陳中華：司法公正是法官安全，社會(huì)穩(wěn)定的根本保障

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陳中華：司法公正是法官安全，社會(huì)穩(wěn)定的根本保障

廣西陸川血痕未干，江蘇沐陽又添新傷。2月17日下午，江蘇省沭陽縣人民法院副院長(zhǎng)周龍法官步行上班至法院大門附近時(shí)，一名男子開車將其撞倒，隨后下車持刀對(duì)其連續(xù)刺戳，致其當(dāng)場(chǎng)失血性休克。目前，周龍法官已脫離生命危險(xiǎn)，正在接受治療。犯罪嫌疑人胡小干已被當(dāng)?shù)毓�安�?dāng)場(chǎng)抓獲，此案正在依法偵查中。案件發(fā)生后，江蘇省法官權(quán)益保障委員會(huì)對(duì)嚴(yán)重傷害周龍法官行為表示強(qiáng)烈憤慨和強(qiáng)烈譴責(zé)。中國(guó)法官協(xié)會(huì)法官權(quán)益保障委員會(huì)強(qiáng)烈呼吁：保障法官人身安全維護(hù)國(guó)家法治權(quán)威。
　　
我認(rèn)為；司法公正是法官生命安全的根本保障，公正司法，其基本內(nèi)涵是要在司法活動(dòng)過程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正當(dāng)、正義的精神，包括實(shí)體公正和程序公正。前者是公正司法的根本目標(biāo)，后者是公正司法的重要保障。司法作為解決紛爭(zhēng)、判明是非曲直的方式，必然是一個(gè)解決問題的過程。司法公正就是指司法機(jī)關(guān)對(duì)紛爭(zhēng)的解決所體現(xiàn)出來的對(duì)公平正義原則的符合性，它包括司法活動(dòng)的結(jié)果和過程都要堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。

周龍法官遇襲事件要反思要注重深究原因，澎湃新聞?dòng)浾咚阉靼l(fā)現(xiàn)，在沭陽甚至江蘇多個(gè)貼吧、論壇內(nèi)，均有署名為胡小干的“實(shí)名舉報(bào)”帖。這些舉報(bào)帖從2012年左右便開始出現(xiàn)，一直持續(xù)至今，主要內(nèi)容為“舉報(bào)”沭陽縣人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)、以及本次事件被襲擊者周龍等人“涉嫌瀆職”等等，涉及房產(chǎn)糾紛、租賃合同糾紛等問題。
       根據(jù)帖子中所公布胡小干本人手機(jī)號(hào)碼，搜索出的微信號(hào)，無論名字還是個(gè)性簽名，均充斥著對(duì)周龍等沭陽法院相關(guān)人員的辱罵。中國(guó)裁判文書網(wǎng)中，也有多個(gè)和胡小干相關(guān)的一、二審判決書，分別由沭陽縣人民法院和宿遷市中級(jí)人民法院作出。判決書中胡小干的出生年月等信息，和胡小干在各大貼吧、論壇中所發(fā)其個(gè)人信息相符。

我從人民網(wǎng)上看到胡小干實(shí)名舉報(bào)沭陽法院執(zhí)行局周某涉嫌瀆職。舉報(bào)：沭陽法院執(zhí)行局周某、執(zhí)行員陳某涉嫌執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪等瀆職犯罪 。請(qǐng)求：向本受害人發(fā)還被騙的 595 萬元。

事實(shí)經(jīng)過：犯罪嫌疑人高某在沭陽縣人民法院有被執(zhí)行案件， 2013 年 1 月 17 日，高某以注冊(cè) “ 沭陽新創(chuàng)建設(shè)工程有限公司 ” 需驗(yàn)資為由騙取本人信任，在 2013 年 1 月 24 日本人向高某的上述公司臨時(shí)驗(yàn)資賬戶上轉(zhuǎn)入 595 萬元后， 高某 迅速通知 “ 債權(quán)人 ” 帶領(lǐng)法院執(zhí)行局 陳某 凍結(jié)公司臨時(shí)驗(yàn)資賬戶。 本人發(fā)現(xiàn)被騙后迅速申請(qǐng)宿遷市中級(jí)人民法院于 2013  年 1 月 25 日裁定對(duì)上述款項(xiàng)予以保全。 陳某 在本人連續(xù)提出異議及銀行不同意的情況下于 2013 年 1 月 31 日再次作出裁定并于同年 2 月 4 日劃撥到法院執(zhí)行局賬戶。

