汕尾市人民政府公報(2011年12 月)

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【市政府辦公室文件】

關(guān)于進一步貫徹落實《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》的通知
  汕府辦〔2011〕51號
印發(fā)汕尾市2011年實施擴大就業(yè)工程工作方案的通知
  汕府辦〔2011〕52號
印發(fā)汕尾市學前教育三年行動計劃的通知
  汕府辦〔2011〕56號
關(guān)于2010年度全市殯葬管理目標考核結(jié)果的通報
  汕府辦〔2011〕57號
印發(fā)汕尾市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化工作方案的通知
  汕府辦〔2011〕58號
關(guān)于切實做好我市公共文化設施建設工作的通知
  汕府辦〔2011〕60號
關(guān)于批轉(zhuǎn)市教育局2011年汕尾市普及高中階段教育和校安工作激勵機制方案的通知
汕府辦〔2011〕61號
關(guān)于印發(fā)《汕尾市醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排》的通知
  汕府辦〔2011〕62號

關(guān)于進一步貫徹落實《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》的通知

汕府辦〔2011〕51號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
　　《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第109號)（以下簡稱《管理規(guī)定》）于2006年8月9日發(fā)布，2006年10月1日起實施。為進一步貫徹落實好《管理規(guī)定》，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理監(jiān)督，結(jié)合我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
　　一、加強宣傳培訓，為貫徹實施《管理規(guī)定》夯實基礎
　　《管理規(guī)定》內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣，針對性和可操作性強，各縣（市、區(qū)）要以理順農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系為核心，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強宣傳和培訓。
　�。ㄒ唬╅_展宣傳，營造濃厚氛圍。各地要充分利用電視、廣播、黑板報、標語掛圖、宣傳手冊及組織現(xiàn)場咨詢等多種形式，開展宣傳活動，使廣大干部群眾，特別是農(nóng)村基層干部充分認識農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民自治組織的區(qū)別和聯(lián)系，提高對《管理規(guī)定》重要意義的認識，形成全面貫徹落實《管理規(guī)定》的良好氛圍。
　�。ǘ�）開展培訓，奠定良好基礎。要采取分級培訓的辦法，通過舉辦培訓班、召開座談會等形式，切實抓好培訓工作。各縣（市、區(qū)）業(yè)務骨干已于2008年參加了省農(nóng)業(yè)廳舉辦的相關(guān)培訓班，各縣（市、區(qū)）負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務骨干，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責培訓經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社負責人。通過培訓，使廣大農(nóng)村基層干部全面領(lǐng)會《管理規(guī)定》的精神實質(zhì)，提高管理農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力，為下一步工作奠定良好基礎。
　　二、抓緊做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書頒發(fā)及相關(guān)配套工作
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書的申辦、頒發(fā)，涉及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的確定，資產(chǎn)存量的清查、核實和登記等工作。為確保證明書的順利申辦與頒發(fā)，各地要在確保人力、物力和財力“三到位”的基礎上，完善各項相關(guān)配套工作。
　�。ㄒ唬╅_展清產(chǎn)核資，掌握集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)情況。在頒發(fā)集體經(jīng)濟組織證明書前，要組織一次全面清產(chǎn)核資，準確掌握農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀與面積、資產(chǎn)存量與結(jié)構(gòu)，要對呆賬進行清理，做到賬實相符，確保證明書所反映的農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)準確、真實。清產(chǎn)核資工作要按照民主管理、民主監(jiān)督的程序進行，防止資產(chǎn)流失。
　�。ǘ�）明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體，理順經(jīng)濟管理關(guān)系�！豆芾硪�(guī)定》確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務的管理主體，明確由集體經(jīng)濟組織履行經(jīng)濟管理職能。各地要通過清理，對過去把集體資產(chǎn)與財務記入村（居）自治組織名下，或由村（居）自治組織代替農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的經(jīng)濟合同等現(xiàn)象，按照《管理規(guī)定》加以理順。
　�。ㄈ�）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定工作。為維護集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，明晰集體產(chǎn)權(quán)，必須開展集體經(jīng)濟組織成員資格的界定工作。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要根據(jù)《管理規(guī)定》的精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快出臺有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定的實施細則，以維護農(nóng)村社會公平與公正，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。
　�。ㄋ模┮�(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名稱及編碼設置。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊為基礎，按照集體土地所有權(quán)歸屬和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬設置。為加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書的管理，農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)《管理規(guī)定》的精神，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名稱、編碼、印章、牌匾的管理和規(guī)范工作，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運作。
　　（五）指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擬訂章程。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程是集體經(jīng)濟組織及其成員基本的行為規(guī)范，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門必須加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擬訂章程工作的指導，建立健全集體經(jīng)濟組織章程審核備案制度，進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理。
　　（六）加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法選舉工作的指導。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織班子建設直接關(guān)系到是否能夠發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，各地要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選舉工作的指導，依法加強集體經(jīng)濟組織班子建設。關(guān)于經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社的班子建設問題，根據(jù)我市絕大多數(shù)村（居）民都是本集體經(jīng)濟組織成員的實際，為減少開支，可以實行村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“兩個班子、一套人馬、交叉任職”的辦法，在村（居）委會（村民小組）換屆選舉時一并選舉產(chǎn)生集體經(jīng)濟組織的管理人員，經(jīng)聯(lián)社社長（理事長）由村委會主任兼任，經(jīng)濟社社長由村民小組長兼任。
　　三、樹立緊迫感，采取有效措施，確保任務完成
　�。ㄒ唬┟鞔_任務，落實責任。各地要在2011年底之前基本完成《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書》頒發(fā)工作，2012年上半年全部完成掃尾工作，務必使每一個集體經(jīng)濟組織持有《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書》。
　　（二）加強領(lǐng)導，保障經(jīng)費。各級政府、各有關(guān)部門一定要從建設法治社會、建設和諧新農(nóng)村的高度出發(fā)，切實加強領(lǐng)導，保障工作經(jīng)費；要把這項工作作為理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟秩序，加強農(nóng)村基層組織建設和推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作抓緊抓好。
　　（三）部門支持，積極配合。貫徹落實《管理規(guī)定》的具體工作由市農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，各有關(guān)職能部門要密切配合，大力支持。

