分紅式扶貧：警惕結(jié)了“富果”未除“窮根”

曾經(jīng)滄海難為水

   　幫扶單位購(gòu)買種牛種羊，交由企業(yè)或合作社集中管理，貧困戶全程不參與，到了年底坐等分紅；小額扶貧信貸，錢不給貧困戶，統(tǒng)一交由企業(yè)使用，貧困戶定期“領(lǐng)”利息；用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金，最終被買了商鋪，每月將租金返還給貧困戶……

　　類似簡(jiǎn)單化“分紅式”扶貧，考核上“立竿見影”，但由于容易助長(zhǎng)一些貧困戶“坐享其成”的等靠要心理，自我發(fā)展能力并未同步提升，“富果”雖結(jié)，但“窮根”難除。

　　多地扶貧干部和相關(guān)專家認(rèn)為，由于貧困地區(qū)與貧困群眾的情況千差萬(wàn)別，“分紅式”扶貧在一些時(shí)候是必要的，不能一刀切否定。但隨著精準(zhǔn)扶貧臨近收官，“救急”的任務(wù)接近完成，應(yīng)更多地考慮長(zhǎng)效，特別是在后續(xù)資金管理上，要提早出臺(tái)政策，做好相關(guān)指導(dǎo)。

       “分紅式”扶貧 新華社發(fā)

　　不出錢也不出力，“坐享其成”

　　記者日前在西部某貧困縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)被村民認(rèn)為好吃懶做的貧困戶，靠財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、小額貸款入股村里合作社或企業(yè)幫扶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，自己不出一分錢、不出一份力，即可獲得每年上千元收入。

　　在一個(gè)村里有名的“懶漢”家中，記者試著問(wèn)該貧困戶，是否會(huì)利用“分紅”得來(lái)的資金，用于發(fā)展自家的產(chǎn)業(yè)，該貧困戶回答：“有了就花掉，哪管以后�！�

　　南部某貧困縣統(tǒng)籌使用用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧資金，將部分資金投資建設(shè)商鋪，商鋪建成后用于出租，出租收益用于全縣建檔立卡貧困戶和貧困村集體分紅。但記者了解到，這棟商鋪大樓實(shí)際還在建設(shè)中，并未產(chǎn)生任何收益。但該縣卻在去年就已經(jīng)給貧困戶和村集體“分紅”。

　　記者走訪多地了解到，類似這種“分紅式”扶貧，不同程度地存在于全國(guó)各地的產(chǎn)業(yè)扶貧中。

　　一些地方投資建設(shè)水電站、光伏發(fā)電，所得電費(fèi)收入用于分紅；一些地方將產(chǎn)業(yè)扶貧資金直接入股到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，簽訂協(xié)議，資金使用方每年按照一定比例，固定給貧困戶和村集體支付利潤(rùn)，協(xié)議到期后，再收回本金；一些幫扶單位出錢購(gòu)買牛仔、豬仔，然后由企業(yè)集中喂養(yǎng)，年底時(shí)給貧困戶分紅；一些地方將產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于購(gòu)買商鋪，商鋪出租所得收益用于貧困戶分紅……

　　類似“分紅式”扶貧，在扶貧資金集中使用、更有效率的同時(shí)，客觀上卻助長(zhǎng)了一些貧困戶的“坐享其成”心理，扶貧卻未“扶志”。

　　一些貧困戶“一問(wèn)三不知”

　　記者走訪多位貧困戶家中發(fā)現(xiàn)，家中扶貧手冊(cè)上注明了入股分紅項(xiàng)目和具體金額，但貧困戶對(duì)這些項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)幾乎“一問(wèn)三不知”。

　　多名基層干部擔(dān)憂，這種“分紅式”扶貧，貧困戶參與較少甚至完全不參與，無(wú)法讓貧困戶提高自我發(fā)展能力，與通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的初衷相違背。

　　“扶貧仍是包辦，貧困群眾反而變成旁觀者，只是坐等分紅，本質(zhì)上與直接‘送錢給物’又有什么區(qū)別呢？”南方某省一名扶貧干部如此評(píng)價(jià)。