無奈之下本人向 ** 局報(bào)案，沭陽縣 ** 局于 2013 年 2 月 8 日以 高某 涉嫌詐騙罪立案?jìng)刹�，現(xiàn)沭陽縣 ** 局已將 高某 緝拿歸案，該案已經(jīng)沭陽縣檢察院批準(zhǔn)對(duì) 高某 逮捕。本人申請(qǐng)沭陽縣法院發(fā)還上述被騙款項(xiàng)， 周某 、 陳某 以種種理由推脫。

被舉報(bào)人涉嫌執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪等瀆職犯罪理由：  
       一、法院不能扣劃注冊(cè)驗(yàn)資臨時(shí)賬戶內(nèi)存款。  
       依照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第 37 條規(guī)定，公司驗(yàn)資注冊(cè)臨時(shí)賬戶只收不付。法院扣劃行為，無疑使該賬戶發(fā)生了對(duì)外支付。另外，依《公司法》第 28 條規(guī)定，本案臨時(shí)驗(yàn)資賬戶內(nèi)存款的貨幣所有權(quán)已轉(zhuǎn)移給公司。除非 “ 債權(quán)人 ” 對(duì) “ 沭陽新創(chuàng)建設(shè)工程有限公司 ” 享有到期債權(quán)，否則，被舉報(bào)人無權(quán)代位執(zhí)行扣劃該公司的存款，且被舉報(bào)人扣劃會(huì)實(shí)際阻礙公司設(shè)立及經(jīng)營(yíng)（法院 “ 變相協(xié)助 ” 抽逃出資）。

《最高人民法院關(guān)于能否扣劃被執(zhí)行單位投資人開辦的企業(yè)法人的資金償還被執(zhí)行單位債務(wù)問題的復(fù)函》（法（經(jīng)）函 [1991]94 號(hào)）依該批復(fù)，對(duì)已投資的款項(xiàng)，被執(zhí)行人無權(quán)隨意處分，法院也不能直接扣劃，而只能依法轉(zhuǎn)讓股權(quán)或以所得收益償還被執(zhí)行人債務(wù)。本案臨時(shí)驗(yàn)資賬戶內(nèi)款即屬于投資款，即使 高某 同意扣劃也不可為之。

二、該款在銀行時(shí)已被宿遷中院保全，沭陽法院未通過宿遷中院同意不能實(shí)施劃款行為。

三、 高某 已經(jīng)涉嫌詐騙犯罪，并被檢察院批捕，該款項(xiàng)應(yīng)屬于贓款，沭陽法院應(yīng)將此款及時(shí)發(fā)還我被害人或者交由 ** 機(jī)關(guān)處理。 高某 的行為已經(jīng)對(duì)本人造成巨大損失，在案件事實(shí)基本查清情況下法院應(yīng)該充分考慮不能讓此損失進(jìn)一步擴(kuò)大，而不是充耳不聞、視而不見受害人的損失。

綜上，被舉報(bào)人的扣劃款及拒不發(fā)還行為于法無據(jù)，且從客觀上是在 “ 協(xié)助 ” 高某 的詐騙行為，被舉報(bào)人違法采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)本人造成巨大損失，其行為已涉嫌觸犯《刑法》第 399 條執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪的規(guī)定。

社會(huì)矛盾升級(jí)的分為三個(gè)階段，一是表達(dá)不滿，二是言語攻擊，三是是暴力傷害。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)語言攻擊成為普遍現(xiàn)象愈演愈烈，誘導(dǎo)出的極端情況，如暴力傷害法官事件，就成為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生出現(xiàn)。如果前幾年廣西法官被潑硫酸、永州持槍掃射法官只是個(gè)案警示的話，近兩年來的湖北刺傷四名法官、北京的馬彩云法官遇害到今年的廣西傅法官被害，暴力傷害法官事件是不是呈現(xiàn)頻發(fā)趨勢(shì)？

當(dāng)今，司法不公政令不暢，是中國(guó)的最大問題。俗話說政通則人和，政通則國(guó)興。政令不暢小說的影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策，大的說影響整個(gè)國(guó)家建設(shè)和進(jìn)步，可以說貽害無窮，我們應(yīng)當(dāng)克服這種政令不暢的現(xiàn)象�，F(xiàn)在中國(guó)最嚴(yán)重的問題就是；政令不暢，上有政策，下有對(duì)策，地方不執(zhí)行中央的方針政策，使中央的決策得不到實(shí)行，解決不了這個(gè)根本問題，中央的方針政策再好也是沒用的。全國(guó)政協(xié)委員楊志福曾當(dāng)面向總理溫家寶念出了一段近些年流傳的民間順口溜──“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店，文件根本不兌現(xiàn)�！彼�認(rèn)為，夸張的順口溜反映的雖然不是主流，但問題也的確在一些地方和部門存在。

