《汕尾異像》這文章寫的很不錯(cuò)，大家研究一下，說說個(gè)人的看法！

海陸

《汕尾異像》這文章寫的很不錯(cuò)，大家研究一下，說說個(gè)人的看法！

       3月19日，南方日?qǐng)?bào)子報(bào)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》在“國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理”板塊以《汕尾異象》為總標(biāo)題，刊發(fā)大型組合報(bào)道。該組報(bào)道的主打稿為《汕尾現(xiàn)象》（http://epaper.21cbh.com/html/2012-03/19/content_20168.htm?div=-1），編者按為《汕尾問題不僅僅需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)解決方案》（http://epaper.21cbh.com/html/2012-03/19/content_20167.htm?div=-1），專訪為《鄭雁雄汕尾新政：注定充滿坎坷的汕尾自救之路》（http://epaper.21cbh.com/html/2012-03/19/content_20169.htm?div=-1）以及專家文章《誰更需要“深山特別合作區(qū)”？》（http://epaper.21cbh.com/html/2012-03/19/content_20171.htm?div=-1）。

省媒刊發(fā)《汕尾現(xiàn)象》，隨即引起重視自省

      汕尾市對(duì)此表現(xiàn)出很高度的重視，有關(guān)部門發(fā)文要求全市組織召開“讀報(bào)道、議大政、談責(zé)任、愛家鄉(xiāng)、建汕尾”特殊組織生活會(huì)，以支部為單位，組織學(xué)習(xí)報(bào)道內(nèi)容，結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，認(rèn)真分析做好發(fā)言；報(bào)道中涉及的單位和黨員個(gè)人，要開展自我剖析，找問題查原因，形成解決問題的共識(shí)，提出切實(shí)有效的改進(jìn)措施。
      個(gè)人認(rèn)為，這組報(bào)道對(duì)“汕尾現(xiàn)象”描述了現(xiàn)狀、剖析了成因、揭示了出路，比較有深度，也客觀，雖有偏頗，但仍不失好心好意，并非負(fù)面文章。能夠引起汕尾當(dāng)局的重視，組織學(xué)習(xí)，分析改進(jìn)，說明當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)有聞過則喜的涵養(yǎng)，也有積極上進(jìn)的進(jìn)取心，還是值得肯定的。
      汕尾問題，冰凍三尺非一日之寒，且有著很深刻的主客觀原因，要解決問題，絕非一朝一夕、一人一招可以奏效的。作為海陸豐人，建設(shè)發(fā)展家鄉(xiāng)，我們自己不能放棄；只要有愛，而且從愛開始，腳踏實(shí)地，那么，走出窘境，還是有機(jī)會(huì)的。
偶不是官員，這也不是官腔，而是一個(gè)長(zhǎng)期在外而今暫時(shí)回歸的家鄉(xiāng)人的看法和冀望。
（轉(zhuǎn)自廣東發(fā)展論壇）

這文章寫得實(shí)在很不錯(cuò)，我來回看了幾遍，大家研究一下，探討一下�。〔⒃谶@里說說個(gè)人的看法！大家一起討論一下��！


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海陸

汕尾現(xiàn)象
程?hào)|升;郭銳湛
本報(bào)記者 程?hào)|升 實(shí)習(xí)記者 郭銳湛
    汕尾，一個(gè)本不應(yīng)該落后的地方，卻真實(shí)的落后著。
    汕尾地區(qū)是廣東惟一一個(gè)紅色革命老區(qū)，雖然地處珠三角東岸和潮汕地區(qū)兩大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮帶之間，汕尾的經(jīng)濟(jì)卻長(zhǎng)期在全省倒數(shù)之列，建市22年落后21年，最近十幾年來并沒有太大改善，上市企業(yè)至今仍未實(shí)現(xiàn)零的突破。
    汕尾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件不可謂不好：有海岸線，有港口，有豐富的旅游資源，有臨海的小片平原可供發(fā)展工業(yè)區(qū)，有高速公路和即將建成的高速鐵路；距離香港和深圳都很近，有區(qū)位優(yōu)勢(shì)；汕尾人也很會(huì)做生意，深圳市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)幾乎都是陸豐人的天下，奇怪的是汕尾本地經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展異常緩慢，基層矛盾激化，社會(huì)崩裂。
    那么，坐擁如此便利條件的汕尾究竟為什么落后于人呢？不再落后的路又在哪里？
    最落后的沿海城市
    雖然身處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，汕尾卻尷尬地被媒體稱為“最落后的沿海城市”，成為東部沿海經(jīng)濟(jì)帶上的“陷落”一環(huán)。
    3月12日凌晨，北方人都已經(jīng)進(jìn)入了夢(mèng)鄉(xiāng)。但在汕尾城區(qū)通港路口，一溜排開十多個(gè)大排檔里燈火通明，前來吃宵夜的人們絡(luò)繹不絕。狹窄的街道里，兩輪摩托車和經(jīng)過改裝的拉客三輪摩托車轟著油門來回穿梭。
    “老三文魚檔”在這里一家已經(jīng)打烊的藥店門前，一輛改裝的報(bào)廢機(jī)動(dòng)三輪車就是做飯的餐車。
    在汕尾街頭，一些位置好的打烊的店鋪門前空地，都被專門做宵夜生意的人占據(jù)了。這里幾乎不存在占道經(jīng)營(yíng)的概念，大街小巷，隨處可見占據(jù)了半條人行道，甚至半邊機(jī)動(dòng)車道的攤點(diǎn)，而機(jī)動(dòng)車也可以在畫著禁停標(biāo)線的路段隨意停車。
    排行老三、剛滿42歲的海豐人張保國(guó)，做這個(gè)生意已經(jīng)10年了。他租住在距離自己擺攤的地方200多米的一棟居民樓里，與太太一起照看生意，兩個(gè)孩子則交給母親照看。
    “汕尾物價(jià)不低�！睆埍�國(guó)說，他和太太每天忙碌也不過只能維持最基本的生活開支，這導(dǎo)致他們一直無法在汕尾買一所自己的房子。
    沒有學(xué)歷，沒有一技之長(zhǎng)，只能在社會(huì)底層苦苦掙扎。這是留守在汕尾的青壯年們普遍面臨的人生難題。
    央視《歡樂中國(guó)行》總導(dǎo)演孫濱在汕尾呆了一些時(shí)日后，在其博客里寫道：“來到這里后才明白……，（汕尾）盡管沿海盡管被稱為城市，但怎么看怎么不像廣東的地盤，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平比起珠三角來差得不是一點(diǎn)半點(diǎn)�！�
    處在珠三角東岸和潮汕地區(qū)兩大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮帶之間，汕尾有臨海平原可供發(fā)展工業(yè)，有高速公路和即將建成的高速鐵路；距離香港只有80多海里，距離深圳只有一個(gè)多小時(shí)車程，汕尾的地理位置不可謂不好，條件不可謂不充分。報(bào)章曾說“海陸豐的地理位置起碼可以讓內(nèi)地超過一百個(gè)市長(zhǎng)羨慕不已”。
    今日的汕尾雖然距離珠三角最發(fā)達(dá)的城市之一深圳僅僅一個(gè)多小時(shí)的車程，卻是冰火兩重天。建市22年，汕尾是GDP 連續(xù)21年都位列廣東全省倒數(shù)第一、人均GDP一度低于全國(guó)平均水平的地級(jí)市，多項(xiàng)指標(biāo)連年墊底，上市企業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)零突破。雖然身處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，汕尾卻尷尬地被媒體稱為“最落后的沿海城市”，成為東部沿海經(jīng)濟(jì)帶上的“陷落”一環(huán)。
    當(dāng)然，對(duì)于汕尾建市22年，GDP連續(xù)21年墊底，學(xué)界有不同看法。
    廣東省人民政府參事、廣東省委黨校前副校長(zhǎng)、巡視員陳鴻宇教授認(rèn)為，汕尾人口只有500萬左右，地域只有5271平方公里，人口總量和地域面積在廣東21個(gè)地級(jí)市里是最小的，因此，其GDP總量排名比較滯后有客觀上的原因。但是，汕尾總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距非常大確是無可爭(zhēng)議的事實(shí)。
    何況，汕尾歷史上也有過輝煌時(shí)期。
    曾經(jīng)夢(mèng)里“小香港”
    二十世紀(jì)二十年代汕尾已有1萬多人口（含漁民），其財(cái)政收入占了海豐全縣的三分之二，有“小香港”之稱�？上�，無數(shù)輝煌已經(jīng)成為過眼云煙，今日汕尾給人的印象只有落后與破敗。
    汕尾位于廣東省東南沿海，瀕臨紅海灣，毗鄰港澳，屬亞熱帶海洋氣候，一年四季氣候溫和，陽光充足。雨量充沛。自然條件得天獨(dú)厚，海陸資源豐饒；汕尾有過“南海物豐”的記載。
    汕尾港早在宋初就成為商埠。清康二十四年至五十六年（1685-1717）間，汕尾港形成，并很快就成為粵東著名的漁港、商港和商品交貿(mào)中心。汕尾港有三個(gè)重要城圩，后徑圩、汕尾圩和坎下城。15世紀(jì)到17紀(jì)期間，汕尾圩成為商旅雨集的汕尾小鎮(zhèn)。
    清乾隆十二年（1747年）所立的石碑記載，“汕尾一鎮(zhèn)，舟楫云屯，商旅雨集，亦海邑一大區(qū)會(huì)也”，當(dāng)時(shí)汕尾港的繁榮景象由此可見一斑。清光緒二十九年（1903年），香港至和公司貨輪始與汕尾通航，民國(guó)三年（1914年），已有客輪和貨輪定期航行于汕尾與香港、廣州和汕頭等口岸之間。此時(shí)，汕尾大街區(qū)片全都以騎樓建筑風(fēng)格作為居民房屋，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，人口也增長(zhǎng)迅猛，對(duì)外交流的水平相當(dāng)高。
    清末民初，在汕尾經(jīng)商的外圩商人已達(dá)百余家，其中較大的商號(hào)還在汕尾圩及汕頭、香港、廣州、泉州、上海等地設(shè)置電臺(tái)，進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)。資料記載，二十世紀(jì)二十年代汕尾已有1萬多人口（含漁民），其財(cái)政收入占了海豐全縣的三分之二，有“小香港”之稱。
    新中國(guó)成立后，汕尾漁場(chǎng)成為全國(guó)聞名的四大漁場(chǎng)之一，改革開放后，汕尾漁場(chǎng)成為全國(guó)漁業(yè)綜合體制改革試驗(yàn)區(qū)之一；汕尾還是中國(guó)“四大貝雕場(chǎng)產(chǎn)地”之一，廣東省主要原鹽生產(chǎn)和出口基地。此外，汕尾旅游資源豐富，素有“粵東旅游黃金海岸”之稱。
    可惜，無數(shù)輝煌已經(jīng)成為過眼云煙，今日汕尾給人的印象只有落后與破敗。
    交通建設(shè)嚴(yán)重滯后
    正是由于汕尾與內(nèi)地和珠三角等地的交通不暢，導(dǎo)致汕尾的出海優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮、港口難以發(fā)展起來。汕尾民間戲稱自己“有沿海沒碼頭，毗鄰特區(qū)卻沒有高鐵”。
    對(duì)于汕尾過去幾十年來的落伍，一種解讀認(rèn)為，交通因素制約了汕尾的發(fā)展。
    歷史上，汕尾對(duì)外交通十分不便。
    汕尾處于潮汕平原東側(cè)、蓮花山脈腹地，山地較多。1970年代，從深圳到汕尾要翻越幾座大山，走懸崖邊的盤山公路，需要一天的時(shí)間才能到汕尾地區(qū)。324國(guó)道開通后，一度成為汕尾與外界的唯一通途。
    1996年，深圳至汕頭的深汕高速公路開通，汕尾終于有了一條過境的高速公路。但即使這樣，汕尾境內(nèi)目前也只有324國(guó)道、深汕高速公路與珠三角相連。由于深汕高速修建較早，規(guī)劃滯后，現(xiàn)在車流非常量大，而汕尾與陸豐段是最主要的分流點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)常堵車，節(jié)假日更是阻塞嚴(yán)重。此外，由于汕尾境內(nèi)沒有通向河源、梅州等地的縱向骨干道路，導(dǎo)致汕尾與腹地、內(nèi)陸之間人流物流也溝通不暢。至今為止，汕尾尚是廣東21個(gè)地級(jí)市里唯一一個(gè)沒有一寸鐵路的地級(jí)市。
    當(dāng)然，汕尾在交通上有個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)是港口條件比較好，但是，惠州和汕頭的企業(yè)都不可能把貨物運(yùn)到汕尾出海，因?yàn)閮傻囟加凶约旱母劭�。汕尾的天然良港只能吸納北邊梅州或外省的貨物。但是，由于汕尾沒有縱向交通干道，北邊或外省的貨物無法運(yùn)輸?shù)缴俏玻簧俏哺壑荒芸可俏伯?dāng)?shù)氐呢浳镏�撐，而由于汕尾本身的工業(yè)并不發(fā)達(dá)，出口貨物量非常小，導(dǎo)致汕尾港失去了支撐。
    汕尾的農(nóng)業(yè)也并不發(fā)達(dá)，僅僅400萬人口，依靠工農(nóng)剪刀差進(jìn)行快速工業(yè)化、城市化的基礎(chǔ)不存在；與有大量外來資本支撐的東莞和民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的佛山不同，汕尾一無大量外來資本，二無雄厚的民營(yíng)企業(yè)根基，這導(dǎo)致汕尾的財(cái)政收入一直在全省排尾，無法依靠自身積累進(jìn)行公路、鐵路、港口等完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更無法支付超前建設(shè)的高額成本。
    在部分汕尾官員看來，汕尾對(duì)外交通條件差與上級(jí)政府尤其是省政府的支持力度比較小有很大關(guān)系，畢竟跨區(qū)域之間的交通規(guī)劃、建設(shè)是省級(jí)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的。而在過去20多年里，汕尾一直被邊緣化，交通規(guī)劃照顧到汕尾的不多。
    一位汕尾民間觀察人士認(rèn)為，歷史上，廣東省委省政府對(duì)海陸豐地區(qū)的確不是很重視，且有意無意地將汕尾地區(qū)納入了潮汕地區(qū)，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，這在一定程度上導(dǎo)致汕尾無法獲得更多資源。
    一個(gè)典型例子是，廣梅汕鐵路的修建選址，從地理位置看，廣州到汕頭鐵路，從廣州出發(fā)歷經(jīng)東莞、惠州走東南沿海地區(qū)，從汕尾地區(qū)經(jīng)過，最終抵達(dá)汕頭是最便捷的選擇；但事實(shí)上，不知道什么原因，廣梅汕鐵路走了北線，從惠州北上河源、梅州，然后繞了一個(gè)大彎折回到揭陽、潮州、汕頭，作為珠三角與潮汕地區(qū)之間必經(jīng)之地的汕尾恰恰被繞開了。盡管，廣梅汕鐵路的運(yùn)力比較低下，但是，對(duì)于汕尾來說有總比沒有好。
    正是由于汕尾與內(nèi)地和珠三角等地的交通不暢，導(dǎo)致汕尾的出海優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮、港口難以發(fā)展起來。汕尾民間戲稱自己“有沿海沒碼頭，毗鄰特區(qū)卻沒有高鐵”。
    廣東省人民政府參事、廣東省委黨校前副校長(zhǎng)、巡視員陳鴻宇教授認(rèn)為，在東部沿海城市里，汕尾的自然環(huán)境并不算好，由于一直遠(yuǎn)離市場(chǎng)、交通成本高，導(dǎo)致汕尾在新中國(guó)成立前就比較貧窮。解放后，由于當(dāng)?shù)亟煌�條件改善也不太明顯，與珠三角和潮汕地區(qū)相比，汕尾也非常落后。
    所以，在陳鴻宇看來，汕尾的發(fā)展基礎(chǔ)并不算好，至今還比較落后，有其特殊的歷史原因。
（未完待續(xù)）

