汕尾:謀求后發(fā)地區(qū)先轉型

小陽光

●南方日報記者 洪繼宇

特約通訊員 謝錫城

新春伊始，汕尾市召開全市三級干部大會，市委書記鄭雁雄在會上提出，船小更要敢于先掉頭，汕尾要爭當促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展排頭兵，出路只有一條，就是力拔后發(fā)地區(qū)轉型升級的頭籌。

認識：亦步亦趨難以后來居上

2011年1月，汪洋書記給剛剛“砍掉”主要經濟指標落后尾巴的汕尾提出“爭當促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展排頭兵”的全新要求。一年過去，汕尾人用行動作出了回答：不拼GDP，拼轉型升級——2011年來源于汕尾的總稅收增長36.5%，增幅居全省第一，經濟效益躍上新臺階。

談起提出“砍尾”行動這近4年來的變化，汕尾市長吳紫驪如數家珍：產業(yè)結構悄然大變，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150多家，新登私營企業(yè)、個體工商戶增長3倍多，專利授權量增幅連續(xù)兩年全省第一，汕尾電廠一期4臺機組全面發(fā)電并網、華潤海豐電廠開工、陸豐核電批準前期工作、深汕特別合作區(qū)實質啟動，使汕尾產業(yè)體系出現全面轉型升級態(tài)勢；過去處于產業(yè)低端水平的服裝、毛紡、食品等產業(yè)在金融危機中通過倒逼機制逆勢上揚，獲得國家馳名商標2個，廣東省著名商標17個；食品出口連年成倍增長，毛紡業(yè)數字化水平成倍增長，數控織機已超5000臺水平，以休閑旅游為龍頭的旅游業(yè)連續(xù)三年實現游客、收入增長超35%以上，迅速崛起為汕尾新興支柱產業(yè)。與產業(yè)轉型相伴而來的是社會發(fā)展形態(tài)的轉型，到2011年，汕尾全面摘掉計生三類地區(qū)的帽子，困擾汕尾教育多年的高中毛入學率終于達標，扶貧“雙到”成為先進典型，有了三級醫(yī)院，有了名校華師附中，有了體育館，有了星級賓館……

剛剛閉幕不久的黨代會這樣總結汕尾近年來的三大變化：一是快速發(fā)展使汕尾從后發(fā)地區(qū)變身發(fā)展熱土；二是陸續(xù)規(guī)劃建設的廈深高鐵、深圳沿海高速、潮莞高速公路等，使汕尾從邊緣地帶變身“粵東通向珠三角的橋頭堡”、“東岸十市通衢”；三是作為全省唯一在漁港小鎮(zhèn)建立中心市區(qū)的地級市，如今現代化濱海新城初具規(guī)模。2009年汕尾被評為全國十大“最喜愛的休閑城市”，2010年則上榜“中國最具魅力城市”。

“過去我們干的是追趕型經濟，在承接世界產業(yè)轉移的同時，也走了亦步亦趨、傳統(tǒng)發(fā)展的老路，給現在留下了艱巨的轉型升級的任務和壓力。”鄭雁雄說，“從近幾年的發(fā)展看，汕尾要謀求后來居上，必須小船先掉頭，要超越追趕型，要后發(fā)先轉型。”

底氣：汕尾處于發(fā)展的黃金時代

對于“后發(fā)”，鄭雁雄這樣解讀：“后”是發(fā)展理念、條件的“后”，“發(fā)”是發(fā)展滯后但仍可以超越的“發(fā)”。后發(fā)要先轉型，固然有“船小好掉頭”的便利，更需要觀念的轉變、條件的具備。

那汕尾的底氣何來？縱觀這幾年的發(fā)展，汕尾踩準了省和國家政策的鼓點，獲得了最大限度的發(fā)展空間和外力。全省產業(yè)轉移政策實施，汕尾與深圳合辦了全省最優(yōu)的產業(yè)園區(qū)――深汕特別合作區(qū)；珠三角規(guī)劃《綱要》實施，汕尾成為粵東融入珠三角的橋頭堡，成為珠三角東岸地區(qū)海岸線第一延長線、交通第一門戶、發(fā)展第一圈層、旅游第一站、產業(yè)轉移第一目的地；廣東提出區(qū)域協(xié)調發(fā)展，汕尾受命爭當排頭兵，后軍變?yōu)榍颁h。

鄭雁雄認為，汕尾現處于史上最好的黃金發(fā)展機遇期。從區(qū)域板塊看，粵東本是東部沿海地區(qū)，是《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》和海西經濟區(qū)雙重覆蓋區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢明顯；從環(huán)珠板塊看，處于環(huán)珠三角“內環(huán)”地區(qū)的汕尾、河源、清遠、云浮、陽江等五市發(fā)展勢頭迅猛，與“十五”時期比提高了5.3個百分點，而其他地區(qū)則只提高了3.4個百分點；從沿海板塊看，省委十次黨代會提出沿海板塊、山區(qū)板塊的全新定位，使東西兩翼7個有海岸線的市一下子站到與珠三角類似的經濟區(qū)位上。汕尾是最靠近珠三角的兩個沿海市之一，且鄰近的是最具輻射力的深圳等珠江東岸地區(qū)；深汕特別合作區(qū)是啟動最早、規(guī)模最大、機制最新的珠三角與環(huán)珠地區(qū)的深度合作示范，潛力巨大。

