限塑令實施10年遇新困境 外賣餐盒成塑料垃圾新源頭

蟲兒飛，冷風(fēng)吹

自2007年12月31日“限塑令”實施以來已近10年。10年后“限塑”效果如何？塑料袋使用情況是否減少？在近幾年外賣和快遞飛速發(fā)展的背景下，塑料制品帶來的染污問題是得到了遏制還是出現(xiàn)了新的變化？

記者近日探訪發(fā)現(xiàn)，部分超市、市場仍免費提供塑料袋，除此之外，隨著近年外賣、快遞業(yè)迅速發(fā)展，塑料制品的需求也開始出現(xiàn)抬頭趨勢，而新增的大量外賣餐盒多采用不可降解材質(zhì)，在一定程度上增加了垃圾處理的成本。“限塑令”似乎陷入了新困境。

對此，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登呼吁，大型連鎖餐飲企業(yè)等應(yīng)優(yōu)先選擇可降解塑料制品，國家也應(yīng)制定外賣塑料餐盒執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，通過準(zhǔn)入機制逐步淘汰不可降解塑料。

8月24日，建外SOHO東區(qū)B座地下二層的垃圾臨時中轉(zhuǎn)站，大量的外賣餐盒垃圾充斥其中。新京報記者 侯少卿 攝

部分超市仍免費提供塑料袋

2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，明確規(guī)定全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。同時，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

限塑令雖實施至今已近10年，但記者走訪發(fā)現(xiàn)，在一些本該有償提供購物袋的場所，店家仍免費提供塑料袋。

昨日，記者來到一處鄰近社區(qū)的小商超內(nèi)，商家在收取塑料袋費用時并不會“一視同仁”，對那些經(jīng)常光臨的老顧客，一般都是直接贈送。當(dāng)記者表示政府部門有相關(guān)規(guī)定要求“一律不得免費提供塑料購物袋”時，這位老板告訴記者，一到了夏天，很多老年人來給家里的小孩兒批冰棍兒，本來就是圖便宜。“我們做買賣的，不就是圖個好人緣嗎，3、5毛錢還計較太小氣了。要是不免費送塑料袋，這些上年紀(jì)的顧客真就該嫌你摳門了。”

在一些農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，更是隨處可見手提透明塑料袋的市民。顧客將選購的菜品稱重后，店家順手便將其放入一旁透明的塑料袋內(nèi)。在豐臺區(qū)石榴莊附近的一處批發(fā)市場內(nèi)，對于這樣的情況，消費者和商販并未覺不妥。一位商鋪老板反問記者，“不提供塑料袋，東西怎么拎走？”據(jù)他介紹，一天內(nèi)至少要消耗數(shù)百個塑料袋。

外賣餐盒成塑料垃圾新“源頭”

“限塑令”不僅在超市和市場幾近形同虛設(shè)，近幾年隨著外賣及快遞業(yè)迅猛發(fā)展，承擔(dān)大部分包裝功能的“塑料”迅速成為“香餑餑”，成了擺在“限塑令”面前的新難題。

美團外賣官網(wǎng)公布的信息顯示，目前美團每日訂單量達(dá)1200萬份，累計用戶2億。如果按照每份訂單至少消耗1個塑料袋及1個塑料餐盒來計算，那么，每天至少有2400萬個塑料制品被消耗。這還不算“精美”包裝中提供的塑料餐具等。

除外賣行業(yè)外，快遞也是塑料制品的一大消費領(lǐng)域。國家郵政局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年我國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到312.8億件。以北京為例，根據(jù)北京市郵政局發(fā)布的“2016年北京市郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”，2016年北京快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成19.60億件，同比增長38.59%。同時，2017年1-7月，全市快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成11.71億件，同比增長13.06%。

外賣和快遞龐大的訂單量背后，是大量消耗的塑料編織袋、塑料袋等塑料制品。國家郵政局發(fā)布的《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》顯示，到2020年，全國快遞總量將達(dá)到500億件，包含200億件塑料袋和70億件氣泡袋。

“限塑令”實行3年之際的2011年曾有調(diào)查顯示，商場、超市塑料購物袋銷售量大幅遞減，降幅達(dá)75%-85%。如今塑料制品消費又開始出現(xiàn)增長趨勢。《中國塑料制品行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測分析報告》整理數(shù)據(jù)顯示，2017年5月我國塑料制品產(chǎn)量674.6萬噸，同比增長3%，1-5月累計產(chǎn)量3047萬噸，累計增長3.8%。

