市政協(xié)委員林錦征提案 應(yīng)加大對(duì)渉罪未成年人的預(yù)防和矯治工作力度

熱愛祖國(guó)

應(yīng)加大對(duì)渉罪未成年人的預(yù)防和矯治工作力度

□林棉征

　　2013年12月3日，廣東省高院首次向社會(huì)公開發(fā)布未成年人刑事審判白皮書(2008~2012)，分析了我省五年來(lái)未成年人犯罪的基本情況。據(jù)“白皮書”顯示，我省未成年人犯罪的總體形勢(shì)嚴(yán)峻。五年來(lái)全省法院共判處未成年人罪犯44508人，居全國(guó)之首，約占全國(guó)八分之一，且呈逐年上升趨勢(shì)。犯罪人數(shù)比排名第二的浙江省高出47%，是排名第三的江蘇省的2.2倍。

    “白皮書”反映，我省未成年人犯罪的主要特點(diǎn)是，外來(lái)人口、流動(dòng)人口占大多數(shù)，其中外省戶籍的未成年罪犯占52%，其余48%的本省戶籍未成年罪犯中，也有相當(dāng)多是省內(nèi)流動(dòng)未成年人。在犯罪類型方面，財(cái)產(chǎn)型犯罪和暴力型犯罪占多數(shù)，暴力型犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中搶劫犯罪排在首位，占47%，其次是盜竊罪(8018人)，再次是故意傷害罪(5616人)，　強(qiáng)奸、尋釁滋事、故意殺人等暴力型犯罪的比例呈上升趨勢(shì)。從受教育情況來(lái)看，未成年罪犯整體文化程度較低。具有初中及以下文化程度的占絕大多數(shù)，達(dá)96.08%。其中初中文化程度的占69.32%；有大量未成年罪犯沒有完成九年義務(wù)教育。在校學(xué)生犯罪人數(shù)曲線上升。從犯罪年齡來(lái)看，主要集中在16~18周歲年齡段，但呈現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)。16~18周歲是未成年人犯罪的高發(fā)年齡段，是預(yù)防未成年人犯罪工作的重點(diǎn)所在。

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　　汕尾是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但未成年人犯罪的情況不容樂觀。廣東省高院首次向社會(huì)公開發(fā)布未成年人刑事審判白皮書中關(guān)于未成年人犯罪的數(shù)據(jù)，涉及到汕尾地區(qū)的，只是2009至2013年汕尾市中級(jí)人民法院判決生效的罪犯人數(shù)，不包括各縣區(qū)的未成年人犯罪數(shù)據(jù)。為了較為準(zhǔn)確地掌握本市未成年人犯罪的情況，市檢察院于2012年對(duì)我市三年來(lái)未成年人犯罪的特點(diǎn)、原因作了一次全面系統(tǒng)的調(diào)研，形成了一個(gè)預(yù)防對(duì)策性報(bào)告。

　　據(jù)調(diào)查，在2009—2011年三年間，全市檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴未成年人案共272人，年均近百人，而且有逐年上升的趨勢(shì)。就所辦的案件進(jìn)行分析，可以看到，汕尾地區(qū)未成年人犯罪情況有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是渉案人員中，外來(lái)流動(dòng)人口占了近三分之一，屬“外二代”有75名，占了26%。二是農(nóng)村、無(wú)業(yè)人員占絕大多數(shù)，涉案人員有268名，占94%。三是渉罪人員受教育程度偏低，高中（中專）以上僅有7名，其余268名均為初中以下文化程度，且小學(xué)文化程度、文盲偏多。四是在校生犯罪不容忽視。雖然渉罪人員共19名，占8%，但據(jù)調(diào)查，有些學(xué)校為了名聲，隱瞞了在校生犯罪情況，而司法機(jī)關(guān)對(duì)于涉嫌犯罪的未成年人的社會(huì)調(diào)查工作沒有跟上，導(dǎo)致學(xué)生身份被隱瞞從而也影響了對(duì)其合法權(quán)益的依法保護(hù)。五是渉罪罪名成人化、暴力化，暴力犯罪、性犯罪、毒品犯罪、團(tuán)伙涉惡犯罪特征明顯。六是初犯、偶犯居多，初犯占了95%，具有較大的矯正性。而在搶劫、故意傷害、強(qiáng)奸等惡性犯罪案件中，臨時(shí)起意、一時(shí)沖動(dòng)而引發(fā)犯罪的居多。