2015年4月15日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，亟需進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，加快簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程�！安块L(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，讓幾個(gè)處長(zhǎng)來‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”“這不是耽誤時(shí)間嗎？”總理說，我們出臺(tái)的許多政策，中央和各部門已經(jīng)研究了很長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)過詳細(xì)測(cè)算，并制定了非常具體的執(zhí)行方案，但卻常常因?yàn)榉比�、拖沓的所謂“會(huì)簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地“中央研究了一年多，拿出政策，結(jié)果各種手續(xù)再走上一年。在現(xiàn)實(shí)生活中政令不暢的現(xiàn)象有這么幾種：

政令不暢現(xiàn)象之一，一些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，利于自己的政策就大肆的宣傳執(zhí)行不利于自己的政策就千方百計(jì)的隱瞞封殺。導(dǎo)致上級(jí)的政令不能貫徹，這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍上級(jí)的政令規(guī)定不能原原本本的落實(shí)到基層。例如為了增加地方財(cái)政收入利于地方發(fā)展的就對(duì)上級(jí)命令指示挑來撿去，利于自己的就宣傳執(zhí)行，對(duì)于地方財(cái)政有影響的就千方百計(jì)的利用堵瞞的辦法不予執(zhí)行或睜一只眼閉一只眼，上級(jí)的命令指示不能原原本本的得到貫徹執(zhí)行。

政令不暢現(xiàn)象之二，在落實(shí)上級(jí)命令指示時(shí)變了調(diào)走了樣。對(duì)于上級(jí)的命令指示不是本著高度負(fù)責(zé)的精神，原汁原味的遵守而是在落實(shí)中搞變通降低標(biāo)準(zhǔn)，走捷徑偷奸�；�投機(jī)倒把，欺騙上級(jí)，隱瞞下級(jí)，扭曲了上級(jí)的指示精神，歪嘴和尚念經(jīng)。在落實(shí)工作上不調(diào)查不研究不是千方百計(jì)的完成任務(wù)搞好工作的落實(shí)，而是往歪處想，導(dǎo)致政令上的不暢通。

政令不暢之三，對(duì)上級(jí)精神理解的不深不透以偏概全，標(biāo)準(zhǔn)不一，各吹各的號(hào)各走各的調(diào)。對(duì)于上級(jí)的精神沒有進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，往往是一知半解，理解上也是只言片語，沒有系統(tǒng)的認(rèn)真的去疏理和研究，執(zhí)行起來標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門之間協(xié)調(diào)不夠，各抒已見，而是站在自己的既得利益上沒有站在全局的高度去把握，各自為戰(zhàn)，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)配和指揮。打亂戰(zhàn)的現(xiàn)象也是導(dǎo)致政令不暢的原因。

司法公正對(duì)統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者來說，都是一場(chǎng)雙贏游戲。司法公正，犧牲掉的只是少數(shù)權(quán)勢(shì)人物，而贏得勝利的則是整個(gè)政權(quán)。 司法的相對(duì)公正對(duì)社會(huì)建設(shè)的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。在任何社會(huì)，司法是保障社會(huì)正義最重要，也是最后一道防線。說得簡(jiǎn)單一些，司法關(guān)乎人民的財(cái)產(chǎn)與生命安全。一旦司法失守，社會(huì)公正和正義就會(huì)蕩然無存。

司法，作為公平正義的最后一道防線，與公民的切身利益息息相關(guān)。隨著我國(guó)司法改革的不斷深入，公眾將公平正義的渴望更多地投向了司法的公正性。但在一些地方法院，由于利益驅(qū)動(dòng)和監(jiān)督缺失，司法腐敗行為甚至已經(jīng)成為了一種“潛規(guī)則”。近年來流行的一句順口溜——“吃了原告吃被告”，說的就是枉法的法官。一旦出現(xiàn)司法腐敗，解決社會(huì)糾紛的法院就開始在制造新的糾紛。一些遭遇不公的當(dāng)事人甚至直接繞過法律程序，作出危及他人危及整個(gè)社會(huì)的極端舉動(dòng)；又或者利用自己的某種關(guān)系解決糾紛，向“黑社會(huì)”求助，這將引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)沖突。

近年來各地司法部門在處理司法案件過程中，出現(xiàn)了一些唯權(quán)不唯法、唯私不唯公、唯錢不唯理的問題，并不只是個(gè)別現(xiàn)象。司法腐敗了，錢是法，權(quán)也是法，黑白全靠錢、權(quán)安排。法律成了金錢的奴隸，以法治國(guó)便無從說起，更成為笑談。司法腐敗是最可怕的“社會(huì)毒瘤”，更是以法治國(guó)的毒瘤。它的可怕之處在于無限增生，蔓延到社會(huì)的各個(gè)角落，包括公、檢、法和政府機(jī)關(guān)在內(nèi)，以執(zhí)法為幌子，以攫取錢財(cái)為目的。

