教師優(yōu)績優(yōu)酬能否美夢成真

劉楊

教師優(yōu)績優(yōu)酬能否美夢成真www.jyb.cn　2014年10月30日　作者：柯進　 　來源：中國教育新聞網(wǎng)—中國教育報

焦海洋 繪 　　幾乎所有城市孩子都能接受高中階段教育，而農(nóng)村僅37%的孩子接受高中階段教育。這種巨大差異的背后，既與城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、現(xiàn)行的學校教育將優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)等生傾斜有關(guān)，也與教師績效管理的不科學設(shè)計存在一定的關(guān)聯(lián)。 教師優(yōu)績優(yōu)酬能否美夢成真 　　試驗結(jié)果表明，基于成績的增加值百分位的激勵獎金方案，是目前最適合中國農(nóng)村學校實際的教師績效工資方案。也就是說，教師如果想獲得更高的工資績效，班級內(nèi)不論是那些預(yù)期成績進步空間更大的學困生和后進生，還是中等生或優(yōu)等生，都會比較好地得到教師的關(guān)注。 　　“這正是當前中國農(nóng)村學生相對于城市學生受教育水平、機會相對減少的大背景下，農(nóng)村學校迫切需要引入的一種教師績效工資方案。因為，這個方案最能引導(dǎo)教師關(guān)注發(fā)展起點各不相同的農(nóng)村孩子，給所有孩子一個公平發(fā)展的均等機會�！� 　　2014年9月，17歲的董浩然如期前往位于湖北武漢的中國地質(zhì)大學報到。這是董家莊10多年來第一個考上重點大學的孩子。從家出發(fā)的當天，這個位于鄂東南的小村子就像是過節(jié)——不少村民圍在村口為董浩然送行。 　　考上大學的孩子鳳毛麟角，是董家莊村民們心中共同的痛：最近10年，這個有著200多人的自然村，考上包括高職高專在內(nèi)的二本以下大學的孩子4人，考上二本以上大學的孩子僅兩人，考上重點大學的孩子僅1人。甚至上高中的孩子也在逐年減少，超過80%的孩子在初中畢業(yè)后選擇外出打工。 　　不只是董家莊面臨這樣的問題。根據(jù)中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心的研究表明，單從城鄉(xiāng)孩子的學業(yè)表現(xiàn)來看，我國農(nóng)村學校學生的學業(yè)表現(xiàn)明顯落后于城市學生。就考上大學的幾率而言，農(nóng)村與城市孩子的平均差值是1∶10。同時，幾乎所有城市孩子都能接受高中階段教育，而只有37%的農(nóng)村孩子有機會接受高中階段教育。這種巨大差異的背后，既與城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、現(xiàn)行的學校教育將優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)等生傾斜有關(guān)，也與教師績效管理的不科學設(shè)計存在一定的關(guān)聯(lián)性。 　　教師績效管理的激勵措施到底與學生的學業(yè)之間存在怎樣的關(guān)系？什么樣的教師績效制度設(shè)計更適合廣大的中西部農(nóng)村學校實際？ 　　教師對學生的關(guān)愛為何少了？ 　　最近，農(nóng)村教育行動計劃（REAP）的中外研究者們普遍感到比較興奮。興奮來自于他們解開了持續(xù)幾年的一個疑問：在農(nóng)村孩子學業(yè)進步越來越不明顯的大環(huán)境里，教師對于學生的關(guān)愛為何少了？ 　　早在幾年前，一個由中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心、西北社會經(jīng)濟發(fā)展研究中心、陜西師范大學和美國斯坦福大學聯(lián)合組成的名為“農(nóng)村教育行動計劃（REAP）”的研究團隊在對農(nóng)村教育開展跟蹤調(diào)查時意外發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村孩子的學業(yè)進步趨勢與同期的城市學生相比，差距有所擴大。 　　這種現(xiàn)象引起了學者們的注意。究竟是哪些因素在影響農(nóng)村孩子學業(yè)進步？中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心、美國斯坦福大學和陜西師范大學教育實驗經(jīng)濟研究所倡導(dǎo)組織了農(nóng)村教育行動計劃（REAP），該計劃自2009年以來針對西部2省4個縣46所學校4627名初一學生、3175名初二學生進行了跟蹤調(diào)查。