海陸

汕尾現(xiàn)象（續(xù)1）
缺乏歸屬感的文化
    從地理位置看，汕尾與珠三角、汕頭都存在空間距離，因此與兩地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都不強(qiáng)；此外，行政歸屬頻繁變動(dòng)，對(duì)汕尾的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展也有很大影響。
    此外，在文化上，汕尾缺乏歸屬感，也成為其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的障礙。
    初看到“汕尾”二字，人們往往會(huì)認(rèn)為汕尾和汕頭有地理上的首尾之分，其實(shí)不然。汕尾原名“汕美”，因“汕”的意思是海灘的高處，這里又以美麗濱海風(fēng)光著稱，故得名“汕美”，由于南方口音里“美”與“尾”諧音，后來“汕美”就被叫成了汕尾。
    正因?yàn)橐矌в小吧恰弊�，外界很容易將汕尾納入潮汕地區(qū)，以為汕尾是正宗的潮汕文化。其實(shí)，汕尾是丘陵地帶，潮汕大都是平原地帶。兩地從地理上、文化上、語言體系上、行政關(guān)系上都沒有太多關(guān)聯(lián)。汕尾人講的是閩南話，與潮汕地區(qū)的潮汕話雖然都發(fā)源于閩南語系，但卻有很多差異。汕尾的語言更接近于福建的“福佬話”。
    行政區(qū)劃上，隋唐時(shí)汕尾屬于循州府（今龍川）而非隸屬于潮州府，宋以后的一千多年里，汕尾大都屬于惠州府而從沒有隸屬于潮州府。中共建政后，汕尾先是屬于惠陽或東江行署，1958-1983年才前所未有地劃歸汕頭行署，1983年又劃回給惠陽行署，直到1988年設(shè)立地級(jí)的汕尾市。
    在行政區(qū)劃的變遷中，汕尾先后受到惠州的客家文化與汕頭的潮汕文化影響，而這種左右搖擺的行政歸屬，也導(dǎo)致汕尾文化歸屬的模糊——既有潮汕文化的影子，又有惠州客家文化的影響。
    1988年成為獨(dú)立的地級(jí)市后，汕尾才形成一個(gè)獨(dú)立的行政中心，并逐步形成真正屬于自己的文化。而由于行政規(guī)劃的歷史演變以及所處的地理位置，汕尾文化本質(zhì)上就是潮汕文化與客家文化的雜糅。
    遺憾的是，汕尾所轄海陸豐地區(qū)的汕尾文化，并未得到以潮州府為核心的潮汕文化的真正認(rèn)同，而汕尾人自己對(duì)潮汕文化也不認(rèn)同。因此，老一輩汕尾人說到“潮州”一定不會(huì)說“我們潮州人”，而是說，“他們潮州人”。
    于是，處于強(qiáng)勢(shì)的潮汕文化與客家文化交界地帶的所謂的汕尾文化，也就不可能強(qiáng)勢(shì)起來，甚至很難找到屬于自己的立足點(diǎn)。
    針對(duì)汕尾地理位置的尷尬，廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力也有類似看法，他認(rèn)為，從地理位置看，汕尾與珠三角、汕頭都存在空間距離，因此與兩地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都不強(qiáng)；此外，行政歸屬頻繁變動(dòng)，對(duì)汕尾的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展也有很大影響。
    投資環(huán)境讓人卻步
    投資環(huán)境所依存的社會(huì)治安穩(wěn)定及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序商業(yè)誠(chéng)信的缺失，成為汕尾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的毒瘤。結(jié)果，在外掙到錢的汕尾人不愿回家投資，外鄉(xiāng)人不敢來汕尾投資，惡名在外的汕尾吸納外來資本一直不力。
    當(dāng)然，盡管在汕尾有一種普遍存在的觀點(diǎn)認(rèn)為，汕尾“陷落”有外界環(huán)境導(dǎo)致，但更主要的是汕尾自身發(fā)展不力，其中，早期走私等非法經(jīng)營(yíng)遺留下來的涉黑、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)灰色交易等，成為汕尾軟環(huán)境的一大毒瘤。
    2011年12月 29日上午10點(diǎn)多，汕尾城區(qū)一條小街道里，四五個(gè)穿著制服的城管乘坐一臺(tái)噴著“城管執(zhí)法”字樣的三輪摩托車疾馳而過，在一個(gè)小巷里，城管們一哄而上，將剛剛拉完一個(gè)客人的施勝軍團(tuán)團(tuán)圍住，一個(gè)城管負(fù)責(zé)錄像，一個(gè)將施勝軍的三輪摩托車開走了。
    這個(gè)老家在汕尾碣石、身材瘦小的男人哭喪著臉呆立一邊——如果不是他掙了剛才那六塊錢，就不會(huì)被城管們發(fā)現(xiàn)并捉住了�！拔椰F(xiàn)在要聯(lián)系中間人贖車。”他開始頻繁地打電話給同行，打聽“中間人”的聯(lián)系方式，“車被扣進(jìn)去，至少要交納幾百塊才能贖回來，我沒有錢，只有去借錢了”。他說。
    初中文化的施勝軍，家里還有兩個(gè)哥哥和一個(gè)姐姐，他之前在深圳做零工，幾個(gè)月前老婆生了孩子，他回到汕尾一邊照顧家人，一邊繼續(xù)打零工。幾個(gè)月前，他以3000多塊買了這臺(tái)改裝后的三輪摩托車?yán)�客�？爝^年了，客人比較多，容易掙到錢。他很清楚自己的車沒有牌照，隨時(shí)有被抓的可能，但他還是要出來，每天，施勝軍內(nèi)心都充滿了恐懼，以及僥幸走脫后的竊喜。實(shí)際上，他也想買一臺(tái)有當(dāng)?shù)靥卦S牌照的三輪車，但“需要一大筆費(fèi)用，每個(gè)月還要交幾百塊管理費(fèi)”，施勝軍承受不起，只能做這種偷偷摸摸的生意。
    自己的車這天被城管扣走后，這個(gè)年輕氣盛的中年人憤憤不平地爆了粗口，質(zhì)問“城管為什么不去管那么多占道經(jīng)營(yíng)，卻來管我們？要管也應(yīng)該是交警部門��！”
    最終，施勝軍通過中間人，繳了400塊罰款將車贖回來了，“如果不是找到熟人，至少需要700塊�！�
    在汕尾市外宣辦某負(fù)責(zé)人看來，對(duì)那些非法營(yíng)運(yùn)的三輪車進(jìn)行整治是現(xiàn)實(shí)的需要。
    城管管理營(yíng)運(yùn)車輛，且敢于拿錢放車，一定程度上折射出汕尾職能部門分工的混亂以及灰色地帶的存在。
    而一名在深圳工作的汕尾人抱怨，他回汕尾辦理身份證等證件的時(shí)候，時(shí)常會(huì)遭遇當(dāng)?shù)鼗鶎诱�府辦事人員的刁難。本來可以當(dāng)天辦好的事情，如果不給具體辦事的人員紅包，會(huì)被一直拖延幾天，而回去辦事的人都希望當(dāng)天辦好返回深圳，于是只有乖乖行賄。
    這名汕尾人對(duì)那些索要紅包的辦事人員也給予了理解——汕尾公務(wù)員的工資很低，尤其是一些基層公務(wù)員，月工資只有1000多塊，還不如去外打工，在消費(fèi)水平偏高的海陸豐，不想點(diǎn)其他辦法搞錢，他們連生活都無法保證。這一定程度上導(dǎo)致汕尾部分基層政府政風(fēng)不正。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)——越窮越想索要紅包，越索要紅包越難吸引投資，越吸引不了投資，越是經(jīng)濟(jì)低迷。
    事實(shí)上，在汕尾，游走于非法與不規(guī)范之間的交易隨處可見。
    在汕尾，“槍、黑車”字樣，附帶一串電話號(hào)碼的廣告隨時(shí)可能出現(xiàn)。
    汕尾城區(qū)直屬機(jī)關(guān)辦公大樓位于通港路，這棟大樓對(duì)面的一堵圍墻上，斗大的黑字寫滿了“手槍、黑車負(fù)責(zé)送車”等廣告；而在另外一條大馬路旁一塊市政府“和諧汕尾”的宣傳牌上也寫滿了類似字樣。在一些K廳門口、小區(qū)外墻上，販賣槍支、假幣、黑車、黑摩的廣告也時(shí)常進(jìn)入眼簾。汕尾本地人對(duì)這種廣告已經(jīng)司空見慣。若干年前，當(dāng)?shù)剡�曾經(jīng)出現(xiàn)過黑社會(huì)當(dāng)街火拼的事件。
    一名在汕尾城區(qū)做保安多年的陸河小伙子說，陸豐等地到現(xiàn)在還有人以販賣軍火為生，有的是從海上走私過來，有的甚至自己制造。
    2011年12月29日晚上，在汕尾城區(qū)一個(gè)主干道上，至少6名警察和至少5名輔警在查車。一名參與查車的警察說，在汕尾，查到有不法分子駕駛的車輛時(shí)非常危險(xiǎn)，有的會(huì)直接沖卡，有的甚至?xí)�與警察發(fā)生沖突，因此，當(dāng)?shù)鼐�察在查車的時(shí)候，多預(yù)備一些人手是必要的。
    汕尾社會(huì)亂象亦與其固有的民風(fēng)有關(guān)。所謂“天上雷公，地上海陸風(fēng)”，民風(fēng)彪悍；此外，與其特殊的地理位置也有關(guān)系，比鄰香港，港臺(tái)黑社會(huì)影片看得多了，深受影響。一些人有了糾紛后，動(dòng)輒動(dòng)手甚者動(dòng)刀動(dòng)槍。
    其實(shí)，汕尾社會(huì)矛盾沖突較多，敏感事件頻發(fā)，根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)缺乏基本的公平和正義，民眾對(duì)地方政府的信任度降低。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生態(tài)的復(fù)雜，在某種程度上導(dǎo)致了政府職能部門的無力。
    廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力指出，投資環(huán)境所依存的社會(huì)治安穩(wěn)定及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序商業(yè)誠(chéng)信的缺失，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的毒瘤。結(jié)果，在外掙到錢的汕尾人不愿回家投資，外鄉(xiāng)人不敢來汕尾投資，惡名在外的汕尾吸納外來資本一直不力。于是，當(dāng)珠三角的民間資本開始外溢的時(shí)候，比鄰珠三角的汕尾并沒有能夠成為大量接納上述投資的腹地。
    人才外流嚴(yán)重
    多年來，汕尾籍的大學(xué)生回到汕尾工作、生活的極少，偶爾有一些回去當(dāng)公務(wù)員，回去創(chuàng)業(yè)的基本上可以忽略不計(jì)。好不容易培養(yǎng)的人才就這樣流失了。這種情況的延續(xù)，導(dǎo)致汕尾人才空心化、低質(zhì)化。
    記者的調(diào)查顯示，過去的幾十年，汕尾非但無法吸納更多外來資本，汕尾自身的人才也在不斷流失。2009年6月，時(shí)任廣東省教育廳廳長(zhǎng)的羅偉其在粵東工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上說：汕尾“高中普及率全省倒數(shù)第一，義務(wù)教育輟學(xué)率在全省居高不下……”他指出，汕尾教育不發(fā)展，人口素質(zhì)跟不上，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，高級(jí)人才和技能人才都會(huì)跟不上。本地高素質(zhì)人才匱乏的同時(shí)，汕尾人又大量外遷。
    珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，內(nèi)地人紛紛涌向沿海城市，身為沿海城市汕尾的民眾則大量進(jìn)入深圳、廣州、東莞等地。有數(shù)據(jù)顯示，在深圳的汕尾人有20多萬；陸河縣只有30萬人口，在深圳的陸河人就有七八萬；整個(gè)珠三角的汕尾人差不多有100萬。
    這導(dǎo)致一個(gè)奇特的現(xiàn)象——作為一個(gè)地級(jí)市，汕尾市區(qū)內(nèi)沒有一輛象樣的公共汽車，但各縣區(qū)卻有著大量的長(zhǎng)途專線車。海豐不僅有到深圳市區(qū)羅湖和福田的車，還有通往龍崗、寶安的專線車，甚至有直達(dá)深圳下面許多鎮(zhèn)的專線車，如西鄉(xiāng)、松崗、龍華、坂田、坪山、沙頭角等等；甚至還有直達(dá)深圳某個(gè)專業(yè)市場(chǎng)的專線車，如直通深圳福田“通天地手機(jī)專業(yè)市場(chǎng)”。
    而汕尾人在外鄉(xiāng)成就斐然：深圳裝飾市場(chǎng)的生意有近40%是陸河人做的，全國(guó)裝飾企業(yè)100強(qiáng)里有20強(qiáng)是陸河人的企業(yè)；深圳零售業(yè)前幾強(qiáng)穗寶百貨、海雅百貨的老板都是汕尾陸河人；惠州本地最大的廣場(chǎng)麗日廣場(chǎng)開發(fā)商也是陸河人。顯然，汕尾人其實(shí)跟潮汕人差不多，也有很會(huì)經(jīng)商的頭腦，敢闖敢干，善于經(jīng)營(yíng)，但這些都要在離開汕尾之后才能顯現(xiàn)出來。
    這還導(dǎo)致另一個(gè)奇特現(xiàn)象——表面上汕尾的財(cái)政收入很低，很落后，在全省經(jīng)濟(jì)里的排名靠后，但汕尾當(dāng)?shù)氐南�費(fèi)水平不低，因?yàn)楹芏嗳藢⒃谥槿�角掙的錢返回當(dāng)?shù)叵�費(fèi)，提升了汕尾的消費(fèi)水平。陸河表面上是國(guó)家貧困縣，但當(dāng)?shù)睾芏嘞�費(fèi)比深圳都貴。
    多年來，汕尾籍的大學(xué)生回到汕尾工作、生活的極少，偶爾有一些回去當(dāng)公務(wù)員，回去創(chuàng)業(yè)的基本上可以忽略不計(jì)，好不容易培養(yǎng)的人才就這樣流失了。這種情況的延續(xù)，導(dǎo)致汕尾人才空心化、低質(zhì)化。

