汕尾市品清湖環(huán)境保護條例

汕尾資信 · 發(fā)表于 2017-10-10 17:29:53

（2017年9月7日汕尾市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過

2017年9月28日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準）

第一條為了保護和改善品清湖環(huán)境，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于品清湖的環(huán)境保護活動，范圍包括品清湖海域和沿岸陸域影響區(qū)。

品清湖海域，是指品清湖沿岸防波堤和沙舌防浪堤向海一側(cè)圍合的水面、水體、海床和底土。

品清湖沿岸陸域影響區(qū)，是指與品清湖岸線相連，或者通過管道、溝渠、設(shè)施，直接或者間接向品清湖海域排放污染物及其相關(guān)活動的一帶區(qū)域。

第三條品清湖環(huán)境保護應當遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、海陸統(tǒng)籌、合理利用、綜合防治、損害擔責的原則。

第四條市、市城區(qū)人民政府應當把品清湖環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將品清湖環(huán)境保護經(jīng)費列入本級財政預算,對品清湖環(huán)境質(zhì)量負責。

品清湖沿岸各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當做好本區(qū)域內(nèi)品清湖環(huán)境保護工作，及時制止圍填、圈占、污染等損害品清湖環(huán)境的行為。

第五條市環(huán)境保護行政主管部門對品清湖環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，負責防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對品清湖污染損害的環(huán)境保護工作，每季度向社會公布品清湖水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

市、市城區(qū)海洋與漁業(yè)行政主管部門對品清湖海域環(huán)境保護實施監(jiān)督管理，組織品清湖海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作；負責品清湖港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外漁業(yè)船舶污染品清湖環(huán)境的監(jiān)督管理，并按照職責調(diào)查處理依法由海事行政主管部門調(diào)查處理的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

海事、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、水務(wù)、交通運輸、城市管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、港務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責，做好品清湖環(huán)境保護工作。

第六條市人民政府建立品清湖環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由政府負責人召集，研究和協(xié)調(diào)解決品清湖環(huán)境保護中的重大事項。

第七條任何單位和個人都有保護品清湖環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染損害品清湖環(huán)境的行為，以及品清湖環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉。

接受投訴舉報的部門或者處理部門應當對投訴舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護投訴舉報人的合法權(quán)益。

第八條市、市城區(qū)人民政府應當加強品清湖環(huán)境保護的宣傳教育工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展品清湖環(huán)境保護公益性活動。

市、市城區(qū)人民政府應當對品清湖環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第九條市海洋與漁業(yè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門，組織編制品清湖海洋環(huán)境保護規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同有關(guān)部門，組織編制品清湖沿岸陸域控制性詳細規(guī)劃。

品清湖海洋環(huán)境保護規(guī)劃和品清湖沿岸陸域控制性詳細規(guī)劃應當與海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相銜接，經(jīng)市人民政府批準后公布實施，并依法報請備案。

品清湖海洋環(huán)境保護規(guī)劃和品清湖沿岸陸域控制性詳細規(guī)劃經(jīng)批準后不得隨意變更；確需修改的，應當報原審批機關(guān)同意后按照法定程序進行。

第十條品清湖沿岸的綠化、岸坡防護應當按照品清湖功能、生態(tài)和環(huán)保景觀要求及綠化技術(shù)標準，進行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計。

品清湖環(huán)境保護范圍內(nèi)的重要觀景點與被觀測點之間，應當劃定視域控制范圍線。在視域控制范圍線內(nèi)的建設(shè)項目，應當進行視線景觀分析，避免對重要觀景點和被觀測點形成封閉式遮擋。

品清湖環(huán)境保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的布局、高度、造型、色彩、規(guī)模等應當與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十一條品清湖沿岸已建成的不符合品清湖沿岸陸域控制性詳細規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，嚴重影響品清湖環(huán)境保護，無法采取措施消除影響的，由市人民政府依法予以征收并給予補償；屬于違法建設(shè)的，依法予以查處，應拆除的依法予以拆除。

