房產(chǎn)稅擴(kuò)圍已毋庸置疑 專家稱須先鎖定目標(biāo)

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在北京、廣東、深圳等試點(diǎn)城市被一一否決后，圍繞房產(chǎn)稅第二批試點(diǎn)“實(shí)證路徑”的探索炙手可熱�，F(xiàn)在可以肯定的是，房產(chǎn)稅在今年擴(kuò)圍的信號(hào)已經(jīng)發(fā)出，財(cái)政部信息顯示，2012年稅收預(yù)算收入為53094億元，比去年增加9.2%，其中增值稅、消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅成為新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。房產(chǎn)稅的擴(kuò)圍已毋庸置疑。
預(yù)期效果
事實(shí)上，去年申報(bào)試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市遠(yuǎn)不止上海和重慶，然而最后卻花落上海和重慶。
“一方面是這兩個(gè)地方政府主動(dòng)申請(qǐng)積極性大，而且前提條件是試點(diǎn)的一些準(zhǔn)備工作，比如住房信息聯(lián)網(wǎng)、地稅部門公開等做的比較完善，和中央相關(guān)部門協(xié)調(diào)意見達(dá)成一致，另一方面從全國(guó)范圍考慮，4個(gè)直轄市中，試點(diǎn)占去2個(gè)，一個(gè)在東部，一個(gè)在西部，而且兩地市場(chǎng)化的情況不一樣，這樣的試點(diǎn)效果可以為后期推廣提供經(jīng)驗(yàn)�！弊〗ú空�策研究中心副主任王玨林如是說(shuō)道。
然而，對(duì)于市場(chǎng)化完全不同的兩個(gè)城市，在實(shí)施細(xì)則上也推出了特色地方版。其中“上海版”針對(duì)新增一般房地產(chǎn)，按照人均面積60平方米做起征點(diǎn)考慮，稅基按應(yīng)稅住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%計(jì)算繳納，稅率分為0.4%和0.6%兩檔。“重慶版”則偏重對(duì)高檔房、別墅的征收，并增加了對(duì)存量高端商品房均征收房產(chǎn)稅，稅率分0.5%、1%和1.2%三檔。
值得注意的是，在抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)這樣一個(gè)特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出的房產(chǎn)稅，在實(shí)施一年后，上海、重慶兩地公布了稅收征收情況。
從公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2011年上海房產(chǎn)稅為22.1億元，完成預(yù)算的110.5%；而截至2011年11月30日，重慶市主城區(qū)房產(chǎn)稅應(yīng)稅高檔商品住房共8563套，實(shí)收稅金超過(guò)9000萬(wàn)元。
那么這樣的一個(gè)實(shí)際征收效果是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)呢？王玨林認(rèn)為，是否達(dá)到預(yù)期要和最初的方案結(jié)合起來(lái)，“從目前來(lái)看，該收的稅已經(jīng)收上來(lái)了，所以預(yù)期的效果也是實(shí)現(xiàn)了�！钡�王玨林強(qiáng)調(diào)，之所以出現(xiàn)爭(zhēng)議的聲音，還是與人們的期望有關(guān)，“往往人們都跨越了方案的目的，期望過(guò)高。從試點(diǎn)來(lái)看，方案中并沒(méi)有如此多其他的目的，而人們都期望能通過(guò)這個(gè)試點(diǎn)把房?jī)r(jià)解決了，目前來(lái)看，那是不可能實(shí)現(xiàn)的�！�
在王玨林看來(lái)，房產(chǎn)稅不能停留在試點(diǎn)，因?yàn)樵圏c(diǎn)對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的住房管理不會(huì)有什么影響，只有快速推進(jìn)才能調(diào)整住房資源和未來(lái)的住房分配。
對(duì)于這樣的征收效果，國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)在劉桓接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅推出的時(shí)機(jī)與限購(gòu)政策一致，“作為一種替代手段，房地產(chǎn)稅收是一個(gè)最有效的手段”。
調(diào)控房?jī)r(jià)效果微乎其微
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收室主任張斌看來(lái)，上海、重慶兩個(gè)城市實(shí)施房產(chǎn)稅對(duì)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)調(diào)控并沒(méi)有起到多大的效果，這和當(dāng)初上海在房?jī)r(jià)過(guò)高因素下申報(bào)房產(chǎn)稅的初衷相違背，而作為一種地方稅，房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)顯然沒(méi)有發(fā)揮作用。
而從試點(diǎn)地區(qū)的房?jī)r(jià)來(lái)看，上海通過(guò)房產(chǎn)稅對(duì)中心區(qū)域和周邊區(qū)域?qū)嵭?.6%、0.4%的稅率，使成交量轉(zhuǎn)移到周邊區(qū)域。重慶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，前幾個(gè)月的高端住房成交量下降28%，但是全年的數(shù)據(jù)顯示，在房?jī)r(jià)調(diào)控方面的作用微乎其微。
對(duì)于調(diào)控房?jī)r(jià)的作用，王玨林也表示：“上海和重慶兩個(gè)方案都還是象征性的，主要都是針對(duì)部分增量房征稅，不是對(duì)全部房產(chǎn)，數(shù)量比較小，對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的作用有限。”
