構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實施方案

天凈沙

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、中國人民銀行分行，計劃單列市教育局、財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、中國人民銀行分行，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、中國人民銀行分行：

      現(xiàn)將《構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本單位工作實際，認真研究，貫徹實施。

教育部 財政部 國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 中國人民銀行

2014年11月16日

構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實施方案

      為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”的戰(zhàn)略部署，加快推進教育信息化工作，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的工作部署，特制定此實施方案。

        一、 充分認識教育信息化的重大戰(zhàn)略意義

      新世紀以來，黨和國家高度重視信息化工作，特別是十八大提出“四化”同步發(fā)展，把信息化上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào)“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。“以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化”是推進我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是深化教育領域綜合改革的重要組成部分，是促進教育公平、提升教育質(zhì)量的有效途徑，有助于優(yōu)化教育資源配置，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。

      我國教育信息化起步于上世紀90年代末，在國家實施的一系列重大規(guī)劃和重大工程支持下，教育信息化已步入發(fā)展的快車道，特別是近年來，教育信息化被提升到新的戰(zhàn)略高度，開始從分散建設向整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)型，促進教育改革發(fā)展的作用日益凸顯。然而，教育信息化發(fā)展至今仍然面臨著一些深層次問題，學校特別是中西部農(nóng)村地區(qū)信息化基本環(huán)境建設尚未全面實現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)模式和有效應用機制尚未形成，信息技術(shù)與教育教學的融合仍不夠深入，教師信息技術(shù)應用能力亟待提升，管理信息化在教育科學決策和精細化管理服務中的作用還未充分發(fā)揮。加快推進教育信息化必須從構(gòu)建有效機制入手，堅持應用驅(qū)動的原則，制定切實可行的改革措施，促進信息技術(shù)與教育教學的深度融合，保障教育信息化快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和構(gòu)建學習型社會提供有力支撐。

        二、 構(gòu)建有效機制的總體要求

     （一） 總體思路

      圍繞解決教育改革發(fā)展的重大問題，以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為重點，根據(jù)教育規(guī)劃綱要和全國教育信息化工作會議確定的“三通兩平臺”重點工作部署，以有效機制的構(gòu)建為引領，引導資源共建共享、促進應用模式創(chuàng)新、鼓勵社會廣泛參與，注重處理好政府與市場的關系，注重發(fā)揮好師生的主體地位，使教育信息化在推進教育領域綜合改革、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用，取得明顯成效。

     （二） 總體目標

      通過構(gòu)建利用信息化手段擴大教育資源覆蓋面的有效機制，加快推進教育信息化“三通兩平臺”建設與應用，實現(xiàn)各級各類學校寬帶網(wǎng)絡的全覆蓋，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的共建共享，信息技術(shù)與教育教學的全面深度融合，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，支撐學習型社會建設，形成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應的教育信息化體系。

     （三） 階段目標

      到2015年，全國基本實現(xiàn)各級各類學�；ヂ�(lián)網(wǎng)全覆蓋，其中寬帶接入比例達50%以上，擁有網(wǎng)絡教學和學習環(huán)境；初步建立起豐富多樣的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，實現(xiàn)包括基礎性資源、個性化資源和校本資源在內(nèi)的各級各類教育資源的普遍共享，并輸送到全國具備網(wǎng)絡教學條件的學校、班級，實現(xiàn)課堂教學的常態(tài)化、普遍性使用，讓地處偏遠、貧困地區(qū)的孩子能夠就近接受良好的教育；網(wǎng)絡學習空間應用覆蓋各級各類教育，50%教師和30%初中以上的學生擁有實名網(wǎng)絡學習空間，高等學校要實現(xiàn)90%以上師生擁有實名網(wǎng)絡學習空間，開放大學要實現(xiàn)100%師生擁有實名網(wǎng)絡學習空間，并在教育教學中深入應用；建成國家教育資源公共服務平臺與國家數(shù)字教育資源中心，形成數(shù)字教育資源市場化的匯聚和共享機制；建成貫穿學前教育至高等教育，覆蓋全國各級教育行政部門和各級各類學校的學生學籍、教師和學校資產(chǎn)的管理信息系統(tǒng)及基礎數(shù)據(jù)庫；教師信息技術(shù)應用能力和水平顯著提升。