一些有權(quán)人、有錢人搞花錢撈人、花錢買命、提前出獄，為什么能得手，原因就是政法隊(duì)伍中存在腐敗現(xiàn)象。有的干警同黑惡勢(shì)力串通一氣、充當(dāng)保護(hù)傘，膽大妄為、無法無天！一些黑惡勢(shì)力殺人越貨，不但沒有被懲處，其頭目反而平步青云，甚至戴上“紅頂”，當(dāng)上了人大代表、政協(xié)委員、基層干部，后面的保護(hù)傘很大！政法機(jī)關(guān)和隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，還不僅僅是一個(gè)利益問題，很多都涉及人權(quán)、人命。有的搞了腐敗，自己得了一些好處，但無辜的人就要有牢獄之災(zāi)，甚至要腦袋落地！

司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。要根治司法腐敗，就要有“特色”時(shí)期的特殊手段，不能在任何法律實(shí)施中，存在執(zhí)行的彈性。比如：刑期是對(duì)前期犯罪的懲戒，所以，減刑不能成為罪犯的獎(jiǎng)賞。況且，表現(xiàn)好壞是沒有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)的。保外就醫(yī)除急診和住院治療及不能行走的外，不能讓罪犯養(yǎng)在家中。有的省區(qū)，給老人蓋敬老院沒錢，但把監(jiān)獄蓋的比別墅還漂亮。當(dāng)然，普通罪犯是進(jìn)不去的。

看看前些年，減刑和保外就醫(yī)成了有的罪犯的救命稻草。本來是無期，但沒幾年就堂而皇之的因表現(xiàn)好而出獄了；還有的保外就醫(yī)不回去了。有的出獄后還揚(yáng)言翻案，甚至打擊舉報(bào)人。有個(gè)省的副書記，減刑出來后，門庭若市，威風(fēng)不減當(dāng)年。種種此類，無不使人浮想聯(lián)翩。我國(guó)司法隊(duì)伍中存在的問題不少，司法領(lǐng)域腐化墮落、失職瀆職、徇私枉法、執(zhí)法犯法、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其嚴(yán)重的社會(huì)危害性和造成的惡劣影響不可低估，它不僅嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，而且對(duì)司法公信和司法權(quán)威造成致命傷害，動(dòng)搖人們對(duì)法治的信仰。

部分群眾對(duì)司法的不信任感，正在逐漸泛化成普遍社會(huì)心理，這種“泛化”顯然是長(zhǎng)期積累的疊加效應(yīng)。被媒體曝光的司法不公案件已不計(jì)其數(shù)，但是當(dāng)徇私枉法、司法不公層出不窮時(shí)，我們的懲戒、問責(zé)制度卻剛性不足，群眾對(duì)司法的不信任感就會(huì)日積月累、逐級(jí)升級(jí)。而由于過分的容忍，徇私枉法者對(duì)法律、公平的敬畏也逐漸蕩然無存，極有可能為更嚴(yán)重的司法不公埋下“地雷”。 有法不依、執(zhí)法不公，法律就是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話。一個(gè)重要原因是少數(shù)司法干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知。許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識(shí)，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業(yè)都要有自己的職業(yè)良知，心中一點(diǎn)職業(yè)良知都沒有，甚至連做人的良知都沒有。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。要深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

公正、公平是法治的生命線，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平、正義，是每一個(gè)從事司法工作者基本職責(zé)。公正的司法制度和操守是筑牢社會(huì)公正之根、國(guó)家法治之基。建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，以零容忍的態(tài)度懲治司法腐敗是司法反腐工作的本質(zhì)所在。天下之事，不難于立法，而難于法之行。對(duì)執(zhí)法司法狀況，當(dāng)前人民群眾和社會(huì)各界的意見還是比較多，主要是不作為 、亂作為特別是有法不依、執(zhí)法不公、司法腐敗問題比較突出。老百姓有冤無處伸，民間就會(huì)騷亂。一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。法律的權(quán)威和公信力，最終要落在每一位執(zhí)法者每一次執(zhí)法行動(dòng)中，因此執(zhí)法不能不拘小節(jié)。

陽光是最好的防腐劑，權(quán)力運(yùn)行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。中國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，人們的社會(huì)聯(lián)系廣泛，上下級(jí)、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個(gè)熟門熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會(huì)帶來問題，甚至帶來嚴(yán)重問題�，F(xiàn)在，一個(gè)案件在審理過程中，當(dāng)事人到處找門路、托關(guān)系、請(qǐng)客送禮，不托人情、不找關(guān)系的是少數(shù)。過去講“有理走遍天下”，現(xiàn)在有理的也到處找人。這從另一角度說明，老百姓要辦點(diǎn)事多么不易，不打點(diǎn)打點(diǎn)，不融通融通，不意思意思，就辦不成事！這種現(xiàn)象一定要扭轉(zhuǎn)過來！