汕尾市人民政府辦公室

                       二○一一年八月八日

印發(fā)汕尾市2011年實施擴大就業(yè)工程工作方案的通知

汕府辦〔2011〕52號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《汕尾市2011年實施擴大就業(yè)工程工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。
　　

汕尾市人民政府辦公室

二○一一年八月八日

汕尾市2011年實施擴大就業(yè)工程工作方案

　　根據(jù)市政府《印發(fā)關(guān)于辦好十件民生實事的分工方案的通知》（汕府函〔2011〕18號）精神，為全力推進增加就業(yè)工程，構(gòu)建和諧社會。結(jié)合我市實際，特制訂本方案。
　　一、指導思想
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、省委十屆八次全會和市委五屆九次全會精神，推進“科學跨越發(fā)展、建設幸福汕尾”，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持將就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，深入實施更加積極的就業(yè)政策，著力提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高完善公共就業(yè)人才服務水平，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，構(gòu)建和諧社會。
　　二、目標任務
　　2011年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員44000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)22000人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)2100人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)1900人（其中大學生創(chuàng)業(yè)70人）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0％以內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人，開展各類技能培訓6萬人（含高技能人才培訓430人），其中，農(nóng)村勞動力技能培訓2.7萬人，在崗職工培訓27000人（含農(nóng)民工技能提升培訓5000人），城鎮(zhèn)新成長勞動力培訓3000人，失業(yè)人員技能培訓3000人。應屆高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達到70%以上，年內(nèi)總體就業(yè)率達到90%以上。
　　三、工作措施
　　（一）把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標
　　把就業(yè)工作納入地方政府目標責任制管理，建立健全目標責任制度，分解落實目標任務，開展目標責任制考評工作。加快編制和實施“十二五”促進就業(yè)專項規(guī)劃。
　�。ǘ�）促進就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大就業(yè)容量
　　大力引導和促進就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮市場引導作用，鼓勵和支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增強吸納就業(yè)的能力。建設好深汕特別合作區(qū)，積極主動承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力促進內(nèi)外源型經(jīng)濟共同發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動，使就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相協(xié)調(diào)。
　�。ㄈ�）開展調(diào)查摸底，建立資料臺帳
　　各縣（市、區(qū)）要對本地就業(yè)重點服務對象（“4050”人員、“零就業(yè)”家庭、大學生、城鎮(zhèn)低保家庭、農(nóng)村貧困家庭、殘疾人、退役軍人）進行一次全面摸底，逐家挨戶地進行家訪，摸清其家庭情況、生活狀況、失業(yè)原因、就業(yè)能力、擇業(yè)意向、所需幫助。做到“不漏一戶，全面掌握”，按“一戶一冊”進行登記造冊，并建立就業(yè)援助情況工作臺帳。
　　（四）實施推政策促就業(yè)計劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)
　　1. 開展就業(yè)援助活動。全市組織開展“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等專項活動，積極開展各類專場招聘會，組織各類用人單位提供適合的就業(yè)崗位，對各類就業(yè)服務重點對象和失業(yè)人員進行“送政策、送崗位、送服務、送技能、送溫暖”活動，幫助各類就業(yè)困難人員和殘疾登記失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。
　　2. 大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)深入實施南粵高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動，統(tǒng)籌實施“三支一扶”，見習計劃等大學生服務項目。加強高校畢業(yè)生就業(yè)信息系統(tǒng)建設，推進“實名制”就業(yè)服務，組織開展“就業(yè)服務月”、“校企對接”、“創(chuàng)業(yè)助我行”等系列活動，多渠道、多形式開展招聘活動。落實好高校畢業(yè)生就業(yè)各項補貼政策，加大對就業(yè)困難高校畢業(yè)生的援助力度。
　　3. 加大力度推進農(nóng)民工工作。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，完善考核評估、監(jiān)督檢查和資金監(jiān)管等機制，嚴格執(zhí)行職業(yè)技能鑒定“五簽名”、“三簽名”等規(guī)定，提升農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。進一步完善農(nóng)民工積分制入戶的政策文件，加大宣傳和發(fā)動力度，有關(guān)部門密切配合，簡化、公開辦事流程，把農(nóng)民工積分制入戶做為日常的重要工作抓好落實，建立和完善農(nóng)民工綜合服務中心，提高農(nóng)民工公共服務針對性和服務水平。繼續(xù)開展農(nóng)民工人文關(guān)懷活動。
　　4. 實施新型農(nóng)民科技培訓工程。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民的總體思路，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，實施新型農(nóng)民培訓、陽光工程培訓工程。開展從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民以及村級動物防疫員、植保員、農(nóng)機手、農(nóng)機推廣員等農(nóng)業(yè)社會化服務人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓；開展種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作社組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村實用人才培訓；開展有創(chuàng)業(yè)意向的外出務工返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。著力提升農(nóng)民的專業(yè)技能，提高增收能力。
　　5. 大力促進殘疾人就業(yè)規(guī)模增長。要廣泛開展“加強殘疾人職業(yè)培訓促進就業(yè)年”活動，加強培訓和就業(yè)的銜接，提升殘疾人職業(yè)技能水平。制訂實施“助殘春風行動”計劃，建立完善殘疾人就業(yè)困難援助和幫扶制度，通過“送政策、送崗位、送服務、送溫暖”等多形式、多渠道促進殘疾人就業(yè)規(guī)模增長。