海陸

汕尾現(xiàn)象（續(xù)2）
汕尾城區(qū)在哪里？
    汕尾中心市區(qū)規(guī)模小，實(shí)力弱，核心地位不突出，難以起到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用，導(dǎo)致凝聚力弱，規(guī)模效益、集聚效益不大。
    有個(gè)笑話至今流傳在汕尾民間：
    某深圳人開車去汕尾，朋友告訴他走深汕高速應(yīng)該在哪個(gè)出口下。該人在那個(gè)出口下來高速公路，又開了十多分鐘，眼前則是一片汪洋大海。該人于是電話問朋友，汕尾城區(qū)到底在哪里？朋友說你早已經(jīng)開出汕尾城區(qū)了。
    汕尾人常拿這個(gè)笑話自嘲汕尾城區(qū)規(guī)模之小。
    汕尾城區(qū)轄3個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)街道辦事處，有58個(gè)村民委員會(huì)和35個(gè)居民委員會(huì)，總面積302平方公里，總?cè)丝?0萬左右。至今，汕尾城區(qū)也就只有幾條街道最為繁華，當(dāng)?shù)厝苏f，乘車半個(gè)小時(shí)可以走完，走路也不用半天時(shí)間。
    廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力指出，汕尾城市規(guī)模不大，則導(dǎo)致自身發(fā)展的內(nèi)力缺乏。
    汕尾建市之初與深圳一樣，都是要在一個(gè)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上建設(shè)一個(gè)新城區(qū)。當(dāng)時(shí)汕尾市區(qū)要在名為汕尾鎮(zhèn)的地方重新規(guī)劃新城區(qū)，有關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)劃了一條大馬路叫汕尾大道，但當(dāng)時(shí)的主政者認(rèn)為，規(guī)劃那么寬用不著，將規(guī)劃的道路削減了一半，導(dǎo)致今天汕尾大道非常擁擠。
    1988年建市之初，汕尾新城區(qū)的選址曾經(jīng)有過爭(zhēng)議，海豐人希望建到海豐縣城，陸豐人則希望建到陸豐縣城。但最終，在海豐和陸豐之間的汕尾鎮(zhèn)成為了汕尾新城區(qū)的所在地。
    對(duì)于這種選擇，當(dāng)?shù)厝硕加X得無法理解。
    如果在原來的陸豐、海豐等老城區(qū)建立新城區(qū)，由于老縣城已經(jīng)有一定的交通基礎(chǔ)設(shè)施，就不需要重新搞各種基礎(chǔ)建設(shè)，而在一個(gè)小鎮(zhèn)上建立新城區(qū)，無疑會(huì)導(dǎo)致各種成本高昂，重復(fù)建設(shè)。
    事實(shí)上，在一個(gè)傳統(tǒng)縣城基礎(chǔ)上建立新城區(qū)是很多地方的成功做法。如深圳所在的深圳鎮(zhèn)，原來是寶安縣的縣城所在地，河源是原來河源縣的縣城。
    汕尾建市22年后的今天，一名汕尾人認(rèn)為，汕尾新城區(qū)當(dāng)初選擇在海豐比較好，因?yàn)楹ＸS歷史上一直都是海陸豐的政治文化中心，雍正時(shí)期陸豐從海豐分離出來，汕尾城區(qū)早期也是屬于海豐轄區(qū)的。汕尾新城區(qū)之所以沒有選擇海豐，或許是因?yàn)楹ＸS不靠海、沒有港口，而汕尾是靠海的，可能當(dāng)時(shí)是想發(fā)展港口。
    由于汕尾鎮(zhèn)從來都不是當(dāng)?shù)氐恼�治、�?jīng)濟(jì)、文化中心，缺乏凝聚力，導(dǎo)致汕尾在汕尾鎮(zhèn)建市后，陸豐、海豐等傳統(tǒng)縣域中心的民眾都不認(rèn)可，更造成了各區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)散沙一盤。
    汕尾剛建市的時(shí)候，很多陸豐、海豐、陸河等地的民眾都不知道汕尾在哪里的，即使到今天還有很多汕尾人并不知道汕尾已經(jīng)是汕尾地區(qū)的市中心，甚至不知道汕尾是海豐、陸豐、陸河的上級(jí)行政機(jī)構(gòu)。一名陸河當(dāng)?shù)鼐用裾f，去汕尾市區(qū)就好像去旅游，缺乏歸屬感和認(rèn)同感。直到今天，陸豐還沒有一條路跟汕尾城區(qū)直通。
    《汕尾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》承認(rèn)，汕尾“中心市區(qū)規(guī)模小，實(shí)力弱，核心地位不突出，難以起到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用，導(dǎo)致凝聚力弱，規(guī)模效益、集聚效益不大”。
    一名在深圳工作的陸河人說，可能有60%到80%的陸河人從來沒有去過汕尾城區(qū)，但90%的陸河人都去過深圳。
    這從一個(gè)側(cè)面說明，汕尾城區(qū)對(duì)陸河的發(fā)展完全沒有太大的扶持的作用，甚至是可有可無的，只是行政關(guān)系上的隸屬關(guān)系。
    一些汕尾市民認(rèn)為，汕尾這個(gè)名字本身也有問題。海陸豐因彭湃領(lǐng)導(dǎo)革命而名震天下。相比而言，汕尾沒有什么知名度，很容易與汕頭搞混。一次，一個(gè)國(guó)家級(jí)慰問演出在汕尾舉行，某著名歌星在汕尾觀眾的熱情歡呼中大喊：“汕頭的朋友們，你們好！”
    因?yàn)檫@個(gè)名字導(dǎo)致汕尾人尷尬的事情不止這個(gè)。
    央視《歡樂中國(guó)行》的總導(dǎo)演孫濱在其博客里寫道：“不是因?yàn)樽龉?jié)目，我還不知道在廣東還有汕尾這么個(gè)地方。孤陋寡聞吧？比較起來汕頭這名字倒是挺響亮，估計(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)像我這樣只知其‘頭’不知其‘尾’的也大有人在�！�
    在汕尾人看來，“汕”“尾”兩字對(duì)海陸豐地區(qū)來說也實(shí)在不具有代表性，“汕”字容易混為潮汕地區(qū)，“尾”字在漢語里可謂也不是個(gè)好名字。因此，近年來，汕尾民眾中出現(xiàn)了要求將汕尾市改名為海陸豐市的呼聲。
    錯(cuò)過黃金發(fā)展期
    廣東改革開放以來所形成的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力未能輻射到汕尾地區(qū)，造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。汕尾就是這種不平衡導(dǎo)致的苦果之一。這也導(dǎo)致汕尾作為沿海城市、比鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)出來。
    雖然起點(diǎn)類似，但在近20年來的城市化、工業(yè)化過程中，汕尾已經(jīng)難望周邊的東莞、深圳、惠州中心區(qū)等地的項(xiàng)背。
    珠三角城市化、工業(yè)化的第一推動(dòng)力是港澳資本，深圳、東莞、惠州中心區(qū)等地?zé)o不是由此發(fā)展起來的。但顯然，從距離上看，港澳資本的輻射力度有限，惠州一直到1990代末才開始大規(guī)模工業(yè)化、城市化，而一直到近5年，惠州主城區(qū)才進(jìn)入高速工業(yè)化、城市化進(jìn)程。
    汕尾的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不如深圳、東莞，導(dǎo)致港澳資本并沒有成為推動(dòng)汕尾工業(yè)化城市化的主力。但港澳資本沒有大規(guī)模進(jìn)入汕尾，當(dāng)?shù)厝诉�有另外的說法。
    汕尾建市后，或許出于本地人自治的原則，最初幾任市長(zhǎng)、書記都是由當(dāng)?shù)氐拇甯刹�、公社干部提拔上來的，有的連高中都沒有上完，沒有在外面做過官。有汕尾民眾認(rèn)為，前幾任領(lǐng)導(dǎo)視野不開闊，缺乏前瞻性，更缺乏從宏觀上統(tǒng)領(lǐng)汕尾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。此外，汕尾當(dāng)?shù)刈谧鍎?shì)力強(qiáng)大，海豐人與陸豐人一度對(duì)立、爭(zhēng)奪對(duì)汕尾市的控制權(quán)，導(dǎo)致主要官員疲于應(yīng)付內(nèi)耗，錯(cuò)過了九十年代初到新世紀(jì)的黃金發(fā)展期。
    1980年代末、1990年代初，汕尾民眾試圖通過走私籌措最初的原始積累（國(guó)內(nèi)很多地區(qū)都是這樣完成了原始積累的），但1990年代被中央嚴(yán)厲打擊，這一過程未可持續(xù)也未克其效，卻為汕尾基層黑社會(huì)化埋下了禍根。
    事實(shí)上，為改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后局面，汕尾也進(jìn)行了各種嘗試。
    1992年11月，汕尾紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)成立，實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成以“電力、服裝、針織、造船為主，其它工業(yè)共同發(fā)展的多元化工業(yè)結(jié)構(gòu)”。遺憾的是，汕尾本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遠(yuǎn)不如潮汕地區(qū)。在汕尾歷史上有影響的工業(yè)企業(yè)不多，至今能叫的出名的只有曾經(jīng)知名的大哥大集團(tuán)等寥寥幾個(gè)。
    現(xiàn)代工業(yè)體量小、集聚度不高，一直被認(rèn)為是汕尾經(jīng)濟(jì)的“硬傷”。
    而在丁力看來，廣東改革開放以來所形成的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力未能輻射到汕尾地區(qū)，改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)紅利80%以上集中在珠三角，造成了廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。汕尾就是這種不平衡導(dǎo)致的苦果之一。這也導(dǎo)致汕尾作為沿海城市、比鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)出來。
    地處潮汕地區(qū)和珠三角之間，汕尾一直被一個(gè)問題困擾——到底應(yīng)該向東融入潮汕地區(qū)，還是應(yīng)該向西融入珠三角地區(qū)？

海陸

汕尾現(xiàn)象（續(xù)3·本文完）
向東？向西？這是個(gè)問題
    廣東省委書記汪洋將汕尾定在環(huán)珠三角范圍的“內(nèi)環(huán)”，強(qiáng)調(diào)，汕尾要加快融入珠三角，只有主動(dòng)融入珠三角，才能真正接受兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射，變區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
    2009年5月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》正式頒布，明確把“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域”作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一，包括廣東梅州、潮州、汕頭、揭陽等地共計(jì)20市都被列入了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。
    當(dāng)年，汕尾市政府提出了“發(fā)展海岸經(jīng)濟(jì)，崛起藍(lán)色汕尾”的發(fā)展方針，提請(qǐng)省政府向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)，將汕尾也納入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，此時(shí)，汕尾計(jì)劃借力“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”，利用紅海灣天然深水良港，發(fā)展臨港工業(yè)，港口物流業(yè)等。
    汕尾發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)還是很有優(yōu)勢(shì)的。
    汕尾是全國(guó)最早組建海洋經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略的地級(jí)市。早在1992年，汕尾市就作出了《建設(shè)“海上汕尾”的決定》，成立了海洋開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政策和措施，處理、協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體事宜。1993年組建了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，并在1995年、1997年先后出臺(tái)了加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，為全省乃至全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)模式的建立起到了推動(dòng)作用。2008年11月8日，汕尾在廣州舉辦汕尾海岸經(jīng)濟(jì)論壇，提出了“發(fā)展海岸經(jīng)濟(jì)，崛起藍(lán)色汕尾”戰(zhàn)略。
    同時(shí)，汕尾還是全國(guó)最早的國(guó)家漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)。早在二十世紀(jì)八十年代，汕尾市城區(qū)就被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國(guó)家漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并成立了汕尾市城區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)辦公室，為全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革提供了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，創(chuàng)建了全國(guó)最早的汕尾市城區(qū)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其管理模式、管理經(jīng)驗(yàn)曾一度在全國(guó)推廣。
    2008年后，汕尾著力發(fā)展港口物流、臨港工業(yè)、濱海旅游、加工制造、海洋水產(chǎn)五大龍頭產(chǎn)業(yè)，打造“三角東”交通物流樞紐地位。
    但事實(shí)證明，向東發(fā)展并沒有能夠改變汕尾的命運(yùn)，或者說，汕尾主政者最終將發(fā)展重心轉(zhuǎn)到了西部——珠三角地區(qū)。
    事實(shí)上，汕尾民間早已作出了自己的選擇。
    在汕尾街頭，可以隨處見到粵B、粵A牌照的汽車，即使去到距離汕尾城區(qū)半個(gè)多小時(shí)的捷勝鎮(zhèn)，照樣有眾多粵B、粵A牌照的汽車穿梭而過。在某條街道，一排停放的幾乎全是粵B牌照的汽車，會(huì)讓你產(chǎn)生這里是深圳的錯(cuò)覺，但不時(shí)穿越而過寫著汕尾-海豐，汕尾-揭陽等字樣的粵H牌照的中巴車會(huì)告訴你，這里其實(shí)還是汕尾。
    這些掛著深圳或廣州、東莞等地牌照的小車，都是在珠三角發(fā)展的汕尾人回汕尾停留的標(biāo)志，對(duì)于這些戶籍還在汕尾，甚至已經(jīng)不是汕尾戶籍人口的汕尾人，汕尾二字只是一個(gè)與自己有家鄉(xiāng)關(guān)系的名詞。
    2011年剛剛開通的揭陽機(jī)場(chǎng)距離汕尾其實(shí)只有兩個(gè)小時(shí)的車程，但是，很多汕尾人表示，不會(huì)去揭陽機(jī)場(chǎng)坐飛機(jī)，他們更喜歡去深圳、廣州的機(jī)場(chǎng)，因?yàn)樯钲诨驈V州等珠三角地區(qū)有大量親友，社會(huì)關(guān)系都在那里，還有很多值得去的地方，甚至還可以辦很多事情；而揭陽機(jī)場(chǎng)開通后，也并沒有設(shè)立到汕尾的班車。
    之前，汕尾想兩邊靠岸，既想靠上潮汕那邊，又想靠珠三角這邊。與珠三角相比，潮汕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯比較弱，汕頭沒有能力輻射到汕尾。汕尾民間都認(rèn)為，汕尾經(jīng)濟(jì)是受珠三角輻射的，深圳的輻射力度最大，其次是惠州、廣州、東莞、香港。因此，汕尾民間人士極力主張汕尾融進(jìn)珠三角，變成珠三角的一分子。
    2008年，汕尾提出了打造藍(lán)色汕尾的規(guī)劃，但根本無力打“藍(lán)色崛起”牌，主動(dòng)融入珠三角成為汕尾最優(yōu)的選擇。
    但是，廣東省之前一直把汕尾劃為粵東地區(qū)，所謂粵東四市（汕頭、潮州、揭陽、汕尾），從來就沒有把汕尾看作是珠三角的一部分，這種定位在客觀上并沒有給汕尾真正融進(jìn)珠三角的機(jī)會(huì)。
    近年來，廣東省高層開始大力推動(dòng)汕尾融入珠三角。
    2009年6月，汕尾成為廣東省委粵東四市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的第一站，廣東省委書記汪洋將汕尾定在環(huán)珠三角范圍的“內(nèi)環(huán)”，他強(qiáng)調(diào)，汕尾要加快融入珠三角，只有主動(dòng)融入珠三角，才能真正接受兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射，變區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2010年，時(shí)任廣東省省長(zhǎng)黃華華在省府工作報(bào)告中也明確提出“推動(dòng)汕尾加快融入珠三角”。
    汕尾市則確立了“深汕合作、海岸經(jīng)濟(jì)、宜居城鄉(xiāng)、人文環(huán)境”四大發(fā)展戰(zhàn)略，希望從過去珠三角和粵東之間“兩頭不靠”的尷尬，變成如今左右逢源，從過去的邊緣地帶變成東岸十市通衢，連結(jié)粵東與珠三角的橋頭堡。
    深汕特別合作區(qū)則成為汕尾融入珠三角、徹底扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵支點(diǎn)。這，會(huì)終結(jié)汕尾過去幾十年的失落，并給汕尾一個(gè)未來嗎？