      到2017年，全國基本實現(xiàn)各級各類學校寬帶網(wǎng)絡接入，網(wǎng)絡教學和學習環(huán)境完善，有條件的農(nóng)村學校班均出口帶寬應不小于2M，城鎮(zhèn)學校班均出口帶寬應不小于4M，義務教育階段城鎮(zhèn)和農(nóng)村學校多媒體教室比例分別達80%以上和50%以上；基本建成數(shù)字教育資源與公共服務體系，為學習者享有優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源提供方便快捷服務；網(wǎng)絡學習空間應用普及化，教師普遍應用網(wǎng)絡學習空間開展研修、備授課、批改作業(yè)、家訪及指導學生學習，學生普遍應用網(wǎng)絡學習空間開展自主學習，所有教師和初中以上學生基本實現(xiàn)“人人通”；國家平臺與地方、企業(yè)平臺互聯(lián)互通、協(xié)同服務的數(shù)字教育資源云服務體系完備；教育管理信息系統(tǒng)不斷完善，基礎數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新，為教育管理和宏觀決策提供支撐和服務；完成全國1000多萬名中小學（含幼兒園）教師新一輪信息技術(shù)應用能力提升培訓；信息化環(huán)境下學生自主學習能力明顯增強，教學方式與教育模式創(chuàng)新不斷深入，信息化對教育變革的促進作用充分顯現(xiàn)。

      到2020年，全面完成教育規(guī)劃綱要和教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃提出的教育信息化目標任務，形成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應的教育信息化體系；基本實現(xiàn)所有地區(qū)和各級各類學校寬帶網(wǎng)絡的全面覆蓋，具備條件的教學點實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡接入，城鎮(zhèn)學校班均出口帶寬應不小于10M，有條件的農(nóng)村學校班均出口帶寬應不小于5M，有條件的教學點接入帶寬達到4M以上，各級各類學�；�本具備網(wǎng)絡條件下的多媒體教學環(huán)境，基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學習環(huán)境；基本形成學習型社會的信息化支撐服務體系；教育管理信息化水平顯著提升；信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的水平顯著提升；教育信息化整體上接近國際先進水平，對教育改革和發(fā)展的支撐與引領作用充分顯現(xiàn)。

        三、 推進改革的重點任務

     （一）加快推進“寬帶網(wǎng)絡校校通”。逐步建設滿足學校信息 化教育教學應用需要的必備基礎設施，主要包括寬帶網(wǎng)絡接入和校內(nèi)網(wǎng)絡教學環(huán)境；繼續(xù)支持中國教育科研與計算機網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設和核心關鍵技術(shù)研發(fā)，保持和提升我國教育科研信息基礎設施在國際上的領先地位。重點推進義務教育階段學�！皩拵ЬW(wǎng)絡校校通”，一是探索“政府統(tǒng)籌引導、企業(yè)參與建設、學校購買服務”的機制。國家實施“寬帶中國”戰(zhàn)略、農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要等重大規(guī)劃加大對農(nóng)村中小學扶持的力度，“村村通”工程優(yōu)先解決農(nóng)村中小學寬帶接入；國家民用空間基礎設施部署的通訊衛(wèi)星優(yōu)先滿足教育教學雙向交互應用需求。二是逐步將信息化納入義務教育階段學校建設標準和基本辦學條件，把中西部農(nóng)村中小學網(wǎng)絡條件下的教學環(huán)境建設納入“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；�本辦學條件”工作，引導地方統(tǒng)籌部署落實。三是逐步提高農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費基準定額，滿足學校寬帶租用、設備運行維護、購買信息化服務等基本需求。