司法腐敗就是司法部門的腐敗分子利用手中職權(quán)為自己謀利益。他們把自己手中掌握的權(quán)利做為謀取利益的工具。只要能撈到好處，在他們眼里，那里還有什么天理良心、公平正義。一切昧著良心，貪贓枉法，徇私舞弊，逼良為娼的事情都能干得出來！司法部門的腐敗分子和其他部門的的腐敗分子相互勾結(jié)形成利益共同體。他們心照不宣，相互勾結(jié)，互相包庇，互相袒護(hù)，訂立攻受同盟，結(jié)成鐵板一塊，一損俱損，一榮俱榮。他們對(duì)待中央反腐敗的政策采取陽奉陰違，表面應(yīng)付，實(shí)際抵制的態(tài)度。使得中央反腐敗的各項(xiàng)措施不能落到實(shí)處。他們對(duì)腐敗知情人員提供的舉報(bào)線索予以扣壓，不辦、不報(bào)。甚至對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行打擊、陷害和報(bào)復(fù)。

司法腐敗最根本的表現(xiàn)是置法律法理、公平正義、社會(huì)道德、天理良心于不顧，把權(quán)利和金錢做為判斷是非的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在每每遇到和權(quán)利、金錢相牽連的案件時(shí)，不加思索地將法律的天平向權(quán)利和金錢一方傾斜。司法和社會(huì)中每個(gè)公民的利益息息相關(guān)，司法是人們判定一個(gè)社會(huì)是正義還是邪惡的最直接的窗口。比如人們常說的“天下衙門朝南開，有理沒錢莫進(jìn)來”就是人們通過舊中國(guó)的司法腐敗對(duì)舊中國(guó)的基本認(rèn)識(shí)。

司法就象一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，它會(huì)引導(dǎo)著社會(huì)風(fēng)氣向好的或壞的方向發(fā)展。健康的司法是懲惡揚(yáng)善，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣向好的方向發(fā)展；司法結(jié)果是懲善揚(yáng)惡，它將引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣向壞的方向發(fā)展。司法腐敗是導(dǎo)致社會(huì)道德墮落，社會(huì)風(fēng)氣惡化的最根本、最直接的原因之一。司法腐敗使得的社會(huì)正義無處伸張，人們有仇無處報(bào)，有冤無處伸。讓人們對(duì)社會(huì)的感覺是一片黑暗。在司法腐敗的背景下，個(gè)人極端暴力犯罪就會(huì)層出不窮。

法律是任何社會(huì)必須具備的一個(gè)底線，并且往往是窮者和弱者需要法律的保護(hù)。如果不相信法律，那么窮者、弱者怎么來保護(hù)自己呢？如果他們相信法律儼然成為了富者和強(qiáng)者的工具，那么他們要做些什么來保護(hù)自己呢？暴力就是這樣產(chǎn)生的。人們對(duì)事件的關(guān)注已經(jīng)超越了法律本身。很顯然，當(dāng)法律失去保護(hù)弱者的作用時(shí)，憤怒就會(huì)泛濫，而憤怒會(huì)進(jìn)一步削弱法律的價(jià)值。這種惡性循環(huán)的情況非常讓人擔(dān)憂。長(zhǎng)此以往，一個(gè)“恨”字就會(huì)越來越凸顯，就會(huì)失去社會(huì)的穩(wěn)定乃至安全。權(quán)力和金錢結(jié)合，凌辱、欺壓底層的弱者，這些年來，類似的案例數(shù)不勝數(shù)。社會(huì)底層是最大的受害者。社會(huì)作為一個(gè)集體毫無保護(hù)，社會(huì)中的個(gè)體更沒有得到保護(hù)。

法律需要被信仰，否則它形同虛設(shè)。沒有任何行為比起法官的徇私枉法對(duì)一個(gè)社會(huì)更為有害的了。司法的腐敗，既使是局部腐敗，也是對(duì)正義的源頭活水的玷污。一次不公的裁判比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。一切違背人的自然感情的法律的命運(yùn)，就同一座直接橫斷河流的堤壩一樣，或者被立即沖垮和淹沒，或者被自己造成的漩渦所侵蝕，并逐漸地潰滅。好的法律應(yīng)該提供的不只是程序正義。它應(yīng)該既強(qiáng)有力又公平；應(yīng)該有助于界定公眾利益并致力于達(dá)到實(shí)體正義。