海陸

鄭雁雄汕尾新政：注定充滿坎坷的汕尾自救之路（上）
程?hào)|升

本報(bào)記者 程?hào)|升 汕尾、廣州報(bào)道
    從汕尾前市委書記戎鐵文開始，汕尾在改造城區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上開始發(fā)力。戎鐵文在任時(shí)，提出將汕尾建設(shè)成加工制造業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和珠三角地區(qū)旅游度假東花園，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，是為汕尾“兩基地一花園”目標(biāo)。
    2010年,更是被汕尾定為工業(yè)年，時(shí)任汕尾市長(zhǎng)的鄭雁雄親自帶隊(duì)出去招商。
    科班出身的鄭雁雄被汕尾民眾公認(rèn)為是汕尾建市20多年來最值得期待的汕尾一把手之一。在任汕尾市長(zhǎng)的時(shí)候，鄭雁雄就開始與網(wǎng)民代表見面、傾聽網(wǎng)友們對(duì)汕尾發(fā)展的意見，其親民作風(fēng)給一度污濁的汕尾官場(chǎng)帶來了一絲清涼。
    但是，在本報(bào)記者采訪多位觀察者看來，作為廣東省經(jīng)濟(jì)最落后的地級(jí)市之一，汕尾的自救之路注定充滿坎坷。
    落敗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金PK
    汕尾在很大程度上是被自己拋棄了——汕尾的“負(fù)面新聞”實(shí)在太多了，早已給外界留下了極不好的印象，這絕不是一朝一夕所能改變的。
    開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，是廣東2008年推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”過程中的一項(xiàng)重要政策創(chuàng)新——發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園，省里一年拿出一定數(shù)量的扶持資金，向這些產(chǎn)業(yè)園招標(biāo)，然后請(qǐng)專家論證，誰的方案好，誰的效益大，就由誰來用這筆資金。
    2009年9月15日，廣東省第五批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金競(jìng)標(biāo)專家評(píng)審會(huì)在廣州東方賓館舉行。清遠(yuǎn)、惠州、韶關(guān)、茂名、湛江、汕尾、河源七市競(jìng)爭(zhēng)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金的最后3個(gè)名額。
    汕尾對(duì)這次最后的PK非常重視，于9月11日在廣東省委機(jī)關(guān)報(bào)《南方日?qǐng)?bào)》以《醒來的汕尾》為總題進(jìn)行專題造勢(shì)，以期給省政府和評(píng)委們留下好印象。然而，經(jīng)過一天激烈PK，最終，河源以89.66的全場(chǎng)最高成績(jī)，湛江、茂名分別以88.6和86.61的好成績(jī)搭上了廣東省最后一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金的末班車。汕尾再次敗走麥城，徹底葬送了最后的機(jī)會(huì)。
    廣東省政府先后組織了五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移PK，汕尾跟深圳共建的深汕特別合作區(qū)先后參加了三次，有兩次甚至入圍專家評(píng)審，但最終都失敗了。
    男兒有淚不輕彈，但汕尾再次失敗后，面對(duì)汕尾復(fù)雜的形勢(shì)，面對(duì)外界的質(zhì)疑和嘲笑，面對(duì)內(nèi)心無言的苦楚，據(jù)說帶隊(duì)的鄭雁雄當(dāng)場(chǎng)落淚。
    網(wǎng)友、汕尾人幽壹曾作為民間意見領(lǐng)袖參與與政府高層的對(duì)話。在他看來，當(dāng)時(shí)廣東省府及相關(guān)評(píng)委對(duì)汕尾都存在著或多或少的偏見，這導(dǎo)致汕尾一次次敗北。另外，省府給了河源、梅州兩次機(jī)會(huì)，明顯是在向河源、梅州等山區(qū)實(shí)行政策傾斜。這也是繼1990年代“廣梅汕鐵路”后，再次以犧牲汕尾利益為代價(jià)，特別關(guān)照同屬粵東區(qū)域的河源、梅州。
    然而也應(yīng)看到，汕尾在很大程度上是被自己拋棄了——汕尾的“負(fù)面新聞”實(shí)在太多了，早已給外界留下了極不好的印象，這絕不是一朝一夕所能改變的。就在PK賽當(dāng)日，另一則關(guān)于汕尾的新聞讓汕尾在海內(nèi)外大丟臉面——廣東省紀(jì)委通報(bào)八起黨員干部違反廉潔從政規(guī)定、奢侈浪費(fèi)典型案件，其中，以時(shí)任汕尾環(huán)保局局長(zhǎng)與陸豐副市長(zhǎng)打麻將、因和牌番數(shù)算法不同而流血斗毆事件的影響最為惡劣，給汕尾形象丟了大分。
    2009，轉(zhuǎn)折之年
    盡管沒有爭(zhēng)取到外來扶持資金，汕尾還是扎扎實(shí)實(shí)地做了一些事情。
    2008年底，汕尾實(shí)施“彎道超車”戰(zhàn)略，提出“四再”理念：再苦也要上大項(xiàng)目、再低也要轉(zhuǎn)型升級(jí)、再窮也要保護(hù)環(huán)境、再難也要樹立形象。2009年1月26日，汕尾與包括新加坡仁恒集團(tuán)主席鐘聲堅(jiān)、香港金龍集團(tuán)主席龔俊龍等達(dá)成了港口開發(fā)、游艇制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游項(xiàng)目、大型基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等一大批合作意向。
    當(dāng)年，汕尾新增工業(yè)企業(yè)127家(其中規(guī)模以上40家)，新增私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)71%，全年招商項(xiàng)目總投資700多億元，華潤(rùn)火電、信利4.5代TFT、中恒藥業(yè)、國(guó)電新能源、華潤(rùn)水泥、太陽能光伏、恒大物流等十大30億元以上大項(xiàng)目提供了充足的投資儲(chǔ)備。
    這一年，汕尾不僅保了增長(zhǎng)而且調(diào)了結(jié)構(gòu)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值的55%，提高3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用電量增長(zhǎng)13.2%，增幅居全省第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%。稅收增長(zhǎng)30.72%，增幅居全省第一。
    2009年，汕尾一舉結(jié)束了人均GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等多項(xiàng)指標(biāo)在廣東省所有地級(jí)市里一直倒數(shù)第一的歷史，國(guó)地兩稅、居民收入、工業(yè)用電量、高中入學(xué)率等指標(biāo)增幅居全省首位。
    這被看作汕尾發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
    2011年下半年，經(jīng)常往返汕尾與深圳的汕尾人悄然發(fā)現(xiàn)，在深圳火車站等地，出現(xiàn)了很多精美的汕尾宣傳畫。這是汕尾建市20多年來首次對(duì)外宣傳自己。
    事實(shí)上，鄭雁雄等新一屆班子就任后，其手筆之大、動(dòng)作之猛歷史罕見。
    針對(duì)交通對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，鄭雁雄等新一屆班子提出了“大交通大融入”戰(zhàn)略，“十一五”期間，汕尾計(jì)劃投資75億元用于交通建設(shè)，“十二五”計(jì)劃投資達(dá)到300多億元，用于廣州到汕尾、汕尾到龍川鐵路的修建，加上廈門至深圳的鐵路，屆時(shí)“K”字形鐵路將會(huì)將大京九、珠三角距離進(jìn)一步拉近。
    公路方面，“十二五”期間汕尾將新增幾條高速公路，天津到汕尾、潮州到東莞，加上原有的深汕高速，“H”高速公路格局將給力汕尾的發(fā)展。未來幾年，汕尾還將建成5個(gè)深港區(qū)，5個(gè)港口，總共32個(gè)碼頭。屆時(shí)，汕尾往東融入海西經(jīng)濟(jì)圈，往西融入珠三角，往南融入海洋經(jīng)濟(jì)，往北則融入“大京九”。
    當(dāng)然，客觀上看，鄭雁雄趕上了汕尾有史以來最好的發(fā)展機(jī)遇期。
    廣東省人民政府參事、廣東省委黨校前副校長(zhǎng)、巡視員陳鴻宇教授認(rèn)為，過去十多年是珠三角經(jīng)濟(jì)迅速崛起期，對(duì)周邊地區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈吸納各種要素的傾向，這種情況下，處于珠三角和潮汕地區(qū)之間的汕尾很難大規(guī)模吸引投資，重大項(xiàng)目更難落地。此外，由于當(dāng)時(shí)汕尾各種條件都比較差，與珠三角沒有可比性。現(xiàn)在，深圳、東莞等制造業(yè)密集的珠三角地區(qū)，開始出現(xiàn)用地枯竭、發(fā)展空間飽和、投資外溢，不得不向外走，汕尾此時(shí)再吸引投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，自然會(huì)更容易。