調(diào)查顯示，初一學生中成績較差的輟學率為8.5％，成績較好的學生輟學率僅3.3%。在初二學生中，成績差的和成績好的學生輟學分別為12.4%和5.5%。貧困、中等收入和較高收入家庭的初一樣本學生的輟學率分別為6.8%、5.8%和4.3%。換句話說，貧困家庭學生的輟學率要比富裕家庭高出2.5%。到了初二年級，不同收入家庭學生的輟學率差距進一步擴大，分別為12.5%、7.7%和5.0%。 　　“這說明在影響初中生輟學的因素中，家庭貧困情況與學生是否輟學呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性�！蔽鞅鄙鐣�經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任、陜西師范大學教育實驗經(jīng)濟研究所史耀疆教授說，“盡管家庭經(jīng)濟狀況仍是造成輟學的一個因素，但隨著家庭環(huán)境的變化，影響學生輟學的因素正在由過去的經(jīng)濟因素轉(zhuǎn)向非經(jīng)濟因素，特別是由于學校對學生日常遇到的生活和成長煩惱而衍生的心理問題缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)而造成的師生關(guān)系不和諧等因素，導(dǎo)致學生產(chǎn)生厭學情緒、以及一些農(nóng)村家長不重視教育和外部環(huán)境變化（例如近幾年非熟練工的工資水平上漲）等問題，正在成為引發(fā)輟學的重要因素。” 　　師生關(guān)系不和諧以及教師對學生缺少關(guān)愛，第一次進入REAP研究者們的視野。但是，讓研究者們感到困惑的是，被調(diào)研地區(qū)的農(nóng)村教師為何缺少關(guān)愛學生的積極性，問題的癥結(jié)究竟在哪？ 　　2012年，REAP研究團隊又對我國西部兩省近300所農(nóng)村小學進行了一次專項調(diào)研。結(jié)果表明，雖然國家2009年出臺了《關(guān)于義務(wù)教育學校實施績效工資的指導(dǎo)意見》，但被調(diào)研的學校中，有46%的農(nóng)村小學尚未實施教師績效工資；當時的多數(shù)實施方案并未真正體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬”，實際上很難起到改善學生學業(yè)表現(xiàn)的作用。 　　記者在隨同REAP研究團隊的幾次調(diào)研中，一些已經(jīng)實行了績效工資的農(nóng)村學校教師向記者表示，按照國家規(guī)定，教師績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分。前者主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70%，具體項目和標準一般是由縣級以上政府的人事、財政、教育部門確定，一般按月發(fā)放；獎勵性績效工資主要體現(xiàn)的是教師的工作量和實際貢獻等因素，一般是由學�？己撕头峙�。比如一般的學校都設(shè)立了班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學校教師補貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目。但問題是，絕大多數(shù)獎勵項目難以區(qū)分教師之間的實質(zhì)性差異，因此，學生學業(yè)成績、升學率就成了判定教師工作業(yè)績的“硬杠杠”。 　　“很顯然，這樣的評價標準，自然會引導(dǎo)老師們將主要精力轉(zhuǎn)移到那些學習成績比較好的學生身上，至于那些可能有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學生或后進生，老師們只好不關(guān)注，或者只是很少關(guān)注。因為，即便老師對那些后進生投入再多精力，最終或許很難在績效工資中有所體現(xiàn)。久而久之，大家就自然而然覺得關(guān)注學困生或后進生，是無法體現(xiàn)工作價值的�！币晃晦r(nóng)村小學教師對REAP團隊的研究者們說。 　　事實上，被調(diào)研地區(qū)的地方教育行政部門對于績效工資的心情，是愛恨交加——愛的是它能在一定程度上調(diào)動和調(diào)節(jié)教師的工作積極性，恨的是教師日常工作難以精確測量。不少地方教育行政部門負責人表示：“我們也想用好績效工資這種調(diào)節(jié)工具，但我們不知道怎樣去科學設(shè)計評價和分配方案�！