司法不公現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康機(jī)體內(nèi)的病毒，如果我們掉以輕心任其泛濫，就會(huì)葬送我們黨的政權(quán)，司法公正關(guān)系到我們黨的先進(jìn)性能否保持、關(guān)系到我們黨能否取得人民群眾的擁護(hù)、關(guān)系到我們黨的執(zhí)政地位能否鞏固�？傊�，司法公正是關(guān)系到我們黨國(guó)的生死存亡，對(duì)貪贓枉法的司法人員必須嚴(yán)懲不貸。

司法公正與否，直接關(guān)系到一個(gè)政權(quán)的生死存亡。這是早有結(jié)論的，但是如今許多人對(duì)此還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。兩千多年前的《左傳曹劌論戰(zhàn)》是大家都很熟悉的名篇，因?yàn)槿脒x過中學(xué)語文課本。但讀這篇文章的時(shí)候大家恐怕都是初中生，或者是過分注重“一鼓作氣”這樣的戰(zhàn)術(shù)問題，因而真正從戰(zhàn)略高度領(lǐng)會(huì)其深意的并不多。話說當(dāng)年齊國(guó)大軍攻魯，曹劌問魯莊公憑什么來應(yīng)戰(zhàn)。莊公先說了兩點(diǎn)：一是衣食這類養(yǎng)生的東西，我不敢獨(dú)自享受，一定把它分給別人。二是祭祀用的豬、牛、羊、玉器和絲織品，我從來不敢虛報(bào)夸大，一定按照實(shí)情相報(bào)。但曹劌認(rèn)為這只是小恩小惠和小信用，據(jù)此并不能取勝。最后莊公說：“大大小小的訴訟案件，即使不能一一明察，我一定會(huì)按照實(shí)情處理�！辈軇ミ@才放心：這是盡了本職的一類事情，可以憑借這一點(diǎn)去應(yīng)戰(zhàn)。許多人事后總結(jié)說魯國(guó)之所以取勝，是因?yàn)轸斍f公采納了曹劌關(guān)于“一鼓作氣、再而衰、三而竭”的戰(zhàn)術(shù)理論，這是只見樹木不見森林，忽視了司法公正在凝聚民心方面所起的決定性作用。

反面的例子是清末的多次對(duì)外應(yīng)戰(zhàn)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，當(dāng)英軍與清軍在珠江口大戰(zhàn)正酣，岸邊卻聚集了數(shù)以萬計(jì)的當(dāng)?shù)鼐用�，他們冷漠地觀看自己的朝廷與外敵作戰(zhàn)，當(dāng)官船被擊沉清軍紛紛跳水時(shí)，居民竟然發(fā)出喝彩聲。后來英軍北上，也有類似情況。到了八國(guó)聯(lián)軍進(jìn)攻北京時(shí)，老百姓不僅圍觀，甚至還加入到為洋人推車、搭梯的行列。大清國(guó)的子民之所以如此不忠，固然與清初的大肆屠殺有關(guān)，更與清王朝持續(xù)多年的大興文字獄和清末猖獗的司法腐敗有關(guān)。在這樣的背景下，即使沒有外敵入侵，清王朝也是難逃滅亡厄運(yùn)的。

歷史的教訓(xùn)告訴我們，不要小看兩個(gè)農(nóng)民因一塊屋地、一頭耕牛所打的官司，更不要因?yàn)檫@樣的官司很小就認(rèn)為徇私枉法也沒什么大不了的。法官頭頂上的國(guó)徽可不是用來嚇唬老百姓的，而是提醒我們肩負(fù)關(guān)系到國(guó)家政權(quán)存亡重任的。

司法也是任何一個(gè)社會(huì)的社會(huì)信任的基礎(chǔ)制度。在這個(gè)中間地帶，發(fā)生矛盾或者沖突的社會(huì)角色，可以進(jìn)行協(xié)商、談判、和解，并且得到第三者（司法）公正的保障。在傳統(tǒng)規(guī)模很小的地方共同體里面，人們可以通過日常經(jīng)常性的互動(dòng)建立社會(huì)信任。但在比較大的共同體尤其是在現(xiàn)代流動(dòng)性社會(huì)，社會(huì)角色之間信任的建立和保障都必須依賴于法律，尤其是司法。

司法在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中的價(jià)值，遠(yuǎn)未達(dá)到其應(yīng)有的水平。無論是黨政干部還是普通老百姓都經(jīng)�？梢悦暌曀痉�，把司法當(dāng)兒戲。這里主要是司法的政治化問題。法的特性是一致性和普遍性，即所謂的法律面前人人平等；而政治化的特性就是多樣化和特殊性，不同的人在法律面前有不一樣的待遇。如果有錢者可以通過錢、有權(quán)者可以通過權(quán)把司法過程政治化，那么無權(quán)無勢(shì)者則可以通過花樣繁多的形式例如集會(huì)、游行、抗議、暴力（包括自殺）來尋求問題的解決。而這正是今天社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情形。