海陸

誰更需要“深汕特別合作區(qū)”？

文 / 金心異
    “深汕特別合作區(qū)”雖然被合作各方，尤其是汕尾寄予了巨大希望，但在筆者看來，在目前的制度框架和體制下，這個(gè)合作區(qū)恐怕會(huì)充滿未知，甚至?xí)�失敗�?br />     解決汕尾問題的最好辦法
    廣東省真想借助深圳的力量盡快解決汕尾的貧窮落后問題，最好的辦法是進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，將汕尾市劃入深圳行政區(qū)域內(nèi)，把汕尾地區(qū)的貧窮落后從法理上轉(zhuǎn)換成了深圳市的法定責(zé)任問題。
    在“深汕特別合作區(qū)”未來的博弈游戲中，千萬不要以為，只有深圳和汕尾兩個(gè)玩家。事實(shí)上，這里將會(huì)有三個(gè)半玩家。除了深圳市和汕尾市外，還有一個(gè)是廣東省委省政府，半個(gè)，則是由深圳和汕尾兩市創(chuàng)設(shè)出來的特別合作區(qū)管委會(huì)。
    在這三個(gè)半玩家中，誰更需要深汕特別合作區(qū)？
    深圳肯定不是最需要的，雖然它是這個(gè)游戲中需要出錢出人出力的一個(gè)。對(duì)深圳來說，深汕特別合作區(qū)與深圳在其它地方合作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)沒有太大的區(qū)別，該地所有的不過是土地而已，并沒有深圳非它不可的理由。也就是說，對(duì)深圳來說，它并沒有“不可取代性”的價(jià)值。
    汕尾市當(dāng)然比深圳市更需要這個(gè)合作區(qū)。“傍”上深圳這個(gè)“大款”，意味著迅速開發(fā)整片地區(qū)投資能力（迅速提升片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平），意味著以深圳而不是汕尾的城市信用（品牌）去吸引投資，意味著深圳將出臺(tái)政策鼓勵(lì)深圳的制造業(yè)將生產(chǎn)基地遷移到特別合作區(qū)內(nèi)（在此之前，深圳并不鼓勵(lì)自己的傳統(tǒng)制造業(yè)遷出本市），意味著汕尾市的發(fā)展水平至少會(huì)拉快10到15年——倘若沒有深圳施以援手，汕尾要完成工業(yè)化進(jìn)程，估計(jì)至少還得20年。
    但是從政治上來說，汕尾其實(shí)并不是最需要的。
    海陸豐是全國(guó)為數(shù)不多的位于沿海地區(qū)的革命老區(qū)，同時(shí)也是全國(guó)罕見的位于廣東沿海地區(qū)的貧困地區(qū)，粵省在自己經(jīng)濟(jì)總量超越中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣和新加坡之時(shí)，卻還讓這塊沿海的紅色老區(qū)處于貧因狀態(tài)，實(shí)在無法交待。
    汕尾的貧困和落后，靠汕尾市自身的積累發(fā)展，很難在5到10年內(nèi)徹底改變。因此汕尾市自己只能說是無奈，但對(duì)廣東省委省政府來說，卻是一個(gè)必須面對(duì)的政治責(zé)任。因此，廣東省委省政府才最需要深汕特別合作區(qū)。
    所以，深汕特別合作區(qū)固然是深圳和汕尾雙贏的合作計(jì)劃，但更主要是替粵省解決難題。
    倘若廣東省真想借助深圳的力量盡快解決汕尾的貧窮落后問題，最好的辦法是進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，將汕尾市劃入深圳行政區(qū)域內(nèi)，把汕尾地區(qū)的貧窮落后從法理上轉(zhuǎn)換成了深圳市的法定責(zé)任問題，深圳必須竭盡全力、不惜血本地投入，盡快地改變汕尾地區(qū)的面貌。這對(duì)汕尾300萬人民來說是一件好事，廣東省從政治上也是最大受益者。
    把汕尾劃入深圳，有八大好處：
    其一，可以讓深圳在汕尾巨大投資的政治風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。
    其二，深圳可大面積向海陸豐地區(qū)調(diào)派干部，重建海陸豐地區(qū)的行政管治體系，提升其公共服務(wù)水平。
    其三，可有效緩解現(xiàn)在深圳面臨的最大難題：土地窘境。深圳可以將新獲的5271平方公里的沿海土地，集約利用、精細(xì)開發(fā)，將之建成廣東省科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)。深圳在全省最高的城市規(guī)劃水平，也可派上大用場(chǎng)。
    其四，深圳可以將海陸豐地區(qū)建成自己的制造業(yè)基地和大型工業(yè)中心，許多由于深圳缺地而無法落戶的重大工業(yè)項(xiàng)目，甚至部分重工業(yè)大項(xiàng)目，均可放在海陸豐地區(qū)。這可有效解決深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。與此同時(shí)，海陸豐地區(qū)還可成為深圳東部的旅游勝地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
    其五，汕尾與深圳本土隔著惠陽和惠東，可有效避免深圳的房地產(chǎn)投機(jī)延燒到汕尾，控制海陸豐地區(qū)的土地成本和人工成本，成為深圳最佳的成本洼地。這對(duì)深圳和汕尾兩地都有好處。
    其六，汕尾原本是粵省最貧窮落后的地區(qū)，現(xiàn)在由深圳市財(cái)政對(duì)這320萬人民作出承擔(dān)，事實(shí)上是由深圳承擔(dān)了粵省的一大負(fù)擔(dān)，并幫助粵省解決了五千多平方公里的發(fā)展和現(xiàn)代化問題。
    其七，海陸豐地區(qū)是粵省為數(shù)不多的紅色老區(qū)，由廣東改革開放30年成就最大的深圳特區(qū)，來提攜廣東心頭大病海陸豐老區(qū)，實(shí)在是最佳方案。
    其八，汕尾地區(qū)是粵東沿海也是中國(guó)沿海地區(qū)的發(fā)展陷落帶，深圳開發(fā)海陸豐地區(qū)，可以有效地填補(bǔ)這個(gè)陷落帶，更好地輻射粵東地區(qū)甚至閩南地區(qū)，最終形成廈深經(jīng)濟(jì)帶。由深圳輻射粵東、廣州輻射粵北和粵西，是廣東區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳分工，使廣深兩市變過度競(jìng)爭(zhēng)為分工合作，實(shí)在是粵省之福！
（未完待續(xù)）