第十二條市人民政府應當組織開展品清湖潮汐論證，科學規(guī)劃湖口建設(shè)，管控好潮汐通道，改善品清湖納潮功能，提高水體交換能力。

第十三條市人民政府應當組織修建和完善品清湖沿岸防洪排澇渠道，減少沿岸山體水土流失泥沙流入品清湖。

市海洋與漁業(yè)行政主管部門應當加強對品清湖底部淤泥的監(jiān)測，分析沖淤態(tài)勢，并定期向市人民政府報告。

市人民政府應當根據(jù)品清湖底泥淤積情況，統(tǒng)籌相關(guān)資金，有計劃組織實施品清湖底部淤積重點區(qū)域清淤疏浚和淤泥處置工作,防止淤泥二次污染，改善品清湖水文動力和泥沙沖淤環(huán)境。

第十四條市、市城區(qū)人民政府應當按照規(guī)劃要求組織建設(shè)品清湖沿岸防護設(shè)施、沿岸防護林、沿岸街道(鎮(zhèn))園林和綠地；組織相關(guān)部門開展嶼仔島生態(tài)環(huán)境整治，清理品清湖非法圍填海域土石方及湖面垃圾，保持湖面清潔，改善品清湖沿岸景觀。

市海洋與漁業(yè)行政主管部門應當有計劃推進品清湖漁船避風塘“退塘還湖”工作。

市、市城區(qū)海洋與漁業(yè)行政主管部門應當保護和修復品清湖水生野生動物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場、洄游通道，種植紅樹林，實施漁業(yè)資源增殖放流，修復海洋生態(tài)系統(tǒng)，維護品清湖海域生物多樣性。

單位和個人自行開展規(guī)模性水生生物在品清湖增殖放流活動的，應當提前15日向市城區(qū)海洋與漁業(yè)行政主管部門報告增殖放流的種類、數(shù)量、規(guī)格、時間和地點等事項，接受監(jiān)督檢查。

第十五條開發(fā)利用品清湖，應當根據(jù)自然屬性和生態(tài)景觀，合理配置海域資源，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，生態(tài)用海。

開發(fā)嶼仔島及周圍海域的資源，應當依法采取嚴格的生態(tài)保護措施，不得造成島嶼地形、岸灘、植被以及島嶼周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞。

開發(fā)品清湖生態(tài)旅游項目，應當依據(jù)生態(tài)環(huán)境的承載力，科學論證。

第十六條在品清湖海域禁止下列行為：

（一）新建入海排污口；

（二）非法圍海、填海；

（三）非法采挖海砂；

（四）擅自傾倒生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；

（五）船舶及相關(guān)作業(yè)違反規(guī)定排放污染物、壓載水及其他有害物質(zhì)；

（六）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例；

（七）以筑池、網(wǎng)箱、浮筏等方式非法占用品清湖海域從事漁業(yè)養(yǎng)殖活動；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第十七條在品清湖沿岸陸域影響區(qū)禁止下列行為：

（一）向品清湖海域排放油類、酸液、堿液和毒液；

（二）在岸灘擅自堆放、棄置和處理固體廢棄物；

（三）企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未依法取得排污許可證或者不按照排污許可證的要求排放污染物；

（四）擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施；

（五）擅自在山體采石、挖砂、取土、采伐林木、燒山毀林、建造墳墓；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第十八條市人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃和組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、污水管網(wǎng)和污水再利用系統(tǒng)，加強品清湖沿岸截污綜合整治。

品清湖環(huán)境保護范圍內(nèi)的建設(shè)項目，應當按照規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定配套建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)、污水和垃圾處理設(shè)施。

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的住宿、餐飲等經(jīng)營者，應當配套建設(shè)污水處理和垃圾收集設(shè)施,污水處理達標后方可排放，餐飲垃圾應當交給具有經(jīng)營許可證的單位收運處理。

第十九條經(jīng)依法批準向品清湖海域排放陸源污染物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當嚴格執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的排放標準，定期向環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)行政主管部門申報擁有的陸源污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防止海洋環(huán)境污染方面的有關(guān)技術(shù)和資料。

排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當及時向環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)行政主管部門申報。

第二十條在品清湖環(huán)境保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建海洋工程或者海岸工程建設(shè)項目必須符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

海洋工程、海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準或者核準的，建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

第二十一條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位，應當配備與其吞吐能力、裝卸貨物種類或者修造船舶能力相適應的船舶污染物接收處理設(shè)施、設(shè)備，并使設(shè)施、設(shè)備處于良好狀態(tài)。