焦點1

如何分辨外賣餐盒是否環(huán)保？

可降解餐盒非單色，顏色不純且質(zhì)地較軟

點一份外賣，接過層層包裝在塑料袋和塑料餐具內(nèi)的食物，已是一件稀松平常的事兒。然而，看似相同的各種塑料餐具，卻存在著是否環(huán)�？山到獾膮^(qū)別。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登介紹說，從大類來看，塑料餐具主要分為可降解和不可降解兩類。

埋在土里或者在一些初級場所內(nèi)可自然生物降解，如果這樣(可降解)的成分達(dá)到60%以上便可稱為可降解塑料制品。彭應(yīng)登說，這樣的塑料制品并非純塑料，可能混合了可降解的紙、淀粉等純天然材料。

不過，可降解塑料也并未達(dá)到100%可降解。彭應(yīng)登說，在可降解標(biāo)準(zhǔn)下，剩余40%以下為不可降解成分。例如，一個塑料袋或塑料餐盒，分解后變?yōu)樗芰纤槠�。理論上，這些碎片至少50年不可降解。

彭應(yīng)登進一步解釋說，從感官和觸覺上可大略分辨塑料制品是否可降解，可降解餐盒并不是單色，顏色不純且質(zhì)地較軟。

焦點2

餐盒為何較少用可降解材質(zhì)？

可降解餐盒成本是普通塑料餐盒的2、3倍

新京報昨日曾報道，目前絕大多數(shù)外賣餐具均使用PP材質(zhì)，而非可降解。為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？彭應(yīng)登認(rèn)為，可降解塑料含有的天然成分越多，加工成本也會越高。“可降解塑料成本至少為普通塑料的2-3倍”。

成本較低意味著外賣行業(yè)中多數(shù)餐盒均使用不可降解材料。劉家窯附近一處售賣桂林米粉的商家說，一次性餐盒一般都選PP材質(zhì)，既耐熱也比較便宜，一天下來大概消耗100個。

記者檢索采購網(wǎng)塑料餐具發(fā)現(xiàn)，是否可降解成為價格高低的“分水嶺”。以安徽一家店鋪售賣的一種PP材質(zhì)餐盒為例，300個750ml的餐盒賣105元，平均每個0.35元；另一家商鋪“可降解紙漿”餐盒價格則為50個850ml的共60元，相當(dāng)于一個賣1.2元。二者價格相差了近4倍。

上述安徽店鋪的負(fù)責(zé)人告訴記者，其所售塑料餐盒均為PP材料，多數(shù)是外賣送餐使用。“一般外賣、飯店或夜宵店都會買我們的塑料盒”。根據(jù)網(wǎng)站信息，90天內(nèi)這家商店已銷售PP塑料餐盒681箱，如以每箱300個計則至少已售出20萬個。

除PP餐具外，曾被禁止使用的一次性發(fā)泡塑料也是外賣餐具來源之一。2013年，國家發(fā)改委正式明確一次性發(fā)泡塑料餐具是符合循環(huán)經(jīng)濟理念、典型的綠色包裝產(chǎn)品，這意味著其被禁14年后又重返市場。彭應(yīng)登解釋說，解禁說明發(fā)泡材料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染較少，但其仍為不可降解塑料。

焦點3

焚燒處理外賣餐盒是否可靠？

建議制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰不可降解塑料

對于如何處理大量外賣塑料垃圾，北京市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，外賣垃圾不會單獨進行二次分揀，而是統(tǒng)一焚燒。

在彭應(yīng)登看來，外賣塑料垃圾與生活垃圾一道焚燒算是“比較好的出路”。如果不轉(zhuǎn)運至焚燒處理設(shè)施，被隨意丟棄在路邊和河道會造成“白色污染”，堵塞河道、影響土壤性質(zhì)，還會對動植物生存造成威脅。彭應(yīng)登舉例說，他在江西考察時曾看到這么一幕，河道內(nèi)堆滿了塑料餐盒、塑料袋等，“觸目驚心”。

盡管如此，焚燒處理大量外賣垃圾仍然會在一定程度上增加社會治理成本。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君今年曾發(fā)布《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》，報告披露，假定所有焚燒廠排放均達(dá)標(biāo)，按成本計算，焚燒處置全過程需4000元/t，加上運輸成本即6000元/t，焚燒60%的垃圾相當(dāng)于北京GDP的1.3%。

最好的辦法是減少一次性不可降解塑料的使用。彭應(yīng)登呼吁，大型連鎖餐飲企業(yè)等應(yīng)優(yōu)先選擇可降解塑料制品，國家也應(yīng)制定外賣塑料餐盒影響標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)介入逐步淘汰不可降解塑料。

新京報記者 信娜 見習(xí)記者 裴劍飛

來源：新京報

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