海陸

誰更需要“深汕特別合作區(qū)”？（續(xù)1）
跨行政區(qū)合作沒有真正成功的先例
    這種跨區(qū)域合作，除了進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，把兩個(gè)行政區(qū)合并為一個(gè)行政區(qū)，否則讓兩個(gè)不同的擁有強(qiáng)大行政權(quán)力的行政區(qū)精誠(chéng)合作，是不可能的。
    但在中國(guó)現(xiàn)行行政體制下，還沒有出現(xiàn)跨區(qū)域合作成功的先例。
    簡(jiǎn)-雅各布斯曾指出，如今的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，已不再是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是重要節(jié)點(diǎn)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，未來更呈現(xiàn)出不同的城市群之間展開競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。在全球競(jìng)爭(zhēng)中，同一區(qū)域城市群的不同城市之間，需要根據(jù)各自的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資源的交換和配置，以達(dá)到最大的協(xié)同效應(yīng)，在全球爭(zhēng)奪資本、資源、技術(shù)、人才等要素資源的分配份額。
    在一般經(jīng)濟(jì)學(xué)者眼里，中國(guó)是擁有強(qiáng)勢(shì)政府的國(guó)家，政府在資源配置中具有強(qiáng)大的主導(dǎo)能力，按說應(yīng)該更容易操縱同一城市群中的協(xié)同效應(yīng)，做好城市分工合作，以獲得在全球城市體系中的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)地位。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中運(yùn)行很好的區(qū)域合作，在中國(guó)的城市群中，卻由于各地方政府權(quán)力的過度介入——扭曲了市場(chǎng)要素資源配置，反而降低了配置效率的另一方向。
    所以，在中國(guó)的城市群中，鮮能看到區(qū)域按市場(chǎng)力量組合城市角色、進(jìn)行區(qū)域分工的成功案例。即便是在宣稱緊密合作的長(zhǎng)三角16個(gè)城市之中，我們也皆能看到你死我活的非理性項(xiàng)目爭(zhēng)奪，而很難看到資源的最佳配置模式。
    原因在于，中國(guó)的“行政逐級(jí)發(fā)包”制度和“政治錦標(biāo)賽模式”，導(dǎo)致了中國(guó)嚴(yán)重的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”原則和“地方政府公司主義”的大行其道，行政權(quán)力深度介入市場(chǎng)運(yùn)行和資源配置過程，挖空心思想要促成本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，而對(duì)別的行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)漠不關(guān)心，哪怕是自己的友鄰。
    中國(guó)改革開放30年來，我們看了太多宣稱區(qū)域合作的計(jì)劃，如早在1980年代就提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，以及后來的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角合作、粵港合作等等，這些合作計(jì)劃均在各地方政府均不讓渡任何行政權(quán)力的前提下進(jìn)行，最終，除了一定程度上促進(jìn)相互投資外，我們看不到更多成功之處。
    近幾年，也有個(gè)別地方開始探索部分讓渡行政權(quán)力以促成區(qū)域合作或一體化的案例。國(guó)內(nèi)最為典型的有三個(gè)案例：
    一是新疆自治區(qū)內(nèi)的烏魯木齊市和相鄰的昌吉市，“烏昌模式”的精要是，設(shè)立了一個(gè)“中共烏昌黨委”，對(duì)中共烏魯木齊市委和昌吉市委均有管轄權(quán)，而由烏魯木齊市委書記兼任“中共烏昌黨委書記”，由于黨管人事，這事實(shí)上意味著中共烏魯木齊市委在一定程度上擁有了直接影響中共昌吉市委的組織人事權(quán)。
    二是湖南省內(nèi)的“長(zhǎng)株潭一體化”計(jì)劃，其模式精要是，在省發(fā)改委下邊設(shè)了一個(gè)“長(zhǎng)辦”，三個(gè)城市內(nèi)的城市規(guī)劃、重大項(xiàng)目均需經(jīng)過“長(zhǎng)辦”，事實(shí)上是三個(gè)城市向省“長(zhǎng)辦”讓渡了自己的部分行政權(quán)力。
    三是江蘇省“江陰-靖江工業(yè)園區(qū)”模式。該模式的要點(diǎn)是：屬于泰州市的縣級(jí)靖江市，將其長(zhǎng)江沿岸、江陰大橋以上的60平方公里土地，完全交給“江陰-靖江工業(yè)園區(qū)”來開發(fā)，園區(qū)管委會(huì)的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、土地權(quán)等完全掌握在屬于無錫市的縣級(jí)江陰市手里（管委會(huì)的絕大部分干部都絕對(duì)是江陰干部），靖江市只對(duì)民政等社會(huì)事務(wù)有管轄權(quán)。這事實(shí)上是靖江市把園區(qū)內(nèi)的主要行政權(quán)力讓渡給了江陰市，另外有一部分經(jīng)濟(jì)權(quán)力是上收到了江蘇省政府手里。
    上述三個(gè)案例，筆者湊巧都前往考察過，他們都取得了一定的成就，但很難說完全達(dá)到了預(yù)設(shè)目標(biāo)、更難說取得了巨大成功。
    因此，這種跨區(qū)域合作，除了進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，把兩個(gè)行政區(qū)合并為一個(gè)行政區(qū)，否則讓兩個(gè)不同的擁有強(qiáng)大行政權(quán)力的行政區(qū)精誠(chéng)合作，是不可能的。
    而從深汕特別合作區(qū)現(xiàn)在已達(dá)成意向的合作機(jī)制條款來看，似乎讓人看不到多少成功的保證。
    治理架構(gòu)尚有欠缺
    在深圳和汕尾兩市合作的層面上，粵省過于追求深圳與汕尾兩市的對(duì)等與平等，凡事需要商量著來，擺明了必須兩地博弈，未來在實(shí)操中必將矛盾不斷。
    關(guān)于合作區(qū)期限：“合作區(qū)的合作期限為30年，財(cái)政體制方案暫定10年，10年后另行協(xié)商確定”。
    關(guān)于合作區(qū)組織架構(gòu)：“合作區(qū)黨工委書記以及社會(huì)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)同志由汕尾市推薦；管委會(huì)主任以及經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人選由深圳市推薦。副職人選由深圳、汕尾兩市交叉推薦任職”，“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副職人選原則上實(shí)行交叉任職，由深圳、汕尾兩市共同協(xié)商推薦”。
    關(guān)于合作區(qū)的財(cái)政體制：“合作區(qū)財(cái)政體制執(zhí)行‘省直管’模式，委托深圳市全權(quán)代管，并授權(quán)深圳市管理和審批合作區(qū)的財(cái)政預(yù)決算，報(bào)省財(cái)政廳備案；5年內(nèi)汕尾市將取得的土地收益全部返還合作區(qū)；2016年后在符合國(guó)家規(guī)定的前提下，由汕尾市決定使用方向和使用范圍”。
    由上述合作條款可以看出，“深汕特別合作區(qū)”模樣上有點(diǎn)兒“江陰靖江工業(yè)園區(qū)”的影子，但里子卻與“江陰靖江工業(yè)園區(qū)”相去甚遠(yuǎn)，主要是沒有賦予深圳市在“深汕特別合作區(qū)”的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)——讓深圳投入巨大的資源，卻不讓深圳獲得絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。
    深圳豈止沒有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，按協(xié)議規(guī)定，合作區(qū)黨工委書記由汕尾方面派人，管委會(huì)主任則由深圳派人。在中國(guó)的實(shí)際體制中，黨工委書記才是一把手，管委會(huì)主任是二把手，這事實(shí)上意味著汕尾市才是合作區(qū)的主導(dǎo)者，深圳市只是執(zhí)行者，也就是說，深圳市給汕尾市打工。這與江陰靖江工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的人事權(quán)完全歸屬于江陰市相比，簡(jiǎn)直不可同日而語。