司法就象一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，它會(huì)引導(dǎo)著社會(huì)風(fēng)氣向好的或壞的方向發(fā)展。健康的司法是懲惡揚(yáng)善，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣向好的方向發(fā)展；司法結(jié)果是懲善揚(yáng)惡，它將引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣向壞的方向發(fā)展�，F(xiàn)在中國(guó)的司法不公已到令人發(fā)指的地步了，黨要加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央對(duì)司法機(jī)關(guān)不公正的栽決，決不能袖手旁觀，更不能讓司法機(jī)關(guān)變成獨(dú)立王國(guó)，肆無忌憚地暴力違法執(zhí)法貪贓枉法，司法機(jī)關(guān)要有人監(jiān)督還要有人領(lǐng)導(dǎo)才能清正廉潔秉公執(zhí)法的，中國(guó)的司法決不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。

我認(rèn)為；解決政令不暢司法不公問題，最有效的辦法就是讓習(xí)近平集權(quán)，防止群龍無首各行其是。中共中央應(yīng)該設(shè)立主席職務(wù)，讓習(xí)近平擔(dān)任黨國(guó)主席和中國(guó)的全國(guó)人大委員長(zhǎng)，讓他擁有立法權(quán)及有監(jiān)督一府二院的執(zhí)政執(zhí)法權(quán)。使中國(guó)的最高權(quán)力真正歸屬全國(guó)人大，名符其實(shí)名正言順,依照憲法統(tǒng)治中國(guó)。

中國(guó)決不能再搞集體領(lǐng)導(dǎo)了，集體領(lǐng)導(dǎo)往往給人認(rèn)為反正什么都是集體決定的，無所謂，出了事互相推諉，無人負(fù)責(zé)，無法追究責(zé)任，集體領(lǐng)導(dǎo)還導(dǎo)致政權(quán)無權(quán)威，造成政令不暢。中國(guó)有些留洋的知識(shí)分子之知與行均不著邊際，他們總是走極端，要打倒了君主，想搞西式民主，搞到最后就變成了無主。心中無主，國(guó)中就無主，一個(gè)主權(quán)領(lǐng)土完整卻無主，民主的路徑其實(shí)就在君主制之中。無論是國(guó)君作主，還是君子作主，一定要有個(gè)主子。剩下的事情，不過是讓這個(gè)主子不要脫離民意束縛。毛澤東知道這個(gè)道理，所以搞了一點(diǎn)個(gè)人崇拜。鄧小平也知道這個(gè)道理，于是樹立了一個(gè)核心。集權(quán)未必就不好，中國(guó)之大，必須要有一個(gè)大權(quán)獨(dú)攬的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人要集權(quán)才有權(quán)威，有了權(quán)威才能使令出中南海。

中國(guó)應(yīng)該實(shí)行黨主民主的政治制度，由黨領(lǐng)導(dǎo)人民舉選官立法。黨主民主的政治制度，中共中央需要一位主席，集體領(lǐng)導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致權(quán)威的流失，從而也是中央政府權(quán)威的流失。中國(guó)現(xiàn)在的情況在很多方面體現(xiàn)出傳統(tǒng)的“統(tǒng)而不治”的特點(diǎn)，包括中央和地方之間、國(guó)家和社會(huì)之間、政府和人民之間等等�！敖y(tǒng)而不治”必然會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的。集體領(lǐng)導(dǎo)體制下會(huì)導(dǎo)致的集體不負(fù)責(zé)任的結(jié)果，同一層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人互相制約，自己不做事情，也不讓他人做事情，結(jié)果是誰也做不了事情，誰也不負(fù)責(zé)任。

任何制度都可能產(chǎn)生官員懶政和官員腐敗，但是一個(gè)好的制度能控制官員懶政和官員腐敗，而一個(gè)壞的制度則助長(zhǎng)官員懶政與官員腐敗。我們之所以要實(shí)行民主政治制度，是因?yàn)槊裰髡�治制度是迄今為止人類社�?huì)最體現(xiàn)對(duì)官員權(quán)利最有約束力、最能遏制官員懶政腐敗的體制。當(dāng)前；有些黨內(nèi)人士一提民主政治就害怕失去政權(quán)，其實(shí)正是實(shí)行民主政治才能使黨的政權(quán)長(zhǎng)久的，得民心者得天下，這是千古不變的真理，聽人民的話按人民的意辦事，豈能不得民心。民主也是多元的，各個(gè)國(guó)家都可以根據(jù)自己的國(guó)情選擇相應(yīng)的民主模式。君主立憲、黨主立憲、一黨獨(dú)大、兩黨輪流、多黨競(jìng)爭(zhēng)等，都是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民主標(biāo)準(zhǔn)的有效手段。但其標(biāo)準(zhǔn)或核心價(jià)值則是單一的：按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。對(duì)公共事務(wù)實(shí)行公開討論決定、公開對(duì)話和公開爭(zhēng)論的原則。在這個(gè)原則之下，中國(guó)可以根據(jù)自己的國(guó)情選擇相應(yīng)的民主模式，實(shí)行黨主民主的政治制度。黨主民主的政治制度就是全國(guó)人大委員長(zhǎng)由中共中央主席坦任，領(lǐng)導(dǎo)人民選官立法。