汕尾，無疑吃定新一輪發(fā)展的“頭啖湯”。

目標：四大戰(zhàn)略劍指八大轉型

不久前召開的黨代會和“兩會”，汕尾提出了深汕合作、海岸經濟、宜居城鄉(xiāng)、人文環(huán)境四大戰(zhàn)略。

深汕合作以深汕特別合作區(qū)為載體，以深圳經驗、深圳信譽、深圳產業(yè)、深圳實力帶動汕尾區(qū)位、汕尾空間、汕尾成本、汕尾環(huán)境的合作模式，突出“創(chuàng)新發(fā)展，先行先試”，推動區(qū)域合作模式的全面創(chuàng)新，將為汕尾今后的改革發(fā)展提供不竭動力和活水源頭。

海岸經濟戰(zhàn)略是以毗鄰珠三角東岸的455公里海岸線為依托，以華潤海豐電廠、汕尾電廠二期、陸豐核電、海灣云計算、騰訊網絡、信利電子、芯靈電子等項目為重點，大力發(fā)展依托海岸線的臨港工業(yè)、先進制造、濱海旅游、現代物流、海洋水產業(yè)，打造電力能源、電子信息、石油化工、現代物流、現代旅游、現代農業(yè)等六大基地，謀求藍色崛起。

宜居城鄉(xiāng)戰(zhàn)略充分發(fā)揮汕尾特有的、在其他地方已漸成稀缺資源的“綠地、青山、藍天、碧水”，全方位擦亮汕尾作為“中國最具魅力城市”的招牌，把汕尾打造成“宜業(yè)宜居宜憩”的樂土。

人文環(huán)境戰(zhàn)略則是針對汕尾的軟肋，堅持把做“人”的工作擺到與做“物”的工作同等重要位置，全力推進社會各項事業(yè)發(fā)展，重點突出創(chuàng)新社會管理，保障和改善民生，實現“先跌跤者先站立起來”。

鄭雁雄對“深、海、城、人”四大戰(zhàn)略理解為落實科學發(fā)展觀、后發(fā)先轉型的汕尾方略，其核心是轉型升級，轉傳統(tǒng)產業(yè)的型，升產業(yè)低端的級；既轉型又造型——致力于形成海岸經濟特色的現代產業(yè)體系；既升級又不好高騖遠——立足資源、區(qū)位、合作對象等優(yōu)勢搞升級，追求產業(yè)升級與合作升級、城市升級、環(huán)境升級、社會升級的相輔相成，促使汕尾經濟形態(tài)從山區(qū)型向沿海型、產業(yè)形態(tài)從傳統(tǒng)型向現代型、城市發(fā)展從邊緣型向節(jié)點型、人文環(huán)境從擔憂型向放心型的轉變。

而這種指向，在吳紫驪的《政府工作報告》中被具體化為產業(yè)形態(tài)、合作模式、城鄉(xiāng)建設、農村工作、社會管理、民生建設、民主法治、政府建設的八大轉型并分解落實，決意在轉型升級的博弈中，形成汕尾形象、汕尾品牌、汕尾模式，駕駛汕尾輕舟沖過千難萬險，爭當促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展排頭兵。

保障：擔當指數決定落實指數

大政方針確定，干部特別是基層干部的落實指數就成為決定因素。去年9月，鄭雁雄擔任市委書記后第一次專題調研，就專門用3天半時間調研了鎮(zhèn)級基層建設，而新一屆市委的第一次工作會議就是“鎮(zhèn)級基層建設工作會議”，印發(fā)的第一個工作文件就是《汕尾市委、市政府關于加強鎮(zhèn)級基層建設的意見》。按照這個文件，今年僅工作經費每鎮(zhèn)就增加了60萬元以上。筆者采訪中碰到的幾位鎮(zhèn)委書記不無感慨地說：鎮(zhèn)級基層多年來“千條萬塊要問責，無財無力嘆奈何”的窘境耽誤了太多的工作落實�，F在，新一屆市委、市政府一上任就為鎮(zhèn)級基層理順了關系、增加了財力、下放了權力，落實了鎮(zhèn)級干部成長機制，我們渾身是勁，干不好都不好意思。

龍年開春的三級干部大會上，結合總結烏坎事件的教訓，鄭雁雄列舉大量基層干部回避矛盾、累積困難、疊加積怨造成基層困境的現象，痛批“瞇掖迷（當地話，指躲躲閃閃）”型干部的危害，提出“敢擔當才能抓落實，躲躲閃閃咋負責？敢吃虧才能抓落實，該斷不斷咋成事？敢護民才能抓落實，患得患失咋為官？敢闖蕩才能抓落實，畏畏縮縮咋開局？”的“四敢”精神，要求全市黨員干部以“敢擔當”為核心，敢于負責，敢于吃虧，敢于創(chuàng)造，抓好工作落實，以“擔當指數”推動工作落實。

2012年02月08日 07:57    洪繼宇    來源：南方日報      

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敢于創(chuàng)造，抓好工作落實

星斗市民

上面說的,下面做的.能夠一體,不要做到上有政策,下有對策!這樣汕尾經濟很快會好起來的!!!