    除了一二把手外，包括所有的人事安排，包括領(lǐng)導(dǎo)小組的決策程序，都寫明了要雙方商量著來，而沒有賦予深圳方面的主導(dǎo)權(quán)。也就是說，在深圳和汕尾兩市合作的層面上，粵省過于追求深圳與汕尾兩市的對(duì)等與平等，凡事需要商量著來，擺明了必須兩地博弈，未來在實(shí)操中必將矛盾不斷。
    在這樣的合作中要求雙方對(duì)等是莫名其妙的事情。雙方的投入與收益完全不對(duì)等，卻為何要求雙方地位對(duì)等？
    從資源投入來說，汕尾市投入的只是200平方公里的未開發(fā)土地，這土地上的基礎(chǔ)設(shè)施極其落后；而深圳市需要投入的則是巨大的財(cái)力、整個(gè)行政體系的精力、大批的干部（人力資源）、鼓勵(lì)深圳企業(yè)遷入汕尾、城市的品牌（是深圳在招商，而不是汕尾），以及，要承擔(dān)合作區(qū)失敗的政治風(fēng)險(xiǎn)（汕尾幾乎不用承擔(dān)這一風(fēng)險(xiǎn)，失敗后只會(huì)見到汕尾市對(duì)深圳市的指責(zé)）。
    而收益呢？在前10年，汕尾完全可以“不求所有，但求所在”，10年后甚至更遠(yuǎn)的時(shí)間后，所有園區(qū)硬資產(chǎn)深圳不可能搬走，最后肯定盡屬于汕尾。汕尾絕對(duì)不會(huì)吃虧，而只會(huì)占一個(gè)大便宜。
    而深圳能獲得什么收益呢？2015年之前，所謂財(cái)政收入25%的分成全都要返還回去，2015-2020年之間的分成要返還回去一半。就算2015-2020年間每年產(chǎn)生1000億-2000億的GDP，創(chuàng)造100-200億的地方財(cái)政收入，深圳就算分成也只不過分到25-50億，再返還回去一半，也就是說只能分到十幾二十億而已，這對(duì)深圳整個(gè)城市的財(cái)政收入來說，實(shí)在沒有太大意義，而深圳前幾年每年在合作區(qū)的投入可能都不止這么些。
    投入與收益如此完全不對(duì)等，汕尾市憑什么要求與投資及開發(fā)者深圳市權(quán)力對(duì)等？真要完全對(duì)等了，合作區(qū)還有成功的希望嗎？從這個(gè)意義上說，要求深圳市與汕尾市對(duì)等合作的決策一開始就可能犯下一個(gè)錯(cuò)誤。
    從上述管理體制的設(shè)計(jì)來說，深汕特別合作區(qū)在制度創(chuàng)新上也不及國(guó)內(nèi)已有的案例，其制度創(chuàng)新價(jià)值弱化。未來倘若僥幸成功還好說，倘若最終失敗了，不是說這個(gè)“特別合作區(qū)”的創(chuàng)意及立意不好，而是合作方案及治理框架的設(shè)計(jì)出現(xiàn)了失誤。

海陸

誰更需要“深汕特別合作區(qū)”？（下）
特別合作區(qū)自身風(fēng)險(xiǎn)依在
    深圳政府從沒有過在市域外開發(fā)園區(qū)的成功先例。如此沒有經(jīng)驗(yàn)，至少是沒有成功的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)“深汕特別合作區(qū)”來說是一個(gè)陷阱。
    風(fēng)險(xiǎn)一：深圳政府并沒有太成功的園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，更沒有在市域外開發(fā)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
    雖然相對(duì)于汕尾來說，深圳城市及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資和園區(qū)管理的水平高了不止一個(gè)檔次，但與上海、蘇州等地相比，深圳政府的園區(qū)開發(fā)和招商引資的水平并不算高。深圳成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多不是政府，而是企業(yè)開發(fā)的，如天安數(shù)碼城，比如招商局蛇口工業(yè)區(qū)和華僑城。深圳海防中越合作園區(qū)也是企業(yè)在操作，政府只是掛個(gè)名而已。深圳高新區(qū)如果算政府的成功，似乎底氣也不那么足。
    此外，深圳過去的對(duì)外區(qū)域合作，大都屬于援助型的，只需要深圳往外大把撒錢，或錢拿給別人，或項(xiàng)目建成了事。深圳與河源的合作、援藏與援甘、與喀什的對(duì)口支援合作，皆如此。深圳政府從沒有過在市域外開發(fā)園區(qū)的成功先例！如此沒有經(jīng)驗(yàn)，至少是沒有成功的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)“深汕特別合作區(qū)”來說是一個(gè)陷阱。
    風(fēng)險(xiǎn)二：深汕特別合作區(qū)涉及到與汕尾市、廣東省政府三方的博弈，深圳其實(shí)處于一個(gè)極為尷尬的境地。一旦深圳決定投入此項(xiàng)目，主動(dòng)權(quán)其實(shí)就大部分不在深圳手上了。因?yàn)樯钲诿媾R的博弈對(duì)手絕對(duì)不僅僅是汕尾市委市政府，還有廣東省政府。
    風(fēng)險(xiǎn)三：如上一節(jié)分析，在“深汕特別合作區(qū)管委會(huì)”層面上，基本上可以斷定的是，按現(xiàn)在的方案設(shè)計(jì)，深圳根本抓不到主導(dǎo)權(quán)！這必然意味著未來的管委會(huì)效率極其低下。
    風(fēng)險(xiǎn)四：對(duì)于深圳來說，這將注定是一個(gè)賠本的買賣。就算2015—2020年深圳可以拿到25%分成的一半，但倘若合作區(qū)金庫(kù)由廣州金庫(kù)來設(shè)立的話，可能連這一點(diǎn)夢(mèng)幻泡影也會(huì)消失的。
    風(fēng)險(xiǎn)五：土地拆遷問題。房地產(chǎn)商人都明白，要想搞一個(gè)城市更新的項(xiàng)目，拆遷的責(zé)任就必須由政府來背負(fù)，否則自己將陷在拆遷的泥潭中無法自拔，最后收益完全無法預(yù)見或控制！而深汕特別合作區(qū)的合作方案中居然規(guī)定拆遷由合作區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，而不是由汕尾市方面完全負(fù)責(zé)。如此，僅一個(gè)拆遷，就可能把深汕合作區(qū)管委會(huì)的深圳方負(fù)責(zé)人搞得灰頭灰臉。
    風(fēng)險(xiǎn)六：深圳政府要不要出臺(tái)政策鼓勵(lì)深圳企業(yè)搬遷到“深汕特別合作區(qū)”內(nèi)？不要打所謂“生產(chǎn)基地遷汕尾，總部根留深圳”的如意算盤，多大規(guī)模的企業(yè)才能支付得起總部與工廠相距如此之遠(yuǎn)的管理成本？當(dāng)年港企北遷，除了大型企業(yè)集團(tuán)總部留在香港外，其它中小企業(yè)管理部門只能全都跟著北遷了，深企又豈能例外？不要被廈深鐵路深圳到汕尾只需要不到一個(gè)小時(shí)車程這樣的話所迷惑，這畢竟是兩個(gè)城市！
    風(fēng)險(xiǎn)七：園區(qū)管委會(huì)被創(chuàng)設(shè)出來后就獨(dú)立成為一個(gè)利益主體，其利益既與汕尾市政府不完全一致，也與深圳市政府利益不完全一致。這樣半個(gè)利益主體加入原有的三方博弈關(guān)系中，將會(huì)使得問題更加復(fù)雜！
    風(fēng)險(xiǎn)八：可以說，深圳政府已在想盡一切辦法防止深汕特別合作區(qū)成為深圳的一個(gè)財(cái)政大窟窿、一個(gè)無底洞，所以決定采用BT（建設(shè)-移交）模式，園區(qū)引進(jìn)泛華建設(shè)集團(tuán)投資30億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已投入9億元。廠房先期由泛華建設(shè)投資興建，園區(qū)保證5年回購(gòu)，按6.8％的收益率給予回報(bào)，并支付銀行利息。
    這里的問題有二：一是園區(qū)拿什么來保證5年回購(gòu)？倘若5年后園區(qū)財(cái)政沒有錢，汕尾市財(cái)政不可能來補(bǔ)這個(gè)鍋，結(jié)果還是只能由深圳來補(bǔ)這個(gè)鍋。倘若泛華集團(tuán)在這個(gè)項(xiàng)目上虧損嚴(yán)重，結(jié)果還是會(huì)從深圳這里找補(bǔ)。而且30個(gè)億來搞200平方公里的開發(fā)如九牛一毛而已。深圳必然得動(dòng)員市屬國(guó)資前往合作區(qū)投資基建，如果虧損怎么辦？
    二是除了以上這些，深圳財(cái)政恐怕還是避免不了往里投錢，可能會(huì)以各種各樣冠冕堂皇的名目，關(guān)鍵是，深圳財(cái)政有沒有在這個(gè)項(xiàng)目上設(shè)置一個(gè)止損點(diǎn)？
    （本文僅代表作者個(gè)人意見，不代表本報(bào)立場(chǎng)�！�—21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