黨中央不要去干吃力不討好的事，管的事很多，從部委省市一直管到縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，很累也管不過來，出了貪官汅吏還受民怨�，F(xiàn)在大多數(shù)地方官完全就是個(gè)欺下瞞上的土皇帝，官僚腐敗欺壓百姓，中央想管無力，百姓狀告無門，是極易官逼民反的。地方官完全可以由黨領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣衽e選管理，中央要集權(quán)，把地方權(quán)力分開，中央把執(zhí)政權(quán)撐握好，把地方行政權(quán)交給黨和其它的各黨派及無黨派有序去競(jìng)爭(zhēng)，地方官由黨領(lǐng)導(dǎo)人民舉選，中共不會(huì)失去執(zhí)政權(quán)的。省市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政司法候選官員可以由黨和其它的各黨派及無黨派組成去競(jìng)選。這樣做與黨政分開一樣，官員干好了是中共的功勞，干不好了與中共無關(guān)，因是人民自已選的，人民不會(huì)怨中共的，人民不怨中共，中共就能長(zhǎng)期執(zhí)政。眾所周知，一個(gè)人的命運(yùn)決定權(quán)在誰手里他必定要為誰服務(wù)，官員也是一樣，是由人民選舉的官員必然會(huì)全心全意不貪不懶地為人民服務(wù)，道理很簡(jiǎn)單，你不為命運(yùn)決定者服務(wù)，你的命運(yùn)就得重新選擇。這樣一來，官員自然能全心全意為人民服務(wù)了，也就不存在人民對(duì)黨不滿了，人民對(duì)黨沒有不滿了，中共就能長(zhǎng)期執(zhí)政，這樣對(duì)國(guó)家和人民及共產(chǎn)黨都有好處。

得民心者得天下，這是千古不變的真理，中共中央一定要知道誰傷害老百姓就等于傷害黨自己的道理。對(duì)違法執(zhí)法貪贓枉法的司法人員必須嚴(yán)懲不貸。目前的信訪制度對(duì)中央自身也很不利的，中央領(lǐng)導(dǎo)人若看不到聽不到人民的狀況與一個(gè)眼瞎耳聾的人無異，下面人干什么都不知道，就有被架空的危險(xiǎn)�，F(xiàn)在的中國(guó)國(guó)家信訪局不但當(dāng)了中轉(zhuǎn)局，還放任各地政法官員在中國(guó)國(guó)家信訪局門口非法抓捕上訪人，你說老百姓到何處說理？在這樣的情況，社會(huì)的自衛(wèi)不可避免。這種情形持續(xù)久了，很容易引起社會(huì)的暴力反抗。再者，這種暴力往往是自發(fā)的尤其是在被迫之下的自發(fā)，所以也往往是不可預(yù)期的和不可控的。 政府應(yīng)該把大量的維穩(wěn)的人財(cái)投入到為老百姓維權(quán)上，化解社會(huì)矛盾，國(guó)家才能穩(wěn)定發(fā)展，人民才能幸福生活，黨的政權(quán)才能長(zhǎng)久。

中國(guó)國(guó)際政法研究院院長(zhǎng)陳中華

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何時(shí)能夠真正打破潛規(guī)則、徹底解決一系列腐敗？.....問題房子不應(yīng)該貴族化，房子必須平民化！......中央已經(jīng)明確：房子是用來住的，不是用來炒！必須與中央保持高度一致，必須從源頭上清理涉房腐敗分子！堅(jiān)決徹底打擊一切炒房行為！真正使一般收入的市民買得起房子，真正使市民住的有尊嚴(yán)！建議清理一對(duì)夫婦多余房子，沒收一對(duì)夫婦（一個(gè)家庭）的第三套房子！從那些掌管房產(chǎn)的實(shí)權(quán)官員開始清理.....如果有多余的房子不愿意清退，那就以財(cái)產(chǎn)來歷不明定罪！關(guān)鍵看能不能認(rèn)真清理.....