第二十二條進入品清湖海域的船舶應當按照國家法律規(guī)定配置相應的防污設(shè)備和器材。

船舶在品清湖海域因發(fā)生事故造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害，當事人應當立即采取有效措施控制或者消除污染，并及時向海事、海洋與漁業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

當事人未能及時采取有效措施的，由海事或者海洋與漁業(yè)行政主管部門按照各自的管理職責采取代為清除、打撈或者拖行等應急處置措施，避免或者減少污染損害。

代為清除、打撈或者拖行等應急處置措施所需費用，依法由責任者承擔。

第二十三條禁止在品清湖環(huán)境保護范圍內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖。

品清湖環(huán)境保護范圍內(nèi)已有的畜禽養(yǎng)殖場應當限期關(guān)閉或者搬遷，因關(guān)閉或者搬遷造成權(quán)利人合法權(quán)益受到損害的，應當依法予以補償。市城區(qū)人民政府應當組織相關(guān)部門制定限期遷移和關(guān)閉方案并實施。

第二十四條市、市城區(qū)人民政府應當制定品清湖發(fā)生赤潮、風暴潮、海嘯、重大海上污染等突發(fā)性自然災害和環(huán)境污染事故應急預案。

品清湖發(fā)生突發(fā)性自然災害和環(huán)境污染事故時，市、市城區(qū)人民政府應當及時啟動應急預案，組織市、市城區(qū)相關(guān)職能部門及時采取有效措施，做好防災減災和污染事故處理工作，防止或者減輕危害。

第二十五條品清湖環(huán)境保護范圍內(nèi)石化、運輸、能源、制造等可能發(fā)生重大海洋事故的單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定海洋環(huán)境污染事故應急預案，配備必要的應急設(shè)施，并將應急預案報環(huán)境保護行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門備案。

環(huán)境保護行政主管部門應當會同有關(guān)部門對可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位定期進行檢查，監(jiān)督其及時排除事故隱患。

第二十六條市人民政府應當組織相關(guān)部門加強品清湖海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行品清湖調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測信息和監(jiān)督管理資料共享,并組織建立違法行為查處協(xié)調(diào)配合機制。

市海洋與漁業(yè)行政主管部門應當依據(jù)國家有關(guān)標準和規(guī)范，定期組織品清湖海域的海洋環(huán)境調(diào)查和評價，并按照規(guī)定發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量公報或者專項通報。

第二十七條市、市城區(qū)人民政府應當建立品清湖環(huán)境保護補償機制，對因品清湖環(huán)境保護造成其合法權(quán)益受到損失的單位和個人應當依法給予補償。

第二十八條市、市城區(qū)人民政府及其負有品清湖環(huán)境保護管理職能的部門有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對投訴舉報人的信息未予以保密，致使投訴舉報人的合法權(quán)益受到損害的；

（二）發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的違法行為，不予查處的；

（三）海岸工程、海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)批準、核準，批準項目建設(shè)的;

（四）未制定或者未及時啟動突發(fā)性自然災害、環(huán)境污染事故應急預案，造成嚴重危害的；

（五）發(fā)現(xiàn)品清湖環(huán)境污染事故，未依法采取措施，造成嚴重后果的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第二十九條違反本條例第十六條規(guī)定，由相關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）新建入海排污口的，由環(huán)境保護行政主管部門責令其關(guān)閉，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。

（二）非法圍海、填海的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門責令退還非法占用的海域，恢復原狀，并處非法占用海域期間內(nèi)海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。

（三）非法采挖海砂的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門責令其停止施工、限期改正、采取補救措施，并處八萬元以上二十萬元以下罰款，必要時可暫扣違法作業(yè)工具。

（四）擅自傾倒生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門責令停止違法行為、限期改正或者責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

（五）船舶及相關(guān)作業(yè)向海域排放本條例禁止排放的污染物或者其他物質(zhì),由海事或者海洋與漁業(yè)行政主管部門按照職責分工責令停止違法行為、限期改正或者責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

（六）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈或者使用禁用的漁具進行捕撈的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門沒收漁獲物和違法所得，并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，沒收漁船。

（七）以筑池、網(wǎng)箱、浮筏等方式非法占用品清湖海域設(shè)施從事漁業(yè)養(yǎng)殖活動的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門責令退還非法占用的海域，恢復原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十