　　6. 加大就業(yè)困難群體的幫扶援助力度。一是認真落實《廣東省公益性崗位安置辦法》，各地、市直機關(guān)、事業(yè)單位的后勤、服務性崗位以及其他各類公益性崗位，安置“4050”人員應達到一定的比例；二是建立貧困家庭“每月一家訪，就業(yè)后一回訪”的跟蹤服務制度，了解其生活、就業(yè)情況；三是建立就業(yè)承諾制度。對于貧困家庭就業(yè)困難對象，主動進行職業(yè)指導并跟蹤服務，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。對不挑不揀崗位的就業(yè)困難對象，承諾在15個工作日內(nèi)給予推薦就業(yè)；四是在春節(jié)等重大節(jié)日期間對特困下崗職工開展慰問活動。
　�。ㄎ澹�實施增技能促就業(yè)計劃，全面提升勞動者就業(yè)能力
　　積極組織企業(yè)在崗職工、城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行技能培訓，提高其就業(yè)競爭能力。開展農(nóng)村勞動力調(diào)查，完善農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，為培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)提供科學、準確依據(jù)。
　�。�六）組織實施“扶創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)計劃”
　　著力提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，對具有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)業(yè)成功率達30%以上。
　　四、部門職責
　�。ㄒ唬┦腥肆�資源和社會保障局負責牽頭各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位組織實施就業(yè)促進工程，分解下達各項任務指標，指導各縣（市、區(qū)）開展就業(yè)促進工作。
　�。ǘ�）市發(fā)展和改革局負責將各項任務指標納入社會發(fā)展計劃，將就業(yè)工作納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
　�。ㄈ�）市財政局負責安排就業(yè)專項資金和就業(yè)工作經(jīng)費，并監(jiān)督資金使用。
　　（四）市農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)種養(yǎng)等農(nóng)村實用技術(shù)培訓。
　�。ㄎ澹┦袣埪�(lián)會負責殘疾人失業(yè)、就業(yè)情況調(diào)查摸底、登記造冊，統(tǒng)籌安排培訓、就業(yè)服務工作。
　　（六）各縣（市、區(qū)）政府按照分解任務（詳見附件一）完成各項目標任務。
　　五、保障措施
　　（一）加強基礎建設
　　1. 建立完善職業(yè)培訓體系。大力整合職業(yè)教育培訓資源，一是建設市高技能人才公共實訓基地綜合樓。實行基地化、規(guī)范化、制度化運作，圍繞我市中、高級技能人才需求，開展高技能人才培養(yǎng)。二是建設綜合性職業(yè)技能培訓基地。各縣（市、區(qū)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)村勞動力分布情況，建設1個綜合性職業(yè)技能培訓基地，綜合培訓基地把農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工技能提升培訓統(tǒng)一納入綜合性基地建設的總體計劃，綜合性培訓基地主要承擔新成長勞動力、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力、農(nóng)民工培訓任務，開展勞動預備制培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和專項能力培訓等培訓項目。三是大力發(fā)展技工教育。加快推進市技工學校二期工程建設和陸豐技工學校擴建工程，力爭至2013年把市技工學校建設為國家重點技校，陸豐市技工學校建設為省重點技校，把我市技工教育打造成為我市中等職業(yè)技術(shù)教育龍頭，職業(yè)技能培訓主陣地。四是建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的遠程職業(yè)培訓網(wǎng)絡，分步推進遠程網(wǎng)絡終端基礎設施建設，把遠程培訓網(wǎng)絡延伸到鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村），實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者自主靈活選擇職業(yè)培訓。
　　2. 建立完善就業(yè)服務體系。建立健全職責明確、功能完整、運作順暢的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）公共就業(yè)服務機構(gòu)，落實人員編制和財政核撥經(jīng)費，整合公共就業(yè)服務資源；加強街道社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構(gòu)的規(guī)范化建設，深入推進公共就業(yè)人才服務規(guī)范化、標準化、信息化建設，實現(xiàn)基層服務平臺屬性名稱、場所標準、設備配置、窗口流程、信息網(wǎng)絡“五統(tǒng)一”，所有社區(qū)聘用工作人員。進一步完善人力資源市場信息網(wǎng)絡建設，爭取在年底前實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)，使用“再就業(yè)扶持系統(tǒng)”和“勞動保障業(yè)務軟件”。加快推進城鄉(xiāng)省內(nèi)外統(tǒng)一的憑證管理服務制度，讓在汕尾從業(yè)的勞動者憑《就業(yè)失業(yè)登記證》享受基本公共就業(yè)服務。
　　3. 建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)載體。以職業(yè)院校、培訓中心為依托，建立創(chuàng)業(yè)培訓體系，在市直和每個縣（市、區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)。2011年底分別在市直、城區(qū)、海豐縣、陸河縣、陸豐市認定一個創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地，對符合條件城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，給予免費創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、社保補貼、稅費減免、租金、水電費補貼等相關(guān)政策扶持。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)設立創(chuàng)業(yè)服務公共平臺，為創(chuàng)業(yè)者免費提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、跟蹤扶持、用工登記、代存檔案等服務，實現(xiàn)“一站式”、“一條龍”服務。
　�。ǘ�）落實保障經(jīng)費
　　各級財政安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)。加大對綜合培訓示范基地建設和公共就業(yè)服務機構(gòu)投入，安排城鎮(zhèn)貧困家庭成員就業(yè)、農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞動力市場基礎設施及信息網(wǎng)絡建設、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)勞動保障工作平臺等工作經(jīng)費。創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)免費對我市城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，取得市人力資源和社會保障局頒發(fā)《創(chuàng)業(yè)培訓合格證書》的，可申報創(chuàng)業(yè)培訓補貼，補貼標準由原來每人1000元提高到每人2000元。各級政府每年要安排一定專項資金進行創(chuàng)業(yè)扶持。
　　（三）建立健全考核制度和信息通報制度
　　市政府將促進就業(yè)工作列入政府目標責任制的考核，各地、各有關(guān)部門要成立領(lǐng)導機構(gòu)，制訂具體方案，落實責任。各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)責任單位在每季度結(jié)束后5天內(nèi)將上季度工作進展情況報送市人力資源和社會保障局就業(yè)促進科。第一次上報材料時同時報送各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)單位聯(lián)系人名單，由市人力資源和社會保障局匯總后上報市政府辦公室。

