每一張出國機票中有20元旅游發(fā)展基金，是筆什么錢？

天亮了，請睜眼

國慶長假，國內(nèi)知名景點大多數(shù)已經(jīng)淪陷，人滿為患。而選擇境外游的旅客，知道自己每張機票中，已經(jīng)繳納了20元的旅游發(fā)展基金嗎？

要·點·速·讀

我國出境游的人次，每年都在增長，旅游發(fā)展基金也隨之增長，而很多人完全不知道這筆基金的存在。

本來應(yīng)該到2015年12月31日停止收取的旅游發(fā)展基金，又一次“續(xù)費”到2020年。

與改革中已明確的稅收法定相比，收費法定還沒有真正提上議事日程。需要持續(xù)推進(jìn)。

坐飛機出國的乘客中，幾乎沒人知道每人每次要交20元“旅游發(fā)展基金”

“你知道出國的機票里要交90塊錢的民航發(fā)展基金嗎？”“不知道�！�

“你知道這90塊里，有20元是旅游發(fā)展基金嗎？”“不知道�！�

不知道，是大多數(shù)人對這類基金的全部認(rèn)知。很多人知道機場建設(shè)費，但機場建設(shè)費停收后，改成了民航發(fā)展基金。國內(nèi)航線為每人次50元，國際航線為90元。但是在這90元里，含旅游發(fā)展基金20元。這20元更加隱蔽，幾乎沒有發(fā)現(xiàn)的機會。

所謂“旅游發(fā)展基金”，據(jù)稱是用于對國外的宣傳，推廣中國的旅游資源。至于為什么要在出國的機票里收這筆錢，有關(guān)部門的解釋是：“出國的人呢，應(yīng)該說都是經(jīng)濟實力比較強的。適當(dāng)?shù)氖找稽c兒費是能夠承受的。”

能出國旅游的人，經(jīng)濟實力確實相對強一些，20元也不算多，但政府類基金的收費邏輯，肯定不是“誰錢多收誰”。尤其很多出國旅游的人，根本不知道自己交了這筆錢。

根據(jù)國家旅游局公布的2016年度部門決算，顯示這筆錢共有2億左右。但這還不是全部。因為根據(jù)財政部的說法，給國家旅游局的只是一部分錢。還有一部分錢，作為專項基金，轉(zhuǎn)移到地方去了。具體有多少呢？2016年的數(shù)據(jù)，有關(guān)部門并沒有公布，只公布了一個預(yù)算數(shù)，2016年旅游發(fā)展基金收入預(yù)算數(shù)為11.88億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1.37億，增長13%。

數(shù)據(jù)來源：國家旅游局

我國出境游的人次，每年都在增長，在2015年時，中國就已坐穩(wěn)最大出境游客來源國的寶座。由于旅游發(fā)展基金是在出國機票中抽取20元，可以預(yù)見這筆基金每年都在保持增長。

這筆錢主要用作“廁所革命”等，和宣傳中國旅游資源關(guān)系不大

按照旅游局的說法，這筆錢主要是用于對國外宣傳中國的旅游資源，所以是對出國游客收取，似乎這個邏輯還有點道理，但事實并非如此。

在今年1月發(fā)布的一份文件中，有關(guān)部門指出，應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)廁所建設(shè)的支持。兩年來（2015年和2016年），旅游發(fā)展基金共投入10.435億元用于廁所建設(shè)。通報表揚101個廁所革命先進(jìn)市。召開大型企業(yè)投身廁所革命座談會。

旅游發(fā)展基金一部分錢用于“廁所革命”

另外，還有一部分錢用于發(fā)展“紅色旅游”，比如建立“中俄紅色旅游基地”，強化紅色旅游扶貧功能，著力推動大別山區(qū)、中央蘇區(qū)、陜甘邊區(qū)等區(qū)域合作，支持老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

廁所，直接體現(xiàn)了一個國家公共服務(wù)水平的高低，同時也是反映社會服務(wù)、旅游文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。國內(nèi)旅游景區(qū)的廁所，有的很干凈，有的不堪入目，不忍踏入，進(jìn)行“廁所革命”是有必要的，但問題是，修建廁所的費用，就應(yīng)該由出國游客承擔(dān)嗎？提高廁所水平，本可以由國家財政支持，由全體納稅人負(fù)擔(dān)，有什么理由就一定要盯著出國游客呢？

