàn)29925條事件信息，平均每天通過視頻識(shí)別技術(shù)發(fā)現(xiàn)事件624件。目前，“AI智慧城管”平臺(tái)已全面錄入轄區(qū)物業(yè)小區(qū)、街邊門店、環(huán)衛(wèi)企業(yè)責(zé)任人相關(guān)信息，從最末端明確各類事件直接責(zé)任單位，解決了政府監(jiān)管部門對(duì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)的履約責(zé)任、紅線業(yè)主的主體責(zé)任長(zhǎng)期壓實(shí)不到位的問題。


　　“下一步，區(qū)城管和綜合執(zhí)法局將認(rèn)真總結(jié)桂園街道試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)和存在不足，逐步完善項(xiàng)目平臺(tái)，明年在全區(qū)推廣。”林穩(wěn)枝說。


　　羅湖區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐基層治理


　　無論是基層治理現(xiàn)代化，還是市容環(huán)境品質(zhì)提升破題，都離不開技術(shù)的支撐。


　　“今年以來，我們開展了10余場(chǎng)專題調(diào)研、20余場(chǎng)專題研討，針對(duì)基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成人口大數(shù)據(jù)治理、AI城區(qū)管理、政務(wù)服務(wù)‘反向辦’等專題工作，并在基層實(shí)踐應(yīng)用中取得良好成效。”李靜說。


　　推動(dòng)基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”是羅湖區(qū)政數(shù)局今年工作的重點(diǎn)之一。目前，“街區(qū)智慧大腦”已在桂園街道落地應(yīng)用，羅湖區(qū)政數(shù)局還著力搭建區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)各類政務(wù)數(shù)據(jù)治理與匯聚。


　　“大數(shù)據(jù)平臺(tái)是基層管理和政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)。在基層管理方面，平臺(tái)繪制統(tǒng)一地址地圖，全面關(guān)聯(lián)人、房、法人等數(shù)據(jù)，讓街道與社區(qū)對(duì)管轄片區(qū)內(nèi)基本情況一屏可知；在政務(wù)服務(wù)方面，平臺(tái)支持‘反向辦’服務(wù)模式，將‘人找服務(wù)’變?yōu)椤�服�?wù)找人’，將惠民服務(wù)送到符合條件的市民手中�！崩铎o說。


　　數(shù)據(jù)顯示，目前，大數(shù)據(jù)平臺(tái)已接入市、區(qū)38個(gè)部門的網(wǎng)格人口、商事主體、房屋等各類數(shù)據(jù)40.3億條，已發(fā)布數(shù)據(jù)資源服務(wù)360項(xiàng)，累計(jì)提供數(shù)據(jù)服務(wù)655萬次。


　　此外，羅湖區(qū)政數(shù)局還應(yīng)用視頻智能識(shí)別和物聯(lián)感知技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理。其中，區(qū)視頻平臺(tái)已匯聚2萬路公共區(qū)域監(jiān)控視頻，可識(shí)別垃圾暴露、共享單車等18類場(chǎng)景，并在桂園街道等開展試點(diǎn)應(yīng)用。下一步將擴(kuò)展覆蓋范圍，優(yōu)化事件處置機(jī)制，推動(dòng)事件“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)、高效處置”。


　　物聯(lián)感知技術(shù)應(yīng)用則結(jié)合了基層治理需求，以水貝社區(qū)為試點(diǎn)，在541個(gè)“三小”場(chǎng)所安裝燃?xì)夂图t外煙感，為49個(gè)獨(dú)居老人配備智能手表和遠(yuǎn)程用水抄表等，不僅為基層減負(fù)，也讓獨(dú)居老人倍感溫暖。


　　同時(shí)，羅湖區(qū)政數(shù)局還著手編制《物聯(lián)感知體系建設(shè)三年行動(dòng)方案》，以規(guī)范、推廣物聯(lián)感知技術(shù)應(yīng)用。未來將不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，完善運(yùn)作機(jī)制，確保預(yù)警設(shè)備有人管、響應(yīng)快、處置準(zhǔn)。


　　“可以看見，羅湖基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)進(jìn)行了卓有成效的探索，機(jī)制上在全國范圍內(nèi)又領(lǐng)先了一步�！眹�(yán)紅梅建議，未來的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需堅(jiān)持以人為本、需求導(dǎo)向，著眼社會(huì)矛盾的公正處理與妥善化解等需求；同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)善用，提升多元主體的積極參與，盤活數(shù)據(jù)的價(jià)值。


　　李靜表示，接下來，羅湖區(qū)政數(shù)局將與街道、職能部門緊密合作，推動(dòng)更多大數(shù)據(jù)與智能技術(shù)在基層落地應(yīng)用，為羅湖基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行示范，為“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”新目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。


來源：人民網(wǎng)-深圳頻道