村官大誘惑，“三資”碩鼠多

一米陽(yáng)光

     抓田間“三資”（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源）“碩鼠”，廣東開(kāi)始發(fā)力。從今年3月開(kāi)始，廣東全面啟動(dòng)對(duì)全省所有行政村“三資”的清查，集中深化對(duì)農(nóng)村“三資”的清理監(jiān)管工作

     近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的不斷增大，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大量資金、資產(chǎn)、資源開(kāi)始在農(nóng)村基層聚集，權(quán)力尋租空間擴(kuò)容，小小村官正面臨著巨大誘惑。據(jù)廣東省紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來(lái)，廣東查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件9988件、處理10419人，反映出的農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題令人觸目驚心。

     位不在高低，權(quán)不分大小，如果得不到有效制約和監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。抓田間“三資”（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源）“碩鼠”，廣東開(kāi)始發(fā)力。從今年3月開(kāi)始，廣東全面啟動(dòng)對(duì)全省所有行政村“三資”的清查，集中深化對(duì)農(nóng)村“三資”的清理監(jiān)管工作。

     “三資”管理到底存在哪些問(wèn)題？有哪些滋生腐敗的溫床？如何在農(nóng)村基層建立起有效的防腐制度？帶著這些群眾關(guān)注的問(wèn)題，記者展開(kāi)了調(diào)查。

    理不清的“賬”和“章”

     近年來(lái)，有關(guān)農(nóng)村基層腐敗的新聞一再刺激著人們敏感的神經(jīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十七大以來(lái)，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的農(nóng)村案件78%涉及到“三資”問(wèn)題，因農(nóng)村“三資”問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢(shì)。那么，農(nóng)村的“三資”管理主要問(wèn)題在哪里？哪些環(huán)節(jié)容易讓腐敗村官鉆空子？

     記者在調(diào)查中了解到，當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗突出表現(xiàn)在“賬”和“章”上，形式主要有：貪占、截留、虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款、救災(zāi)救濟(jì)等資金和物資；在工程建設(shè)發(fā)包、企業(yè)和集體山林土地承包時(shí)收受賄賂；公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息；在集體資產(chǎn)處置過(guò)程中非法占有集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開(kāi)支等。

     值得關(guān)注的是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和一些重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，“三資”腐敗問(wèn)題的焦點(diǎn)，開(kāi)始由過(guò)去的“亂做賬”向“亂蓋章”轉(zhuǎn)移。由于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立起配套監(jiān)管機(jī)制，一些村干部把代表農(nóng)村公權(quán)力的公章，當(dāng)成個(gè)人身份的象征和謀取私利的工具，出現(xiàn)了誰(shuí)拿公章誰(shuí)掌權(quán)和當(dāng)官先搶章、交權(quán)不交章等現(xiàn)象。有的甚至在換屆選舉前，考慮到自己難以連任，蓋了許多空白章留作后用，由此引發(fā)了大量的干群矛盾和經(jīng)濟(jì)法律糾紛，給農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定造成了極大麻煩和隱患。

     “現(xiàn)在的村官，官小權(quán)不小。一旦權(quán)力在手，沒(méi)有監(jiān)督，就容易亂�！苯�門市新會(huì)區(qū)紀(jì)委副書記林振強(qiáng)向記者分析道，在一些缺乏“三資”規(guī)范管理的農(nóng)村地區(qū)，村委干部和財(cái)務(wù)人員一手遮天，亂蓋章、內(nèi)部消化各類承包項(xiàng)目、鉆監(jiān)管空子的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

     汕尾陸豐市南塘鎮(zhèn)南湖村原黨支部書記陳玉枝，伙同其當(dāng)黨支部副書記的兒子陳錦僑，涉嫌多年來(lái)一起侵吞村里種糧補(bǔ)貼、危房改造款、學(xué)生補(bǔ)助等各種補(bǔ)貼，嚴(yán)重侵害村民的合法權(quán)益。在江門某村，曾有村主任趁著村里生產(chǎn)承包合同到期，未進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)就亂發(fā)包：正常情況下一畝1000多元，被他私自處理后一畝才兩三百元，合同一簽就是30年，結(jié)果群眾不滿，跑到市里上訪。

    素質(zhì)不高，漏洞不少

     當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展變化很快，新問(wèn)題大量涌現(xiàn)，新政策不斷出臺(tái)，對(duì)農(nóng)村干部的工作能力提出了越來(lái)越高的要求。受文化程度、信息渠道、環(huán)境和觀念等因素的局限，不少村干部表現(xiàn)出越來(lái)越多的不適應(yīng)，常陷于一種“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”的尷尬境地，在經(jīng)濟(jì)交往中處于弱勢(shì)，不懂政策、不懂法律，造成“三資”管理不善，集體利益受損。

     “基層干部的素質(zhì)問(wèn)題突出。”在談到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題時(shí)，各級(jí)紀(jì)委工作人員都有著這樣的共識(shí)。有的基層老干部雖然工作多年，但對(duì)政策和法規(guī)一知半解，時(shí)常好心辦了違法事；有些新當(dāng)選的干部既缺乏知識(shí)又缺少經(jīng)驗(yàn)，很容易出問(wèn)題；難得來(lái)了想有作為的村干部，比如個(gè)別素質(zhì)過(guò)硬的大學(xué)生村官，卻沒(méi)干多久就“飛”了。

