求解農(nóng)村教師結構性缺編難題

劉楊

求解農(nóng)村教師結構性缺編難題www.jyb.cn　2014年11月19日　作者：紀秀君　 　來源：中國教育新聞網(wǎng)—中國教育報

農(nóng)村生源減少，師生比例失調(diào)，部分農(nóng)村學校教師總量富余但專業(yè)師資缺乏—— 　求解農(nóng)村教師結構性缺編難題 　　11月14日，河南省嵩縣車村鎮(zhèn)佛坪小學的學生們用錄音機聽英語聽力磁帶。佛坪小學是一所僅有30余名學生的“麻雀小學”，教職員工只有兩人和一名代課教師。新華社發(fā) 　　隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。農(nóng)村學齡人口的主動流出與自然減少，導致一些農(nóng)村學校教師與學生比例失調(diào)。部分農(nóng)村學校教師的絕對數(shù)量出現(xiàn)富余，但又出現(xiàn)教師結構性缺編的現(xiàn)象。 　　身為湖南益陽馬跡塘鎮(zhèn)一所偏遠村小的教務主任，王老師常常為255名學生的學業(yè)而苦惱。全校教師滿打滿算只有12人，包括8名在編教師和4名代課教師。雖然學校規(guī)定音體美等課程必須開好開足，但因為缺乏專業(yè)教師，這一規(guī)定往往停留在紙面上。 　　同樣面臨這樣窘境的村小，在全國還有很多。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。農(nóng)村學齡人口的主動流出與自然減少，導致一些農(nóng)村學校教師與學生比例失調(diào)。部分農(nóng)村學校教師的絕對數(shù)量出現(xiàn)富余，但與此同時，又出現(xiàn)教師結構性缺編的現(xiàn)象。 　　在這種情況下，如何保證小規(guī)模學校開足開齊課程，倒逼教師編制標準和核算方法迎來新的變革？中國教育報記者對此進行了調(diào)查。 　　單一的“生師比”標準，存在城鄉(xiāng)倒掛問題 　　據(jù)了解，我國中小學教師編制政策，曾歷經(jīng)1984年和2001年兩次重大調(diào)整。與1984年的政策相比，2001年的政策有兩個重要變化：一是將編制標準的計算方式由原來的“班師比”改為“生師比”；二是按城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村，確定生師比分別為小學19∶1、21∶1、23∶1；初中13.5∶1、16∶1、18∶1，呈現(xiàn)出農(nóng)村較縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)較城市編制三級遞緊的特點。 　　“但從目前來看，這一編制標準存在明顯的城鄉(xiāng)倒掛問題�！苯逃�部教育發(fā)展研究中心基礎教育研究室主任汪明介紹說，在新形勢下，繼續(xù)執(zhí)行原來城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標準，將會面臨一些新的挑戰(zhàn)：一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，近年來農(nóng)村義務教育學生數(shù)量總體回落，雖然農(nóng)村教師總量可能富余，但結構性短缺問題難以解決；另一方面，隨著農(nóng)村義務教育布局調(diào)整的逐步規(guī)范，農(nóng)村小規(guī)模學校數(shù)量有所回升，小規(guī)模學校教師數(shù)量不足問題比較突出。 　　東北師大農(nóng)村教育研究所提供的數(shù)據(jù)顯示：在農(nóng)村地區(qū)，學生為211人至240人的學校，生師比為17.21∶1；學生為181人至210人的學校，生師比為16.25∶1。隨著學生人數(shù)減少，生師比呈遞減趨勢。學生為10人以下的學校，生師比僅為4.24∶1。這意味著，學生少于240人的學校，幾乎全部嚴重超編配置教師。 　　但數(shù)據(jù)同時顯示，農(nóng)村學校周課時超過20節(jié)的教師比例超過14.31%，農(nóng)村教師的工作壓力顯然過大。“這一突出矛盾顯示，基于生師比單維指標的教師配置方式并不合理�！睎|北師大農(nóng)村教育研究所副教授劉善槐表示，現(xiàn)行的教師數(shù)量配置依據(jù)的是學校規(guī)模，但事實上，教育教學過程中的各種課程卻與學校規(guī)模無關，“因為不管規(guī)模大小，每所學校都要完成規(guī)定的教學任務量”。 　　在劉善槐看來，2001年的編制改革，在一定程度上滿足了特定歷史時期精簡多余編制的需要，但實質(zhì)是在城鄉(xiāng)二元結構下城市中心取向的改革。由于學校規(guī)模和班級規(guī)模存在城鄉(xiāng)差距，以生師比作為標準的教師配置方式，加劇了中小學教師編制的“城鄉(xiāng)倒掛”問題。 　　針對農(nóng)村教育出現(xiàn)的新情況、新變化，農(nóng)村教師配置標準的調(diào)整勢在必行。2012年頒布的《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》明確提出：各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。合理配置各學科教師，配齊體育、音樂、美術等課程教師。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補充緊缺教師。然而，記者采訪了解到，實際上各地落實進度相對緩慢。 　　在公平與均衡導向下，因地制宜調(diào)整編制政策 　　據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國農(nóng)村地區(qū)學生少于240人的小學（含教學點）有16萬余所，在校生數(shù)占農(nóng)村小學學生人數(shù)的68.06%；學生少于120人的小學（含教學點）有11萬余所，在校生數(shù)占農(nóng)村小學學生人數(shù)的24.87%。