     （二）全面推進“優(yōu)質(zhì)資源班班通”。面向教育教學主戰(zhàn)場開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，提升教師信息技術(shù)應用能力和水平，推動在課堂教學活動中經(jīng)常性、普遍性使用，通過“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡課堂”等多種形式，促進教育公平、提升教學質(zhì)量。一是探索優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開發(fā)、應用、服務機制，建立“基礎性資源靠政策、個性化資源靠市場”的資源開發(fā)機制；探索“企業(yè)競爭提供、政府評估準入、學校自主選擇”的機制，組織、鼓勵教材出版企業(yè)建設并提供教師備課和學生學習的基礎性資源；開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，充分發(fā)揮學校和教師個性化資源建設的主體作用，研究鼓勵優(yōu)質(zhì)校本資源廣泛共享的政策，形成系統(tǒng)開發(fā)基礎性資源、有計劃開發(fā)個性化資源的新格局。二是鞏固深化“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目成果，更新、改進并適時推送滿足教學點需求的數(shù)字教育資源；推廣“中心學校帶教學點”“一校帶多點、一校帶多校”的教學組織模式，逐步形成強校帶弱校、優(yōu)秀教師帶其他教師制度化安排，幫助教學點開齊開好國家規(guī)定課程，幫助所有學校提高教學質(zhì)量。三是全面實施中小學教師信息技術(shù)應用能力提升工程，建立教師信息技術(shù)應用能力標準體系，將教師信息技術(shù)應用能力納入教師資格認定、職稱評聘和考核獎勵等教師管理體系；將信息化水平列入中小學辦學水平評估和校長考評的指標體系；大力開展教師信息技術(shù)應用能力培訓，提升教師信息化教學能力和水平。四是加大“信息惠民工程”中優(yōu)質(zhì)教育信息惠民行動計劃的實施力度，先期啟動職業(yè)教育資源建設。五是進一步豐富在線開放課程資源內(nèi)容與形式，建立在線開放課程的知識產(chǎn)權(quán)保護和服務共享機制，推動開放大學建設，實現(xiàn)校內(nèi)傳統(tǒng)課堂與在線課程的有機整合，有效提高高校教學質(zhì)量，在滿足高等教育教學需求的同時，為全民學習、終身教育提供方便、靈活、個性化的學習資源和服務，滿足社會學習者多樣化的學習和發(fā)展需求。

      （三）大力推進“網(wǎng)絡學習空間人人通”。建立基于云服務模式實名制、組織化、可控可管的網(wǎng)絡學習空間，開展教師研修模式、教與學方式的變革探索，促進校內(nèi)外教育的有機結(jié)合，實現(xiàn)師生、生生、家校的多元互動。一是探索“政府規(guī)范引導、企業(yè)建設運營、學校購買服務”的機制，按照“教師率先使用、職業(yè)教育率先部署、發(fā)達地區(qū)率先示范”的原則，加快推動網(wǎng)絡學習空間建設，為學校和相關教育機構(gòu)建立機構(gòu)網(wǎng)絡空間，為師生建立個人網(wǎng)絡空間，鼓勵家長建立家長網(wǎng)絡空間。二是鼓勵教師利用網(wǎng)絡學習空間開展協(xié)同備課和網(wǎng)絡研修，形成共同備課、教學研究、資源共享等一體化協(xié)作交流機制；鼓勵學生使用網(wǎng)絡學習空間中的數(shù)字資源、網(wǎng)絡作業(yè)、網(wǎng)上自測、拓展閱讀、網(wǎng)絡選修課等開展自主學習，教師提供學習指導服務、探究式學習支持，幫助學生養(yǎng)成自我管理、自主學習的良好習慣，促進教與學的方式變革。

     （四）建設教育資源公共服務平臺。依托平臺為所有學校和師生提供數(shù)字教育資源共享與服務，有力支撐“優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通”。一是充分依托國有大型電信企業(yè)的基礎設施，通過政府購買服務，加快國家教育資源公共服務平臺與國家數(shù)字教育資源中心建設。二是探索形成數(shù)字教育資源市場化的匯聚與使用機制，把國家教育資源公共服務平臺建成最具規(guī)模與影響力的“數(shù)字教育資源超市”和導航網(wǎng)站，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。三是推進建立國家平臺與地方、企業(yè)平臺互聯(lián)互通與協(xié)同服務，建設覆蓋全國的數(shù)字教育資源云服務體系。四是扎實推進國家教育資源公共服務平臺規(guī)�；瘧�用試點，探索形成基于網(wǎng)絡學習空間的“優(yōu)質(zhì)資源班班通”應用服務模式。