     同樣的素質(zhì)欠缺問(wèn)題也出現(xiàn)在一些農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員身上。一些村級(jí)財(cái)會(huì)站、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，由于賬務(wù)清查工作量大，待遇又偏低，吸引不了高素質(zhì)的人才；而財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高導(dǎo)致的直接后果就是核算隨意性大，疲于應(yīng)付，疏于監(jiān)管。在一些“村賬鎮(zhèn)管”的地區(qū)，村級(jí)財(cái)會(huì)站賬目記錄不準(zhǔn)確，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心卻僅核對(duì)賬面收支是否平衡，而對(duì)村收入是否入賬、單據(jù)是否真實(shí)、支出是否合理缺乏嚴(yán)格把關(guān)，結(jié)果資金不入賬、虛報(bào)補(bǔ)貼、挪用和侵占專項(xiàng)資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

     江門市江海區(qū)外海街道辦事處麻一村委會(huì)原出納員林均強(qiáng)，就曾利用上述監(jiān)管漏洞，在會(huì)計(jì)檢查基本戶賬面時(shí)，將征地戶中劃等額征地款存入基本戶；檢查征地戶時(shí)，又將基本戶中備用金轉(zhuǎn)存到征地戶填補(bǔ)差額。從2002年至2010年，林共挪用公款588萬(wàn)元，竟長(zhǎng)達(dá)9年未被發(fā)現(xiàn)。

    須構(gòu)筑立體“防腐墻”

     廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀在全省糾風(fēng)暗訪情況通報(bào)暨深化農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作電視電話會(huì)議上，提出了“三資”清理監(jiān)管的一條清晰思路——“一清、二建、三查”。“清”就是清產(chǎn)核資，以明確權(quán)屬、建立臺(tái)賬；“建”就是要建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的機(jī)制制度，全面推行托管制；“查”就是加強(qiáng)對(duì)“三資”管理和使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好查辦案件的治本作用，加強(qiáng)警示教育。三位一體，厘清頭緒，才能有效防“碩鼠”，抓“碩鼠”，使農(nóng)村“三資”防腐監(jiān)管真正走向立體。

     “怎么遏制‘三資’腐敗？在我看來(lái)，就是管好‘賬’和‘章’，抓住了這兩個(gè)方面，就牽住了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的‘牛鼻子’。這個(gè)過(guò)程除了需要加強(qiáng)自我約束、提高素質(zhì)外，外界監(jiān)督和配套制度都不可或缺�！苯�門市新會(huì)區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)李元焯說(shuō)。

     有關(guān)“三資”防腐，廣東近年來(lái)不斷加大力度、創(chuàng)新方式、健全制度，也摸索出一些方法。2007年，梅州市蕉嶺縣試點(diǎn)成立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，監(jiān)委會(huì)成員由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，由非黨支部、非村委會(huì)成員及非其近親親屬的村民代表?yè)?dān)任。此舉從內(nèi)部構(gòu)筑起一道農(nóng)村黨風(fēng)廉政的“防腐墻”。成立村務(wù)監(jiān)委會(huì)，逼出了村干部的廉政自覺(jué)性，蕉嶺農(nóng)村干部違法違規(guī)的現(xiàn)象大幅減少。

     去年，江門市蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)松園村委會(huì)興建廠房，由杜阮鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局負(fù)責(zé)招投標(biāo)，在村民的全程監(jiān)督下公開(kāi)招標(biāo)，最終中標(biāo)的公司為工程省下預(yù)算90萬(wàn)元，村民再不必為招投標(biāo)暗箱操作而擔(dān)憂了。近年來(lái)，江門不斷嘗試創(chuàng)新“村賬鎮(zhèn)代管”的“三資”管理模式，將委托代理的范圍拓展至合同管理和招投標(biāo)工程建設(shè)領(lǐng)域，把農(nóng)村的集體資產(chǎn)資源一起代理起來(lái)。同時(shí)將“三資”管理情況納入村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，定期向村民公開(kāi)，從源頭上防腐。

     在制度建設(shè)方面，2011年5月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，廣東也制定出臺(tái)了《廣東省城鄉(xiāng)基層干部廉潔自律若干規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，修訂了《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。

     在制度建設(shè)逐漸走向完善的進(jìn)程中，制度之間的銜接配套還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，在調(diào)查過(guò)程中有不少基層工作人員反映，在各地推進(jìn)“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革后，機(jī)構(gòu)分工發(fā)生了一些變化：過(guò)去鎮(zhèn)里專門負(fù)責(zé)“三資”管理的鎮(zhèn)（街）經(jīng)管辦撤銷了，拆分為兩個(gè)獨(dú)立的部門，分屬鎮(zhèn)財(cái)政所和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室管轄。過(guò)去一直由經(jīng)管站負(fù)責(zé)的農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理等，已隨著經(jīng)管站的撤消而被削弱，這就有可能造成監(jiān)管的漏洞，需要相關(guān)的配套措施跟上。（李楠 葉民眾）

     來(lái)源：《南方》雜志