附件：一、2011年實施擴大就業(yè)工程任務分解表
　　　二、聯(lián)系人名單（略）
　　　三、擴大就業(yè)工程任務進度表（略）

印發(fā)汕尾市學前教育三年行動計劃的通知

汕府辦〔2011〕56號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
　　《汕尾市學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

汕尾市人民政府辦公室

二○一一年八月十一日

汕尾市學前教育三年行動計劃

（2011—2013）

　　學前教育是教育發(fā)展的基礎，是終生教育的奠基階段。發(fā)展學前教育對于促進兒童身心健康發(fā)展，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育具有十分重要的意義。根據(jù)國務院《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》、省教育廳《關(guān)于做好學前教育三年行動計劃編制工作的通知》（粵教基函〔2011〕8號）、中共汕尾市委 汕尾市人民政府關(guān)于貫徹《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）的實施意見》（汕委〔2011〕6號）的精神，結(jié)合我市學前教育實際，特制定我市三年學前教育發(fā)展規(guī)劃。
　　一、指導思想
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀。以發(fā)展農(nóng)村學前教育為重點，以統(tǒng)籌全市學前教育為抓手，堅持中小學布局調(diào)整和普及學前教育統(tǒng)籌規(guī)劃，轉(zhuǎn)變以學前班為支撐的農(nóng)村幼兒教育格局，大力建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園，加強對幼兒園的規(guī)范管理，加快我市普及學前三年教育進程，不斷提高學前三年教育普及率，促進全市學前教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、發(fā)展目標
　�。ㄒ唬┛偰繕恕�
　　按照“以縣為主，分類推進，加快普及，全面提高”的原則，以縣（市、區(qū)）為單位，合理調(diào)整幼兒園布局，規(guī)范各類幼兒的辦園行為，提升各級各類幼兒園辦園層次，全面形成以示范性幼兒園為龍頭、以公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、以學校辦園、村級辦園、社會力量辦園為主體的學前教育發(fā)展機制，形成公辦民辦共同發(fā)展的格局。三年內(nèi)，新建、改擴建幼兒園500所。
　�。ǘ�）具體目標
　　——2011年，全市學前三年幼兒毛入園率達到75%以上；新建幼兒園35所，改擴建幼兒園143所，建設經(jīng)費投入26646萬元。