由于旅游發(fā)展基金被分散到地方，用作廁所革命和紅色旅游，而地方政府的信息公開程度又很低，所以旅游發(fā)展基金的整體透明度很低，不清楚具體用途，也很難產(chǎn)生有效監(jiān)管。

民航發(fā)展基金自身的爭議性就很大，依附于其上的旅游發(fā)展基金更是如此

如果你現(xiàn)在坐飛機出國，那么就要交90元的民航發(fā)展基金，然后從中提取20元旅游發(fā)展基金�？梢哉f，民航發(fā)展基金是旅游發(fā)展基金的“母體”。

然而，這個母體自身就有不小問題。民航發(fā)展基金的前身是機場建設(shè)費。1992年溫州永強機場以非國家投資為由，開始征收機場建設(shè)費，隨后國內(nèi)機場陸續(xù)開征機場建設(shè)費。2012年，機場建設(shè)費終于取消，但卻換了個民航發(fā)展基金的“馬甲”。

民航發(fā)展基金的收取、使用、監(jiān)督等細(xì)則，由財政部于2012年3月下發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》作出規(guī)定。該《辦法》稱，民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳國庫，納入政府性基金預(yù)算，專款專用。

但是，《立法法》第九條規(guī)定，國務(wù)院就“對非國有財產(chǎn)的征收”事項的部分立法權(quán)，需全國人大（或常委會）的明確決定進(jìn)行授權(quán)。但目前并沒有這種授權(quán)。

民航發(fā)展基金若被取消，對旅客來說，降低了航空出行成本，較大可能刺激航空出行需求。對機場來說。減少機場熱下盲目建設(shè)的可能性，有助于市場化的壓力體制在機場內(nèi)部推行。對政府來說，減少公共資金的監(jiān)管業(yè)務(wù)，也避免發(fā)生資金二次分配效率較低的問題。

奇怪的是，本來應(yīng)該到2015年12月31日截止收取的民航發(fā)展基金，又續(xù)期了。

民航發(fā)展基金將會繼續(xù)收取

如果民航發(fā)展基金的收取本身存在很大爭議，那么附庸其上的旅游發(fā)展基金，還有充足理由繼續(xù)收取嗎？

部門“自我授權(quán)”是個很大問題

2016年，全國政府性基金收入46619億元，比上年增長11.9%。所謂政府性基金，包括各種基金、資金、附加和專項收費。它在我國是僅次于稅收的第二大財政收入來源。

全國政府性基金每年3月31日之前，都要公布目錄。從目錄看，政府性基金的征收依據(jù)大多是一個部門規(guī)章或者一個部委文件，也就是“自我授權(quán)”，這可能會是未來財稅改革的一項重點內(nèi)容。

政府性基金每年都會公布目錄，這是2017年的一部分目錄

今年3月，財政部部長肖捷指出，財政部在減費方面主要做好兩項工作：一是全面清理規(guī)范政府性基金，包括取消城市公用事業(yè)附加費等基金；二是授權(quán)地方政府自主減免部分基金。

以城市公用事業(yè)附加費為例，已經(jīng)征收了50多年，包括工業(yè)用電、工業(yè)用水、公共汽車、公共電車、民用自來水、民用照明用電、電話、煤氣、輪渡等9項附加。例如在居民生活電價中，普遍有1分至2分錢不等的“城市公用事業(yè)附加”收費。

不要小看這個城市公用事業(yè)附加費，在2015年時，收入就已經(jīng)達(dá)到295.52億元。與改革中已明確的稅收法定相比，收費法定還沒有真正提上議事日程。不過，像今年4月1日取消征收城市公用事業(yè)附加費，就開了一個很好的頭。

一旦某一項基金形成了穩(wěn)定收入之后，它會成為一個部門或者是某項工作的資金來源。只要這個部門還繼續(xù)存在，只要這個工作還繼續(xù)要做，那么取消它的阻力就會體現(xiàn)出來。

民航發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金、殘疾人就業(yè)保障金，都面臨了改革中的阻礙。以旅游發(fā)展基金為例，有了這筆錢，旅游部門可以隨意支配，自我改革的動力比較弱。

來源：今日話題

繁星與皓月

亂收錢