然而，對(duì)于第二批試點(diǎn)地區(qū)的房產(chǎn)稅改革，王玨林強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅開征的準(zhǔn)備工作應(yīng)該細(xì)化，通過(guò)前期工作，要積累起足夠的數(shù)據(jù)，“尤其是涉及到存量住宅的領(lǐng)域，稅該不該交、應(yīng)該怎么交，目標(biāo)群體和適應(yīng)稅率都應(yīng)考慮進(jìn)來(lái)，只有在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做好充分準(zhǔn)備，才可能推進(jìn)�！�
而開征房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備工作不僅包括住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還包括征稅征管方式。比如一套房子值多少錢，要通過(guò)合理評(píng)估，5年前買的時(shí)候房?jī)r(jià)很低，現(xiàn)在房?jī)r(jià)高，那么征收的標(biāo)準(zhǔn)是按照買的時(shí)候確認(rèn)，還是現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格，這都需要大量的工作�！昂笃谶�需要一系列的準(zhǔn)備工作，包括地稅數(shù)據(jù)采集、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、法律法規(guī)建設(shè)等�！睆埍笳f(shuō)。
此外，記者了解到，今年我國(guó)將有40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，各地爭(zhēng)取2013年實(shí)現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，北京、武漢、上海等城市已相繼修改普通住宅的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使更多普通住房享受到契稅優(yōu)惠。這為房產(chǎn)稅的擴(kuò)圍提供了技術(shù)條件。而上海、重慶兩地的試點(diǎn)也在產(chǎn)權(quán)確定、征稅標(biāo)準(zhǔn)、征收方案等方面為未來(lái)推廣的技術(shù)做支撐。
存量房征稅是焦點(diǎn)
然而不管第二批房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的城市在哪里，目前達(dá)成共識(shí)的是，這次房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍不會(huì)是上海、重慶房產(chǎn)稅征收模式的簡(jiǎn)單重復(fù)。
“上海和重慶屬于兩個(gè)完全不同的模式，但是目標(biāo)是一樣的。之所以這樣試點(diǎn)也是盡量找出代表性，找不同的標(biāo)本最后看效果，對(duì)試點(diǎn)城市來(lái)說(shuō)，最后選擇哪個(gè)，一方面要結(jié)合這兩個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)，一方面還要兼顧自己的特點(diǎn)，最后可能就是兩個(gè)結(jié)合并突出自己特點(diǎn)�！蓖醌k林認(rèn)為。
從目前已試點(diǎn)房產(chǎn)稅的上海、重慶兩地情況來(lái)看，此次征收范圍并未將存量房納入征收范圍，雖然重慶的征收目標(biāo)群體鎖定在高檔房和別墅，但是征收范圍仍然有限。
下一步的方案完善，向存量房征稅被認(rèn)為是大勢(shì)所趨�！罢魇辗慨a(chǎn)稅原則是，多占資源應(yīng)該多拿錢，比如說(shuō)別墅，同樣的面積如果是普通商品房可以滿足更多人居住需求，特別是現(xiàn)行房?jī)r(jià)過(guò)高，與地價(jià)飛漲和政府對(duì)開發(fā)商的稅費(fèi)偏多密切相關(guān)，相關(guān)部門在考慮稅制的時(shí)候應(yīng)該考慮這個(gè)因素。”王玨林表示。
一位試點(diǎn)地區(qū)的房產(chǎn)稅政策參與者表示，目前向房產(chǎn)“保有”環(huán)節(jié)征稅的稅改方案正在進(jìn)一步研究制定。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇提醒說(shuō)，隨著存量房征收目標(biāo)的加入，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的試點(diǎn)將逐步擴(kuò)大。
張斌認(rèn)為，“目前來(lái)看，兩個(gè)試點(diǎn)城市征收范圍涉及的人群均在10%以下，那么第二批試點(diǎn)城市首先要明確稅種的定位。因?yàn)閺哪壳皝?lái)看，征收人群都是特定人群，而且征收力度也沒(méi)有達(dá)到調(diào)整房?jī)r(jià)的效果，試點(diǎn)擴(kuò)圍的話，應(yīng)該搞清楚是要調(diào)控房?jī)r(jià)還是要增加地方財(cái)政，目的必須明確。”
而目前在我國(guó)還是小稅種的房產(chǎn)稅早已經(jīng)是很多國(guó)家的重要稅種，在稅制成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，房產(chǎn)稅也是各國(guó)財(cái)政收入體系的一個(gè)重要組成部分。但在中國(guó)由于房產(chǎn)稅推出的時(shí)機(jī)，正是房?jī)r(jià)快速上漲，國(guó)家不斷加大調(diào)控力度之時(shí)，因此房產(chǎn)稅出臺(tái)才被寄予了遏制房?jī)r(jià)的種種期待。楊志勇認(rèn)為，“與此前房產(chǎn)稅試點(diǎn)更多是為了調(diào)控房?jī)r(jià)的目的不同，第二批試點(diǎn)的目標(biāo)更大程度可能將鎖定解決地方財(cái)政收入�！�

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