各縣（市、區(qū)）	新建	改擴建	建設經(jīng)費投入(萬元)
城 區(qū)	15	19	8800
陸 河	1	8	790
海 豐	13	15	6136
紅海灣	1	1	409
陸 豐	5	100	10450
華 僑	0	0	0
合 計	35	143	26585

——2012年，全市學前三年幼兒毛入園率達到85%；新建幼兒園26所，改擴建幼兒園133所，建設經(jīng)費投入19616萬元。

各縣（市、區(qū)）	新建	改擴建	建設經(jīng)費投入(萬元)
城 區(qū)	5	10	2240
陸 河	1	8	770
海 豐	8	15	5048
紅海灣	3	0	703
陸 豐	8	100	10480
華 僑	1	0	200
合 計	26	133	19441

——2013年，全市學前三年幼兒毛入園率達到85%以上；新建幼兒園28所，改擴建幼兒園135所，建設經(jīng)費投入19370萬元。

各縣（市、區(qū)）	新建	改擴建	建設經(jīng)費投入(萬元)
城 區(qū)	3	13	2240
陸 河	1	6	590
海 豐	8	15	5048
紅海灣	5	0	777
陸 豐	10	100	10500
華 僑	0	1	50
市 直	1		50
合 計	28	135	19255

　　三、保障措施
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，明確目標
　　全市各級教育部門要充分認識發(fā)展學前教育對提高整個基礎教育質(zhì)量和兒童后繼教育及終身發(fā)展的重要作用，力爭實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由普及學前一年教育到普及學前三年教育的轉(zhuǎn)變；由學前班向幼兒園的轉(zhuǎn)變；由辦園的隨意性向規(guī)范性轉(zhuǎn)變，使適齡幼兒尤其是農(nóng)村幼兒普遍能接受到正規(guī)的學前教育。努力開創(chuàng)全市學前教育“兩升一降”的新局面，即：學前三年入園率大幅度上升，幼兒在園數(shù)量大幅度上升，學前班數(shù)量大幅度下降，力爭在2012年全面取消學前班。
　�。ǘ�）加強領(lǐng)導，明確責任
　　各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌規(guī)劃學前教育發(fā)展，把加快普及學前三年教育列入重要議事日程，并將其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入地方基礎教育發(fā)展規(guī)劃。要加大政府的投入，做到思想認識、領(lǐng)導責任、政策措施和資金投入四到位。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際認真研究制定普及學前三年教育的具體規(guī)劃并付諸實施。市人民政府將對各地建立普及學前三年教育的推進情況納入考核體系。教育部門承擔對學前教育的業(yè)務指導和管理，重視對各類幼兒園園長、教師的培養(yǎng)和培訓。
　�。ㄈ�）多措并舉，擴大學前教育資源
　　1. 加快農(nóng)村學前教育發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設步伐。改革現(xiàn)行辦園體制，小學要逐步取消學前班，要充分利用學校布局調(diào)整后閑置的校舍資源，加快新建、改擴建標準化幼兒園步伐，通過改建、擴建等形式建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園。各地要按照因地制宜、合理利用、新建與改建、自建與聯(lián)建并舉的原則，做到統(tǒng)一籌劃、多方協(xié)調(diào)、逐個落實。每年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村幼兒園數(shù)量應逐年增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要求園舍獨立、人員獨立、內(nèi)部管理獨立、經(jīng)費獨立。富余的小學教師也可轉(zhuǎn)崗成幼兒教師，教育部門必須通過組織相應的業(yè)務培訓。
　　2. 扶持規(guī)范民辦幼兒園。一是各地要掌握本區(qū)域民辦幼兒園基本狀況，優(yōu)化新建民辦幼兒園布局，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理的普惠性服務。二是規(guī)范民辦幼兒園管理，完善民辦幼兒園準入制度。對規(guī)范辦園、實施普惠性辦園的民辦幼兒園，各級政府應積極支持發(fā)展。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要切實負責業(yè)務指導并監(jiān)管，對未達到基本辦園標準的民辦學前教育機構(gòu)，要加強指導，限期整改，逐步規(guī)范，對存在嚴重安全隱患等問題的無證園所，應加大聯(lián)合執(zhí)法力度，由當?shù)厝嗣裾�府牽頭，組織教育、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安等部門，通過聯(lián)合執(zhí)法堅決取締。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要根據(jù)民辦幼兒園的實際，有計劃地實施各類培訓，組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結(jié)對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。推行公辦幼兒園帶動民辦幼兒園、強園帶動弱園的龍頭引領(lǐng)模式，不斷提升民辦幼兒園辦園水平。
　　3. 推動落實住宅小區(qū)配套幼兒園建設、管理和使用政策。各地小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣�府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。
　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新機制，加強幼兒園教師隊伍建設
　　1. 加大教師培訓力度，實施幼兒教師素質(zhì)提升工程，提升師資隊伍的專業(yè)化水平。要將幼兒園園長、教師的培訓納入中小學校（園）長和教師繼續(xù)教育規(guī)劃與管理，以多種形式建立園長、教師、其他工作人員的崗前、崗后培訓制度，特別是要做好農(nóng)村幼兒教師和小學教師轉(zhuǎn)崗培訓。
　　2. 保障教師合法權(quán)益。要依法保障幼兒園教師進修培訓、先進評選、專業(yè)技術(shù)職稱評聘、工資等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒園教師隊伍。建立健全民辦幼兒園教師工資和養(yǎng)老保險等保障機制。
　　（五）深化教育教學改革，提高幼兒園保教質(zhì)量
　　各地加強對幼兒園教改工作的領(lǐng)導，認真貫徹《幼兒園教育指導綱要》和《廣東省幼兒園教育指南》，積極開展幼兒園教學內(nèi)容、方式、手段的改革，全面實施素質(zhì)教育。推進幼兒園課程改革，要堅持以科研為先導，積極構(gòu)建和充分利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、園三級教研網(wǎng)絡廣泛開展教改實驗活動，堅持以游戲為基本活動，寓教于樂，注重活動的過程，防止“小學化”傾向。健全教育教學研究網(wǎng)絡和工作機制，加強教育教學研究的管理和指導。
　 （六）加大宣傳和督導力度，確保普及學前三年教育工作順利推進
　　1. 各地要通過廣播、電視等多種形式開展普及學前三年教育的宣傳發(fā)動，搞好家園聯(lián)系、社區(qū)聯(lián)系等工作，采取多種措施組織、吸收更多的幼兒入園，確保入園率逐年上升。
　　2. 建立學前教育督導評估制度，重點對學前三年教育入園率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等公辦園建設、經(jīng)費投入、規(guī)范辦園行為、保教質(zhì)量等內(nèi)容進行督導評估，切實提高學前三年教育入園率，努力提升幼兒教育工作水平，保障我市普及學前教育事業(yè)健康快速的發(fā)展。