教師短缺是這些學校面臨的嚴峻問題。 　　以生師比為標準的教師配置方式，對這些農(nóng)村教師最直接的影響是“同酬不同工”，小規(guī)模學校的教學及其相關工作量讓教師不堪重負，容易引發(fā)焦慮和職業(yè)倦怠，影響身心健康。 　　據(jù)北京師范大學教育學部教授袁桂林估算，如果一所小學每個年級有一個20人的班，那么6個年級配6名教師就超編了。“由于教師人數(shù)少，但該上的課卻不少，于是就出現(xiàn)了一人每周上二三十節(jié)課的情況。教師長期疲于應付，教學質(zhì)量難以得到保障�！� 　　“我們曾經(jīng)考慮采用班師比來核算，如果一個班配2.5名教師，基本能保證正常教學�！痹�桂林告訴中國教育報記者，農(nóng)村小規(guī)模學校多、班額小，用班師比核算更合適，但同時要對教師的周課時、授課門類等做出限制，還要考慮音體美等“小科”教師的編制單獨核算。比如，教師的周課時上限為20節(jié)，授課門類方面，低年級尚可教兩門主科，高年級最多教“一主一副”。 　　“教師編制標準應當以公平、均衡和弱勢補償為基本價值取向，要將教師編制標準中的城鄉(xiāng)倒掛轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)一，并向農(nóng)村傾斜。”汪明認為，編制標準應當遵循以下原則：一是要保證基本的教育教學需求；二是要因地制宜、區(qū)別對待，不搞“一刀切”；三是要考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力。 　　汪明表示，在以“生師比”為主的基礎上，引入“班師比”有助于緩解小規(guī)模學校教師數(shù)量不足問題；引入“科師比”有助于緩解大部分農(nóng)村學校教師結構性短缺問題，因而值得探索。在核算農(nóng)村教師編制時，需要在重點考慮學生數(shù)量的基礎上，兼顧學科課程類別、學校類型特點、班級數(shù)量等因素，保障農(nóng)村學校的師資需求。 　　在劉善槐看來，編制核算的價值取向是，學生個體獲得的公共教育服務均等化，使不同規(guī)模學校和班級的學生能夠享受到均等的教育服務，這也就要求不同學校、不同班級、不同年級和不同學科的教師常規(guī)工作量（包括課前準備、上課和課后作業(yè)批改等）一致化，而常規(guī)工作量可以通過調(diào)查來獲得時間常模。 　　經(jīng)過調(diào)查，劉善槐發(fā)現(xiàn)，從基本編制測算模型可知，為了保證在不同學校工作的教師工作量一致且穩(wěn)定于8小時，學校的基本編制數(shù)由學校的課程設置。學生的年級、班級分布決定，而不僅僅是由學生數(shù)、班級數(shù)和學科數(shù)幾個獨立的變量所能決定的。 　　建立編制動態(tài)管理機制，靈活設置附加編制 　　隨著越來越多的青壯年農(nóng)民外出打工，留守兒童成為農(nóng)村教育的主要對象。在撤點并校的過程中，很多學生選擇在學校寄宿，這就需要學校配備生活老師或宿舍管理員。此外，由于編制緊張引發(fā)的學校教育設備維護管理、教師脫產(chǎn)進修學習、輪崗交流等難題，也呼喚編制政策給予回應，根據(jù)實際需要動態(tài)設立附加編制。 　　為應對學校在教師配置中面臨的一些新情況、新問題，滿足一部分學校的特殊需求，2010年以來，國家在健全教師編制管理等方面出臺了一系列政策，為進一步完善與落實農(nóng)村中小學教師附加編制提供了新的政策機遇。2012年頒發(fā)的《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》提出：“完善學校編制管理辦法，健全編制動態(tài)管理機制，嚴禁擠占、挪用、截留教師編制�！� 　　安徽師范大學教科院副教授李宜江在一篇學術文章中稱，雖然適當增加編制是我國教師編制政策的一貫導向，但由于相關政策只規(guī)定了附加編制的增編情形，并沒有對附加編制的總額、具體增編因素的增編標準、附加編制的動態(tài)管理等做出指導性規(guī)定，致使附加編制在落實過程中遭遇不同程度的政策困境。 　　李宜江認為，留守兒童關愛服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、學校教育設備維護管理、教師脫產(chǎn)進修學習與輪崗交流以及病產(chǎn)假、特殊教育學�；蚋皆O特教班學校、村小學和教學點、寄宿制學校等7種情況，都屬于附加編制的增編因素，可以考慮前4種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、后3種以具體學�；蚪虒W點為單位，按照一定標準配備。 　　確保農(nóng)村有充足的教師，需要相關配套政策的支持和人保部、編辦和財政部等多部門協(xié)調(diào)配合。劉善槐建議，對財政能力弱、教師缺乏嚴重的地區(qū)，應建立合理的各級政府財政分擔機制。而對有編制但卻招不到合格教師的邊遠貧困地區(qū)，應根據(jù)人力資源的市場定價，利用利益補償原則，通過提高工資、晉升機會、住房和子女教育等方面的綜合待遇水平，來提升崗位吸引力，保證有足夠數(shù)量的優(yōu)秀教師愿意在農(nóng)村地區(qū)長期從教。 　　“應當看到，在當前教師編制總量控制的情況下，附加編制只是完善教師配置的一種補充手段�！蓖裘鞅硎�，從長遠看，建立教師動態(tài)管理機制，既要解決好“入口”問題，滿足一部分學校的特殊需求，又要解決好“出口”問題，逐步完善教師退出機制。 (記者 紀秀君) 　　《中國教育報》2014年11月19日第1版

劉楊

值得教育行政主管部門高度重視!

歆榆2

應實行一些政策和福利讓一些老師去農(nóng)村教書