　　一些扶貧干部也坦承，不用參與勞動(dòng)就可以享受分紅，客觀上也會(huì)在貧困戶之間造成不公平影響，也容易滋生貧困戶的“等靠要”思想。

　　與此同時(shí)，簡(jiǎn)單的分紅，對(duì)長(zhǎng)效脫貧也帶來(lái)隱患。部分基層干部和專家分析，一些貧困戶雖然現(xiàn)在每年有固定分紅收益，實(shí)現(xiàn)了脫貧，但一旦簽訂的協(xié)議到期，企業(yè)或合作社停止分紅后，這些貧困戶很可能再次返貧。

　　除對(duì)貧困戶內(nèi)生脫貧動(dòng)力產(chǎn)生消極影響外，部分基層干部與專家學(xué)者還擔(dān)心，這種分紅式或資產(chǎn)性收益扶貧模式，在后續(xù)資金管理上存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱憂。

　　“這些‘分紅式’的扶貧項(xiàng)目，本金如果是通過(guò)小額信貸，簽約到期后，企業(yè)還可以直接還給銀行，但如果是幫扶單位籌集或是財(cái)政下發(fā)的扶貧資金，簽約到期后，這些本金歸屬誰(shuí)？企業(yè)在經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)一些問(wèn)題后，又該如何應(yīng)對(duì)？村里建設(shè)的光伏發(fā)電、水電站等有固定收益的扶貧項(xiàng)目，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，這些收益又該如何分配？”多名扶貧干部分析，駐村工作隊(duì)在村里時(shí)，問(wèn)題一般不會(huì)出現(xiàn)，但駐村工作隊(duì)撤走后，這些本金難免出現(xiàn)流失。

　　在華南某地，幫扶單位利用所屬單位給的幫扶資金，在村里收購(gòu)了一座小型水電站，原本約定的水電站收益按固定比例用于村集體、村里公益基金及村里貧困戶之間分紅，但該村因?yàn)榧�體經(jīng)濟(jì)弱，村干部工資待遇沒(méi)有保障，水電站第一個(gè)月的收益就被村干部分掉了。后來(lái)資金雖然被追回，村干部也認(rèn)識(shí)到問(wèn)題和錯(cuò)誤，但不能不引起警惕。

　　未雨綢繆，做好指導(dǎo)和預(yù)警

　　“扶貧本質(zhì)上是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，與社會(huì)福利制度有根本區(qū)別�！蔽錆h大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員呂德文分析認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)踐中之所以出現(xiàn)類似“直接發(fā)錢”操作，“速成”式幫助貧困戶提高收入，根本原因在于把扶貧當(dāng)成了福利。

　　“有的地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，確實(shí)也會(huì)遇到資源稟賦和市場(chǎng)對(duì)接難題，產(chǎn)業(yè)扶貧也不是所有地方都能開展�！睆V西行政學(xué)院教授凌經(jīng)球認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)建立健康的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不僅能給貧困戶分紅，還能帶動(dòng)他們學(xué)習(xí)到技術(shù)，提升市場(chǎng)意識(shí)，這樣的“分紅”是值得鼓勵(lì)的，但類似于直接“送錢送物”、只為完成數(shù)字考核的“分紅”，應(yīng)當(dāng)禁止。

　　為此，部分專家和扶貧干部建議，對(duì)待“分紅式”扶貧，要做好指導(dǎo)和預(yù)警工作。

　　華南一位扶貧干部建議，實(shí)施“分紅式”扶貧，不能簡(jiǎn)單無(wú)差別操作，應(yīng)對(duì)貧困戶進(jìn)行區(qū)分，“組織民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門，在公開公正公平的前提下，對(duì)貧困戶的勞動(dòng)能力進(jìn)行區(qū)分和界定，杜絕一些明顯有勞動(dòng)能力的貧困戶坐等分成，杜絕養(yǎng)懶漢。”

　　不少基層干部和專家期盼，加強(qiáng)對(duì)入股式扶貧的本金管理，應(yīng)未雨綢繆提前立規(guī)，讓簽約期限到期后對(duì)本金的處理有明確的依據(jù)。

　　“分紅式扶貧形成的資產(chǎn)，后續(xù)的產(chǎn)權(quán)到底歸屬于貧困戶還是財(cái)政，需要提前規(guī)劃和細(xì)化方案，甚至盡快在一些地方開展探索，防止后期風(fēng)險(xiǎn)累積�！鄙鲜龇鲐毟刹空f(shuō)。

來(lái)源：新華每日電訊

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