關(guān)于2010年度全市殯葬管理目標考核結(jié)果的通報

汕府辦〔2011〕57號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
　　根據(jù)《汕尾市殯葬管理工作“十一五”規(guī)劃》（汕府辦〔2006〕35號）確定的目標任務和《汕尾市殯葬管理目標考核辦法》（汕殯改〔2006〕3號）的要求，市政府組織聯(lián)合考核組對各縣（市、區(qū)）2010年度殯葬管理目標任務完成情況進行了考核。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將考核情況通報如下：
　　2010年，我市殯葬管理工作在市委、市政府正確領(lǐng)導下，積極實施省、市殯葬管理工作“十一五”規(guī)劃，認真實施殯葬管理工作“一攬子”計劃，圍繞“強化管理、完善機制、加強監(jiān)督，優(yōu)化服務”的工作思路，各級政府采取有效措施，強化殯葬管理，落實責任制和責任追究制，實行一季度一檢查一通報制度，開展占地毀林建墳和喪葬用品市場專項整治行動，扎實有效地開展工作，取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市共火化遺體9239具，其中本地遺體9124具，年平均火化率78.5%，清理亂埋亂葬墳墓2760穴，其中清理占地毀林新造墳685穴。
　　經(jīng)市政府殯葬管理目標考核組綜合考評，結(jié)果如下：華僑管理區(qū)96分，為殯葬管理目標考核達標單位；海豐縣80.2分，陸河縣73.7分，陸豐市65分，市城區(qū)62分，紅海灣開發(fā)區(qū)62分，為殯葬管理目標考核及格單位。
　　華僑管理區(qū)對殯葬管理工作能夠切實加強領(lǐng)導，采取有效措施，大力推行遺體火化工作，轄區(qū)內(nèi)遺體火化率達到100%，加強骨灰管理，轄區(qū)內(nèi)無亂葬新造墳，不斷完善各項管理制度，加強殯葬改革宣傳，積極引導群眾文明辦喪，較好地完成了年度殯葬管理目標任務，年度綜合考評達標，特給予通報表彰，并給予華僑管理區(qū)管委會主任、分管副主任各1萬元獎勵。
　　希望受表彰的縣（市、區(qū)）和受獎勵的個人，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大的成績。市城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)火化率較低，清墳工作滯后，必須認真查找原因，加大工作力度，真抓實干，奮起直追，爭取殯葬管理盡快達標。
　　
　　附件：2010年度全市殯葬管理目標考評表

