創(chuàng)建這批示范區(qū) 總理為何強(qiáng)調(diào)探索體制機(jī)制"新路"

漫天晚霞

（原標(biāo)題：創(chuàng)建這批國(guó)家級(jí)示范區(qū)，總理為何強(qiáng)調(diào)必須探索體制機(jī)制“新路” ）

“創(chuàng)建‘中國(guó)制造2025’國(guó)家級(jí)示范區(qū)，絕不只是增加幾頂‘帽子’，而是為了探索一條創(chuàng)新體制機(jī)制的‘新路’！”李克強(qiáng)總理在7月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)。

當(dāng)天會(huì)議部署創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。李克強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好，但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。因此要審時(shí)度勢(shì)，加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“實(shí)施‘中國(guó)制造2025’不僅要在技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破，更要在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新?！笨偫碚f(shuō)，“體制機(jī)制創(chuàng)新了，會(huì)更好帶動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平?！?/p>

我們?cè)诠I(yè)制造領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入條件太多了

推動(dòng)“體制機(jī)制創(chuàng)新”，很重要的就是要不斷深化“放管服”改革。

“我們?cè)诠I(yè)制造領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入條件太多了，加之市場(chǎng)監(jiān)管又相對(duì)薄弱，這就造成一些制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)要花費(fèi)很大成本，而一旦跨越‘門(mén)檻’后又可能會(huì)偷工減料，彌補(bǔ)前期投入的成本。”李克強(qiáng)說(shuō)。

他明確要求，各地方和有關(guān)部門(mén)要從根本上轉(zhuǎn)變思路，推廣一些地方好的經(jīng)驗(yàn)，加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度改革，把更多精力放在事中事后監(jiān)管上來(lái)。

“通過(guò)我們這幾年推進(jìn)商事制度改革等‘放管服’改革，現(xiàn)在要注冊(cè)一個(gè)企業(yè)已經(jīng)比從前容易多了，但注冊(cè)完成后還需要辦不少‘證’，包括與工業(yè)相關(guān)的幾十個(gè)‘證’。這必須要加快‘并聯(lián)’整合。”李克強(qiáng)說(shuō)，“打開(kāi)這個(gè)‘結(jié)’，社會(huì)資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、尤其是對(duì)制造業(yè)的投資熱情才能持續(xù)釋放?！?/p>

李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)對(duì)科技和管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、推廣海外人才優(yōu)惠便利政策等方式，最大可能調(diào)動(dòng)“人”的積極性。

“要把這方面的相關(guān)政策落實(shí)到位，讓科技人才和管理人員在制造業(yè)領(lǐng)域有干勁、有奔頭?！笨偫碚f(shuō)。

為大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展搭建平臺(tái)

李克強(qiáng)提示參會(huì)人員要注意當(dāng)前制造業(yè)行業(yè)出現(xiàn)的新變化：企業(yè)組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，大中小企業(yè)融通發(fā)展已成趨勢(shì)。

“過(guò)去南方地區(qū)出現(xiàn)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，給北方的大企業(yè)做配套，是上下游關(guān)系，現(xiàn)在不一樣了。大中小企業(yè)是你中有我、我中有你，而且這種融通趨勢(shì)還在加快。這是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改造和機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變！”李克強(qiáng)說(shuō)。

他舉例說(shuō)，過(guò)去我們一說(shuō)“上項(xiàng)目”，就是大規(guī)模的重化工項(xiàng)目，體量雖然大，但帶動(dòng)的就業(yè)卻相對(duì)有限，而且現(xiàn)在完全批量化的生產(chǎn)模式，已很難適應(yīng)市場(chǎng)多樣化的需求。

“現(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)主動(dòng)尋求大中小融通發(fā)展，一些地方也在探索鼓勵(lì)大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。”總理說(shuō)，“但要看到，我們的一些相關(guān)政策還無(wú)法適應(yīng)企業(yè)這種轉(zhuǎn)型變革的需求。因此必須下決心，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，打通阻礙制造業(yè)發(fā)展的種種壁壘?！?/p>

李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范區(qū)，各級(jí)政府的主要任務(wù)是，為大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展搭建平臺(tái)。

“如果在這些示范區(qū)探索出很多好的經(jīng)驗(yàn)，再把這些區(qū)域連通起來(lái)，那就會(huì)有力帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，‘中國(guó)制造’就大有希望！”李克強(qiáng)說(shuō)。

用市場(chǎng)化的辦法，“小錢(qián)撬動(dòng)大錢(qián)”

當(dāng)天會(huì)議決定，統(tǒng)籌用好各類(lèi)政府資金和產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持先進(jìn)制造。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，政府工作思路不能再沿用“老套路”，要不斷探索“新經(jīng)驗(yàn)”。

“過(guò)去我們?cè)O(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，往往是企業(yè)進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，政府就給予支持，但這些產(chǎn)業(yè)許多都是競(jìng)爭(zhēng)性的。”總理說(shuō)，“政府工作的著眼點(diǎn)，應(yīng)該瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要遵循市場(chǎng)化規(guī)律，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展?！?/p>

李克強(qiáng)說(shuō)，如果政府還像以前那樣直接“抓”產(chǎn)業(yè)，在今天不僅收效甚微，還可能造成盲目競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩。

“我們必須把主要力量放在搭建平臺(tái)上。所謂政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲！”總理說(shuō)，“重要的不是財(cái)政撥多少錢(qián)，而在于如何搭建一個(gè)好的平臺(tái)，用市場(chǎng)化的辦法，‘小錢(qián)撬動(dòng)大錢(qián)’，帶動(dòng)更多社會(huì)資本愿意投向先進(jìn)制造！”

李克強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在五大國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)全部建立了普惠金融事業(yè)部，各個(gè)基層支行也要加快布點(diǎn)。“普惠金融可以?xún)?yōu)先在這些新創(chuàng)建的國(guó)家示范區(qū)試驗(yàn)，先讓這些先進(jìn)制造業(yè)受到普惠支持，特別是要讓其中眾多小微企業(yè)享受到普惠支持?！笨偫碚f(shuō)，“我們要把眼光看遠(yuǎn)一點(diǎn)，很多兩三年前的小微企業(yè)，今天已經(jīng)成長(zhǎng)為大企業(yè)了。金融業(yè)做好普惠工作，就是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增添‘后勁’?！?/p>

新創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)示范區(qū)不能搞封閉，必須是開(kāi)放的

李克強(qiáng)最后特別強(qiáng)調(diào)，我們實(shí)施“中國(guó)制造2025”，絕不是“不買(mǎi)國(guó)外產(chǎn)品”了。“我們對(duì)內(nèi)資和外資企業(yè)的政策一視同仁。我們會(huì)與更多外國(guó)企業(yè)合作，學(xué)習(xí)技術(shù)、購(gòu)買(mǎi)裝備。”總理說(shuō)，“此次，新創(chuàng)建的國(guó)家示范區(qū)不能搞封閉，必須是開(kāi)放的。不僅要對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)放，還要對(duì)國(guó)際開(kāi)放。”（付聰）

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