上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌 六大“新紅利”令人期待

曉寒深處

新華社上海8月20日電 題：上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌 六大“新紅利”令人期待

新華社“新華視點”記者何欣榮、桑彤、楊有宗

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)20日正式揭牌。新片區(qū)的設立，凸顯了中國高舉開放大旗的定力，也將為經(jīng)濟發(fā)展帶來稅制、人才等多方面的新紅利。

【紅利一】新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)管理 依法改革空間更大

國務院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)管理。區(qū)內(nèi)的各項改革開放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大或國務院統(tǒng)一授權后實施。

參照經(jīng)濟特區(qū)管理，意味著新片區(qū)不是簡單的擴區(qū)，而是重點在對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領域探索經(jīng)驗，并建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。

商務部部長鐘山在揭牌儀式現(xiàn)場表示，增設上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對推動新時代改革開放、促進長三角一體化發(fā)展，都具有十分重要和深遠的意義。這也彰顯了我國推動全方位開放、建設開放型世界經(jīng)濟的堅定決心和信心。

復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧說，可以預見，下一步涉及新片區(qū)的制度創(chuàng)新，將為新片區(qū)建設“大膽闖、大膽試、自主改”提供法治保障。

【紅利二】“五個自由”指向鮮明 企業(yè)居民享資金自由流動便利

《總體方案》明確，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)要以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由和人員從業(yè)自由等為重點，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

從過去的“便利化”到如今的“五個自由”，被業(yè)內(nèi)人士認為是方案一大亮點。

“五個自由”將帶來哪些新變化？從金融機構的熱情可見一斑。20日，中國銀行上海市分行宣布落地首批自貿(mào)區(qū)新片區(qū)普惠金融貸款，為區(qū)內(nèi)3家小微企業(yè)提供累計800萬元的授信及相關專屬綜合金融服務。在此之前，建設銀行上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)分行、中國銀行上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)分行均已揭牌，成為首批在新片區(qū)成立分行的金融機構。

在20日的揭牌儀式上，由上海臨港集團全資設立的上海臨港新片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有限公司拿到新片區(qū)001號營業(yè)執(zhí)照，一期注冊資金20億元。臨港集團表示，將抓緊建設臨港新片區(qū)相關功能區(qū)，致力于形成以創(chuàng)新經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、離岸經(jīng)濟為主的新片區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基礎框架。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉說，未來新片區(qū)在依托自由貿(mào)易賬戶推進資金自由流動和兌換等方面有望取得新的進展。比如，允許個人通過自由貿(mào)易賬戶開展對外證券投資，突破滬港通等渠道式開放的限制。

【紅利三】對離岸業(yè)務實施特殊稅制安排 吸引總部機構集聚

《總體方案》提出，新片區(qū)內(nèi)要建設亞太供應鏈管理中心，完善新型國際貿(mào)易與國際市場投融資服務的系統(tǒng)性制度支撐體系，吸引總部型機構集聚。擴大新片區(qū)服務出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業(yè)務發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。

啥叫離岸業(yè)務？舉例說，一家跨國公司從泰國采購原材料，送到越南去加工，最后把產(chǎn)品賣到日本，這中間所有的物流都不經(jīng)過上海，但是合同訂單、資金收付、保險、貿(mào)易融資等安排都是通過上海進行的，如此就占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的制高點。

在此之前，由于我國對離岸貿(mào)易等活動缺乏特殊的稅制安排，一些跨國企業(yè)大量的貿(mào)易進出口業(yè)務在中國，但融資、結算等附加值較高的總部型功能在境外，由此損失了相當多的就業(yè)和稅收。

上海市發(fā)展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖表示，縱觀國際上的自由貿(mào)易區(qū)，通常實施不同于國內(nèi)其他地區(qū)的“境內(nèi)關外”的特殊政策，其中最核心的“特殊政策”就是以低稅負為特征的稅收政策，目的是讓區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)站在同一個起跑線上參與國際市場合作和競爭,做大國際業(yè)務的增量。

【紅利四】15%所得稅率利好高科技制造業(yè) “硬科技”受青睞

根據(jù)《總體方案》，新片區(qū)將建設具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

從事集成電路大硅片制造的上海新晟半導體科技有限公司CEO邱慈云在揭牌儀式現(xiàn)場說：“新片區(qū)在人才和稅收方面的優(yōu)惠政策，對我們這些高科技制造企業(yè)很重要�！�

之前落戶臨港的特斯拉上海超級工廠，最近也迎來新進展。19日，臨港特斯拉超級工廠項目（一期）順利取得首張綜合驗收合格證——動力站房綜合驗收合格證，進一步加速了特斯拉正式投產(chǎn)的步伐。

“短短幾個月時間，完成了廠房建造、設備進場和安裝調(diào)試，無論對于特斯拉還是上海來講都是一個全新的嘗試。我們計劃年底要出車�！碧厮估�全球副總裁陶琳介紹。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建說，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅并不是臨港新片區(qū)獨有，包括廣東珠海橫琴、深圳前海等自貿(mào)區(qū)均有實施，但覆蓋領域各有不同。此次臨港新片區(qū)聚焦的是集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)集群，有助于加快推進先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

【紅利五】出入境、落戶、購房政策調(diào)整 集聚全球英才

一個區(qū)域要發(fā)展，人氣很關鍵。根據(jù)《總體方案》，新片區(qū)將實施自由便利的人員管理。放寬現(xiàn)代服務業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。

上海市有關負責人之前表示，為打造更具吸引力的人才環(huán)境，新片區(qū)內(nèi)人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個人。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，應理性認識新片區(qū)的樓市政策�！罢{(diào)整政策，目的是為了改善人才發(fā)展環(huán)境，這是提升自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)競爭力的需要。具體落實中依然需要堅持‘房住不炒’的導向。”

【紅利六】區(qū)內(nèi)資金區(qū)外使用 與長三角實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展

《總體方案》提出，新片區(qū)要加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。支持境內(nèi)外投資者在新片區(qū)設立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，就重大科研項目開展合作，允許相關資金在長三角地區(qū)自由使用。

商務部副部長王受文之前表示，臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)主動服務“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基礎上，進一步強調(diào)服務和融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容，戰(zhàn)略任務更加豐富。


來源：新華社
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