海陸

海陸

請(qǐng)大家在這里說說個(gè)人的看法！

實(shí)力派

大道至簡(jiǎn)，先肅貪吧，否則一切空談！

海陸

連續(xù)幾遍看了，愛不釋手，《汕尾現(xiàn)象》寫的實(shí)在很好，雖然當(dāng)中的內(nèi)容多在網(wǎng)絡(luò)有出現(xiàn)，并議論紛紛，不過能對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行整合并發(fā)表在媒體中，也算難得可貴，對(duì)汕尾少一分了解都不行。

海陸

我看《汕尾現(xiàn)象》有感！

3月19日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理欄目所發(fā)表的《汕尾現(xiàn)象》，也許稱為《汕尾異像》會(huì)更貼合實(shí)際，這里說了汕尾，一個(gè)本不應(yīng)該落后的地方卻真實(shí)的落后著。這里囊括了汕尾發(fā)展上的困惑，也分析了導(dǎo)致汕尾落后的諸多原因。

連續(xù)幾遍看了，愛不釋手，《汕尾現(xiàn)象》寫的實(shí)在很好，雖然當(dāng)中的內(nèi)容多在網(wǎng)絡(luò)有出現(xiàn)，并議論紛紛，不過能對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行整合并發(fā)表在媒體中，也算難得可貴，對(duì)汕尾少一分了解都不行。

《汕尾現(xiàn)象》講述了為什么有著優(yōu)越發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件的汕尾，本地經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展異常緩慢，并基層矛盾激化，社會(huì)崩裂。為什么在外很會(huì)做生意很行的海陸豐人，在本地為什么不行呢？為什么昔日無數(shù)輝煌已成過眼云煙，今日汕尾給人的印象只有落后與破敗。

文中從現(xiàn)象看本質(zhì)，通過淺白的現(xiàn)象的舉例，深入淺出的剖析問題了本質(zhì)。從交通建設(shè)，文化歸屬，投資環(huán)境，人才外流等方面，剖析了坐擁如此便利條件的汕尾究竟落后于人的原因？

D--Mars

專業(yè)分析先不論，普通民眾只想問現(xiàn)在怎么辦……在汕尾，出門連安全感都沒有，潛意識(shí)里政府根本信不得，偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方路上像陷阱一樣的坑。自信心都沒有，談什么發(fā)展……

海陸

對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》發(fā)表的《汕尾異象》的解讀��！

     3月19日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理欄目所發(fā)表的《汕尾異象》，通過汕尾現(xiàn)象說汕尾異象，這里說了汕尾，一個(gè)本不應(yīng)該落后的地方卻真實(shí)的落后著。連續(xù)幾遍看了，愛不釋手，《汕尾異象》寫的實(shí)在很好，雖然當(dāng)中的內(nèi)容多在網(wǎng)絡(luò)有出現(xiàn)，并議論紛紛，不過能對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行整合并發(fā)表在媒體中，也算難得可貴，對(duì)汕尾少一分了解都不行。
     文中幾乎囊括了汕尾發(fā)展上所遭遇的所有困惑，也分析了導(dǎo)致汕尾落后的諸多原因，通過通過這些現(xiàn)象表達(dá)了對(duì)今日汕尾黨政的期待，并且還探討了汕尾以后應(yīng)該走怎樣的路，   

     一、不應(yīng)該落后的地方卻真實(shí)的落后著，這確實(shí)是汕尾異像。  

     文章從《汕尾現(xiàn)象》出發(fā)講述了為什么有著優(yōu)越發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件的汕尾，經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展異常緩慢，并基層矛盾激化，社會(huì)崩裂。為什么在外很會(huì)做生意很行的海陸豐人，在本地為什么不行呢？為什么昔日無數(shù)輝煌已成過眼云煙，今日汕尾給人的印象只有落后與破敗。
     從現(xiàn)象看本質(zhì)，通過淺白的現(xiàn)象的舉例，深入淺出的剖析問題了本質(zhì)。從交通建設(shè)，文化歸屬，投資環(huán)境，人才外流等多方面情況，剖析了坐擁如此便利條件的汕尾究竟落后于人的原因？
     1、交通建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于汕尾與內(nèi)地和珠三角等地的交通不暢，導(dǎo)致汕尾的出海優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮、港口難以發(fā)展起來。交通因素制約了汕尾的發(fā)展。
     2、缺乏歸屬感的文化。講述由于行政歸屬頻繁變動(dòng)，很大的影響汕尾的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展也有。同時(shí)也由于歸屬感、認(rèn)同感的缺乏，阻礙汕尾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
     3、投資環(huán)境讓人卻步。在外掙到錢的汕尾人不愿回家投資，同時(shí)由于外界評(píng)價(jià)不好，外鄉(xiāng)人不敢來汕尾投資，以至汕尾吸納外來資本一直不力。
     4、人才外流嚴(yán)重。導(dǎo)致汕尾人才空心化、低質(zhì)化，人才的缺乏這也是汕尾發(fā)展的瓶頸。
     5、汕尾城區(qū)發(fā)展不樂觀，以至難以輻射其他地方？由于多方面的原因，汕尾中心市區(qū)規(guī)模小，實(shí)力弱，核心地位不突出，難以起到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用，導(dǎo)致凝聚力弱，規(guī)模效益、集聚效益不大。昔日“以港立市”的汕尾城區(qū)發(fā)展不起來，也就更難以輻射到其他地方，拉動(dòng)其他縣區(qū)的發(fā)展。
     ………………
     這些現(xiàn)象基本符合實(shí)際，這里幾乎把汕尾發(fā)展上的困惑綜合的擺上臺(tái)面上，難道此文發(fā)表出來能得到汕尾黨政的高度重視，并組織學(xué)習(xí)，這份上進(jìn)的心，還是值得肯定的。
     當(dāng)前落后的諸多原因是指出來了，那么不再落后的路又在哪里？未來汕尾該走怎樣的路。

     二、汕尾發(fā)展之路注定充滿坎坷，市民期待鐵腕人物的出現(xiàn)！
     汕尾總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距非常大確是無可爭(zhēng)議的事實(shí)，作為廣東省經(jīng)濟(jì)最落后的地級(jí)市之一，汕尾的發(fā)展之路注定充滿坎坷，由于汕尾昔日的“負(fù)面新聞”實(shí)在太多了，早已給外界留下了極不好的印象，這絕不是一朝一夕所能改變的。
     任重而道遠(yuǎn)，未來，以鄭雁雄為首的汕尾主政者的必然面臨諸多難題，如何在保護(hù)民眾的合法權(quán)益與吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善城市環(huán)境之間保持平衡，都將極大地考驗(yàn)當(dāng)政者的執(zhí)政能力與耐心。
     報(bào)道這里還講述了汕尾需要鐵腕人物的出現(xiàn)，汕尾官場(chǎng)多年來積弊深重，風(fēng)氣不正，要與汕尾并不太清廉的官場(chǎng)做斗爭(zhēng)，要與汕尾渙散的人心做斗爭(zhēng)、重拾汕尾大小官員的信心，整飭吏治、開風(fēng)氣之先，那么鄭雁雄是那個(gè)汕尾人期待的鐵腕兒人物嗎？
     報(bào)道這里對(duì)這屆黨政班子寄予厚望，作為市民同樣對(duì)這屆黨政班子寄予厚望。謀事在人，成事在天，這里人是關(guān)鍵，這里對(duì)趕上了汕尾有史以來最好的發(fā)展機(jī)遇期鄭雁雄書記寄予厚望及期待。作為小市民同樣對(duì)科班出身的鄭雁雄寄予厚望及期待。
     汕尾已經(jīng)落后20多年，民眾對(duì)汕尾頗失信心，這里衷心期待鄭雁雄書記能挽回民眾的信心，把握機(jī)遇，引領(lǐng)未來！

     三、汕尾路在何方！深汕合作是出路嗎？
     昔日由于方面的原因，汕尾錯(cuò)過廣東改革開放的黃金發(fā)展期，但這只是暫時(shí)的，今日珠三角產(chǎn)業(yè)就業(yè)的飽和及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起給區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出的汕尾帶來新的大的機(jī)遇，只要把握時(shí)機(jī)，憑借自身優(yōu)勢(shì)還是有望后發(fā)制人。   
     當(dāng)前向東向西的問題基本明確，未來發(fā)展重心將在西部——珠三角地區(qū)，汕尾只有主動(dòng)融入珠三角，才能真正接受兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射，變區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而加快融入珠三角。
     報(bào)道最后，是以網(wǎng)友金心異的文章“誰更需要“深汕特別合作區(qū)”？”引發(fā)對(duì)汕尾未來之路的探討。如進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，將汕尾市劃入深圳行政區(qū)域內(nèi)，把汕尾地區(qū)的貧窮落后從法理上轉(zhuǎn)換成了深圳市的法定責(zé)任問題。
     不可質(zhì)疑，深汕特別合作區(qū)是汕尾未來發(fā)展的重點(diǎn)，是個(gè)突破口！在深汕特別合作區(qū)合作的前提下，今日汕尾又要通過怎樣的方式，深化深汕合作，借助深圳的力量盡快解決汕尾的貧窮落后問題，這也在考驗(yàn)著黨政班子。
     個(gè)人認(rèn)為深汕特別合作區(qū)還不能做到讓汕尾融入珠三角，要真正的實(shí)現(xiàn)，還需要更大的深化兩市的合作，從這個(gè)合作區(qū)出發(fā)，延伸到全市多方面的合作，畢竟當(dāng)前汕尾力量薄弱，基礎(chǔ)不夠，還需要更多借助外力！
   
     對(duì)汕尾異像內(nèi)容解讀暫且如此，晚一步將深入并細(xì)化的探討！

danjin

海陸豐人是有能力的，在本地謀生成為問題，就選擇外出。至少，清末民國(guó)以來都如此。

張成泉

很感觸。。。