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　　綜合以上省市有關(guān)未成年人犯罪的材料，可以看出，廣東省高院“白皮書”中所反映的問(wèn)題，在我省具有普遍性。而我市未成年人犯罪情況，更具有地方特色。我們?cè)谡{(diào)查摸底過(guò)程中，碰到的困難和問(wèn)題是，汕尾的未成年人犯罪底數(shù)不清，情況不明；這個(gè)問(wèn)題還沒有引起重視；矯正幫教措施還缺乏系統(tǒng)性，全面性。為了更好地做好未成年人犯罪的預(yù)防和幫教工作，為汕尾的和諧建設(shè)、平安建設(shè)和健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特提出如下對(duì)策：

　　一、摸清底數(shù)，為科學(xué)決策服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，全面匯總我市未成年人的犯罪情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)�？梢钥紤]依托市團(tuán)委或市關(guān)工委，設(shè)立一個(gè)相對(duì)固定的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全市的未成年人犯罪情況，并做好基礎(chǔ)性分析。

　　二、整合力量，系統(tǒng)施治。公檢法司等政法部門在辦理未成年人犯罪案件過(guò)程中，除按時(shí)依法上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)外，要按照法律的規(guī)定，將保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益貫穿于辦案、幫教和社區(qū)矯正全過(guò)程；教育部門對(duì)在校未成年學(xué)生應(yīng)該負(fù)起具體的個(gè)案幫教責(zé)任，包括幫教方案的制訂和落實(shí)等；共青團(tuán)、關(guān)工委、社工委等部門協(xié)調(diào)各方，組織幫教志愿者、社工和社會(huì)熱心人士成立幫教小組，一人一幫教小組，一人一方案，確保幫教到位；婦聯(lián)要重點(diǎn)組織好對(duì)未成年犯中的女犯或單親母親家庭的幫扶工作；市工商聯(lián)要號(hào)召和組織一批企業(yè)，為幫教對(duì)象矯正并成年后，提供適合的就業(yè)崗位，同時(shí)組織專人繼續(xù)教育和從嚴(yán)管理，促使其健康成長(zhǎng)，痛改前非，永斷重犯念頭；市法學(xué)會(huì)及汕尾職院要組織專業(yè)人才，對(duì)我市未成年人犯罪情況開展長(zhǎng)期的專題研究，為科學(xué)決策提供可靠的對(duì)策依據(jù)。

　　三、適時(shí)創(chuàng)辦工讀學(xué)校。我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十五條規(guī)定，對(duì)有嚴(yán)重不良行為（尚不夠刑事處罰的違法行為）的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。從我市的情況看，涉罪未成年人的整體文化程度較低，初中及以下文化程度的達(dá)96.08%，有大量未成年罪犯沒有完成九年義務(wù)教育，犯罪年齡主要集中在16~18周歲年齡段，且低齡化趨勢(shì)明顯。初犯、偶犯居多，初犯占了95%，具有較大的矯正性。在涉罪未成年人中，“外二代”占三分之一。犯罪的主要原因是失教失管。因此，創(chuàng)辦一個(gè)專門學(xué)校，對(duì)游走在犯罪邊緣、有嚴(yán)重不良行為的、父母無(wú)法無(wú)力管教或失管失教的未成年人進(jìn)行有針對(duì)性的教育矯治，從源頭上預(yù)防和減少未成年人犯罪，是很有必要的。從這個(gè)意義上講，等于多建一所學(xué)校，就可以少建一所監(jiān)獄。

　　四、籌集專項(xiàng)資金，重點(diǎn)投向?qū)�渉罪未成年人的矯治工作。對(duì)渉罪未成年人的矯治，是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程、德政工程。政府應(yīng)該加大投入，每年將本項(xiàng)工作的必要經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。也可以設(shè)立專項(xiàng)基金，號(hào)召社會(huì)賢達(dá)人士、有識(shí)之士、慈善人士投資捐款，用于幫教幫扶，共同為平安汕尾建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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醉無(wú)眠

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)，誠(chéng)如我們所知所見，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)犯罪的低齡化讓人深感痛心和擔(dān)憂。

七彩光

飛鴻

政府有關(guān)部門在傾聽嗎？

夏花繽紛

七彩光

@金魚佬@

1360104664

籌集專項(xiàng)資金，重點(diǎn)投向?qū)�渉罪未成年人的矯治工作。對(duì)渉罪未成年人的矯治，是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程、德政工程。政府應(yīng)該加大投入，每年將本項(xiàng)工作的必要經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。也可以設(shè)立專項(xiàng)基金，號(hào)召社會(huì)賢達(dá)人士、有識(shí)之士、慈善人士投資捐款，用于幫教幫扶，共同為平安汕尾建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
對(duì)涉罪未成年人的矯治關(guān)鍵在黨和政府是否能夠真抓實(shí)干，舍得花錢，這個(gè)建議應(yīng)該燒到疼處