土地管理制度醞釀重大改革 5大關(guān)鍵領(lǐng)域突破

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我市土地管理制度醞釀重大改革。記者昨日從市規(guī)劃國(guó)土委獲悉，《深圳市土地管理制度改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）近日獲國(guó)土資源部和廣東省政府聯(lián)合批復(fù)。
當(dāng)前深圳城市化過(guò)程中遺留的主要問(wèn)題是征、轉(zhuǎn)地歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，違法建筑、違法用地現(xiàn)象突出；國(guó)有儲(chǔ)備土地、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、山林地等尚未完全登記。
為此，《方案》提出改革思路是：明確產(chǎn)權(quán)、明晰權(quán)益、豐富權(quán)能，探索權(quán)益實(shí)現(xiàn)的多元化路徑；結(jié)合土地二次開發(fā)模式創(chuàng)新土地確權(quán)路徑；從原農(nóng)村集體組織內(nèi)部、行政、司法三個(gè)層次完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。
市規(guī)劃國(guó)土委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳在落實(shí)《方案》中，將力爭(zhēng)在加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機(jī)制等五大關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
根據(jù)《方案》，改革分近期（2011－2015年）和中遠(yuǎn)期（2016－2020年）兩個(gè)階段推進(jìn)，共需完成20項(xiàng)改革任務(wù)。近期重點(diǎn)對(duì)改革涉及的基礎(chǔ)性配套制度進(jìn)行全面研究和探索，以光明、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，在土地用途管制、土地有償使用、土地二次開發(fā)與節(jié)約集約利用、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面開展試點(diǎn)工作。
《方案》明確規(guī)定，有三項(xiàng)政策可立即實(shí)施：一是在功能片區(qū)設(shè)置方案經(jīng)省政府同意后，依據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，自主編制、審批和調(diào)整功能片區(qū)土地利用規(guī)劃；二是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，自主安排年度土地利用計(jì)劃；三是在省政府授權(quán)下，自主開展建設(shè)用地審批工作。
亮點(diǎn)解讀
《方案》提出八大改革重點(diǎn)
據(jù)了解，《方案》提出了創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機(jī)制、完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度等八大改革重點(diǎn)。
在加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用、創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機(jī)制方面，《方案》要求，節(jié)約優(yōu)先，推進(jìn)城市土地二次開發(fā)利用，深入探索土地節(jié)約集約利用新模式，建立節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。
在完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度、夯實(shí)土地管理制度改革基礎(chǔ)方面，應(yīng)按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，健全國(guó)有土地權(quán)利體系，完善土地登記制度，依法保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。
在深化土地資源市場(chǎng)化配置、完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面，應(yīng)建立主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全土地收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
在創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運(yùn)作機(jī)制、完善土地利用和管理模式方面，應(yīng)以土地資本化為重點(diǎn)，豐富完善土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的理論體系，探索土地資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化途徑和方式，為創(chuàng)新土地調(diào)控和管理模式奠定基礎(chǔ)。
此次土地管理制度改革重點(diǎn)還包括嚴(yán)格耕地保護(hù)，建立補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化土地調(diào)控與監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；推進(jìn)區(qū)域合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用；加強(qiáng)土地立法，完善土地管理法治環(huán)境。

地上一堆螻蟻

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