汕尾市人民政府辦公室

二○一一年九月二日

印發(fā)汕尾市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化工作方案的通知

汕府辦〔2011〕58號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　《汕尾市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。
　　

汕尾市人民政府辦公室

二○一一年九月十五日

汕尾市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化工作方案

　　為進一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險管理體制，提高管理效率，提升管理服務水平，改變城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障制度模式，規(guī)范基金運行，增強基金抗風險能力，根據(jù)《社會保險法》和省政府《印發(fā)關(guān)于辦好十件民生實事的分工方案的通知》（粵府函〔2011〕34號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際,制訂本工作方案。
　　一、指導思想
　　圍繞“科學跨越發(fā)展，建設幸福汕尾”這個核心，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實醫(yī)療保險制度改革精神，整合資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三網(wǎng)合一”的統(tǒng)一管理模式，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障均等化，提高管理效率，降低管理成本，不斷增強醫(yī)療保險基金抗風險的能力，進一步提升醫(yī)療保障服務水平，努力建設和諧社會，促進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、工作目標
　　按照“保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的工作思路，進一步完善我市城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系建設，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險，逐步實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一政策標準、統(tǒng)一經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)辦程序、統(tǒng)一基金管理，逐步解決機構(gòu)分設、制度不同、管理分離、資源分散等問題，改變城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障制度模式，保障廣大人民群眾“病有所醫(yī)”。
　　三、工作安排
　�。ㄒ唬�準備階段（2011年9月1日至9月30日）
　　2011年9月底前，成立領(lǐng)導機構(gòu)，落實責任；做好調(diào)查摸底，保證工作有序進行；印發(fā)《汕尾市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化工作方案》；做好宣傳發(fā)動工作；召開動員大會，對相關(guān)工作進行全面部署；制訂和出臺管理辦法和相關(guān)配套政策；做好清產(chǎn)核資、基金審計和人員機構(gòu)的配置，并對業(yè)務人員進行業(yè)務培訓等基礎準備工作。
　　（二）移交階段（2011年10月1日至11月底）
　　由市、縣（市、區(qū)）人民政府負責召集人社、衛(wèi)生、財政、編辦、審計等相關(guān)部門對新農(nóng)合的人、財、物以及基金進行移交，在2011年11月底前完成移交工作。
　�。ㄈ�）實施階段（2011年12月１日開始）
　　移交工作完成后，要著重做好以下各項工作：一是制訂、調(diào)整和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險規(guī)定。二是抓好維穩(wěn)工作，確保制度轉(zhuǎn)軌過程平穩(wěn)順利。三是根據(jù)實際情況及發(fā)展需要，切實加強醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)及經(jīng)辦隊伍建設，改進管理方式，規(guī)范業(yè)務流程，提高經(jīng)辦管理服務水平。四是加大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險各項法規(guī)政策貫徹執(zhí)行力度，加強政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。
　　四、工作要求
　　 (一)成立領(lǐng)導機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導
　　實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化工作，是完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度體系的重要舉措，是省、市政府的一項民生工程。為切實加強對我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化工作的組織領(lǐng)導，市政府成立汕尾市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化工作領(lǐng)導小組，由市政府領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導任組成人員。各縣（市、區(qū)）也要成立相應領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化工作順利實施。
　�。ǘ�）周密部署，狠抓落實
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化工作時間緊、任務重、要求高、涉及人群廣，各地、各有關(guān)單位要高度重視，明確職責，精心組織，各司其職，通力協(xié)作，狠抓落實，確保相關(guān)工作平穩(wěn)有序進行。衛(wèi)生部門要負責做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療移交前的準備工作，保持人員隊伍的穩(wěn)定，確保資料完整和基金安全，繼續(xù)加大對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)在醫(yī)療保險中的作用，為城鄉(xiāng)各類參保人員提供質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務；人力資源社會保障部門是城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作的行政主管部門，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作的經(jīng)辦服務工作，要認真履行職責，全面做好接管工作，構(gòu)建承接相關(guān)職能的平臺，會同有關(guān)部門制定實施方案，并組織具體實施工作和做好監(jiān)督管理；財政部門要負責落實好醫(yī)保經(jīng)辦管理人員經(jīng)費和信息系統(tǒng)建設、維護以及啟動等各項經(jīng)費保障工作，加強對醫(yī)�；�金的監(jiān)督管理，尤其在移交過程中基金的監(jiān)管；審計部門要負責對新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險移交前的資產(chǎn)和基金審計工作；發(fā)改、編辦、公安、監(jiān)察、民政等部門要各司其職，密切配合，確保我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化工作順利實施。
　�。ㄈ�）充實管理隊伍，及時高效服務群眾
　　一是根據(jù)工作需要，增配充實醫(yī)保行政管理部門、經(jīng)辦機構(gòu)、基層社會保險經(jīng)辦站所和人員。人員配置要嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定選用，或者采取購買服務的方式，解決人手不足問題。二是完善經(jīng)辦手段。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化后，經(jīng)辦機構(gòu)必須進一步完善經(jīng)辦管理手段，全面實行信息化管理，不斷提高管理服務水平。三是規(guī)范程序。要堅持以人為本、保障民生的理念，進一步規(guī)范經(jīng)辦管理程序，建立健全便民利民措施，高效服務群眾。