     （五）建設教育管理公共服務平臺。建立覆蓋全國各級教育行政部門和各級各類學校的管理信息系統(tǒng)及基礎數(shù)據(jù)庫，為加強教育監(jiān)管、支持教育宏觀決策、全面提升教育公共服務能力提供支撐。一是圍繞國家教育改革發(fā)展的中心任務，按照國家和省級數(shù)據(jù)中心“兩級建設”，國家、省、市（地）、縣和學�！拔寮墤�用”的基本思路，建設覆蓋全國各級各類教育的學校、教師、學生的信息管理系統(tǒng)。二是在全國推行學生和教師“一人一號”、學�！耙恍Ｒ淮a”，實現(xiàn)全國各級各類教育學生、教師、教育機構(gòu)、學校資產(chǎn)及辦學條件數(shù)據(jù)全面入庫，形成集中統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享的基礎數(shù)據(jù)庫，為國家重大項目實施提供監(jiān)管和支撐。三是著重推動各地和各級各類學校全面應用系統(tǒng)功能，做好學生升級、升學、轉(zhuǎn)學、畢業(yè)和教師調(diào)動等日常管理工作，并通過系統(tǒng)應用實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。四是構(gòu)建的國家教育決策與服務支持系統(tǒng)，實現(xiàn)部內(nèi)相關數(shù)據(jù)資源的整合與集成、教育與經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)的關聯(lián)與分析，為教育決策提供及時和準確的數(shù)據(jù)支持，促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

        四、 保障措施

     （一）建立跨部門協(xié)調(diào)推進機制。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行等有關部門建立跨部門協(xié)調(diào)推進機制，加強頂層設計，統(tǒng)籌進度安排，協(xié)調(diào)解決機制改革創(chuàng)新的重點、難點問題，督促檢查任務落實情況，合力推進目標的實現(xiàn)。

     （二）建立健全政策環(huán)境。加快推進教育信息化法制建設，將教育信息化列為教育督導內(nèi)容。推動國家有關部門制定相關政策，鼓勵引導企業(yè)積極參與教育信息化基礎設施建設、資源開發(fā)與服務、設施設備運維保障等。推動建立健全網(wǎng)絡安全保障機制和數(shù)據(jù)、資源共享辦法。各地應將教育信息化納入地方發(fā)展規(guī)劃，制定教育信息化優(yōu)先發(fā)展的配套政策措施。

     （三）形成多元化投入格局。各地充分整合現(xiàn)有經(jīng)費渠道，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，保障教育信息化建設和運行維護經(jīng)費。研究探索金融支持教育信息化的政策，創(chuàng)新機制調(diào)動社會各方的積極性，吸引社會團體、企業(yè)支持和參與，形成多渠道籌集教育信息化經(jīng)費的投入機制。中央財政加大對中西部地區(qū)教育信息化的投入力度，引導地方加強對農(nóng)村、邊遠地區(qū)教育信息化的經(jīng)費支持力度。

     （四）完善教育信息化管理體系。推動各地進一步完善教育信息化組織領導體系、職能管理部門和支持服務體系，健全工作機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和部門協(xié)調(diào)。各級各類學校加強信息化專業(yè)隊伍建設，在高校和具備一定規(guī)模的其他各類學校設立信息化管理與服務機構(gòu)。完善技術(shù)支持機構(gòu)，推進相關機構(gòu)的分工與整合。

     （五）營造良好的輿論環(huán)境氛圍。充分發(fā)揮新聞宣傳的先導和服務作用，圍繞教育信息化工作的方針政策、重大部署和新進展、新成效，加大宣傳的廣度與深度，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體等新聞媒介開展全方位、多角度、立體化的宣傳工作。加快教育信息化走出去的步伐，積極參與國際教育信息化論壇、研究、活動等，分享經(jīng)驗和做法，提升我國教育信息化的國際地位和影響力。

信息來自：中華人民共和國教育部

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