關(guān)于切實做好我市公共文化設施建設工作的通知

汕府辦〔2011〕60號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
　　為貫徹落實中共汕尾市委《汕尾市建設文化強市規(guī)劃綱要(2011—2020年)》有關(guān)要求，保障人民的基本文化權(quán)益，進一步完善我市公共文化服務體系，加快建設文化強市，現(xiàn)就我市公共文化設施建設有關(guān)問題通知如下：
　　一、進一步提高對公共文化設施建設重要性的認識
　　加強基層公共文化設施建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的重要內(nèi)容；是繁榮社會主義先進文化，建設社會主義新農(nóng)村，建設社會主義和諧社會的必然要求。加快我市公共文化設施建設，必須以滿足人民群眾日益增長的文化需求和促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點，堅持政府主導，鼓勵社會力量積極參與，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，因地制宜，分步實施，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題。當前,建設文化強市為我市文化設施建設提供了良好的發(fā)展機遇，各地要抓住時機，認真謀劃，集中精力，集中時間，采取有力措施，一鼓作氣，推進我市文化設施建設。
　　二、明確今年目標任務
　　我市的文化設施建設較為滯后，據(jù)統(tǒng)計，我市未達標或未建設的圖書館5個，文化館5個，博物館3個，綜合文化站35個，文化室825個。2011年按照省的要求和各地上報計劃需建設“三館”4個：陸豐市圖書館、陸豐市文化館、陸豐市博物館，陸河縣圖書館。綜合文化站8個：陸豐市陂洋鎮(zhèn)文化站、陸豐市甲西鎮(zhèn)文化站、陸豐市西南鎮(zhèn)文化站、陸豐市大安鎮(zhèn)文化站，陸河縣河口鎮(zhèn)文化站，汕尾市城區(qū)捷勝鎮(zhèn)文化站、汕尾市城區(qū)馬宮街道文化站，紅海灣開發(fā)區(qū)遮浪街道文化站。文化室168個：其中海豐縣53個，陸豐市65個，陸河縣25個，市城區(qū)18個，紅海灣5個，華僑管理區(qū)2個。各地務必按照省的要求和上報計劃，確保今年建設任務如期完成。
　　三、積極籌措建設資金和落實建設用地
　　建設公共文化設施是地方各級共同的責任。按照分級負責的原則，縣（市、區(qū)）“三館”及鎮(zhèn)（街道）文化站建設資金以縣（市、區(qū)）政府投入為主，省、市將采取“以獎代補”方式對我市基層文化設施項目達標給予獎勵補助部分資金。各地要建立穩(wěn)定的投入機制，并積極引導和鼓勵社會力量投入文化建設，積極解決好資金不足的問題。要把文化設施建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，認真落實“三館”、文化站建設用地。
　　四、加強組織領(lǐng)導
　　各級政府要把公共文化設施建設作為提高黨的執(zhí)政能力、建設服務型政府、構(gòu)建和諧社會的重要任務，納入政府議事日程，納入財政預算，納入領(lǐng)導干部政績考核指標。各地要成立由發(fā)改、財政、人力資源、國土、建設、規(guī)劃、文化等部門組成的文化設施建設領(lǐng)導機構(gòu)。制定切實可行的工作方案，切實將相關(guān)工作任務落實到具體單位，落實到人，定期總結(jié)工作，協(xié)調(diào)解決各種困難和問題。
　　五、及時報告進展情況
　　今年的文化設施建設任務，納入省、市十件民生實事督查范圍，各地文廣新局要及時上報2011年公共文化設施建設項目的進展情況，并于每月10日前將每月情況報市文化廣電新聞出版局（聯(lián)系人：陳秋豐；聯(lián)系電話：3213291）。
　　

汕尾市人民政府辦公室   

二○一一年九月二十八日

主題詞：文化公共設施△ 通知

關(guān)于批轉(zhuǎn)市教育局2011年汕尾市普

及高中階段教育和校安工作

激勵機制方案的通知

汕府辦〔2011〕61號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市教育局《2011年汕尾市普及高中階段教育和校安工作激勵機制方案》批轉(zhuǎn)給你們，請認真按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

汕尾市人民政府辦公室     

                                           二○一一年九月二十八日

2011年汕尾市普及高中階段教育和

校安工作激勵機制方案

（市教育局）

　　
　　為了加快推進我市普及高中階段教育工作和校舍安全工程，確保2011年完成普及高中階段教育和校安工程的任務。根據(jù)《中共汕尾市委汕尾市人民政府關(guān)于加快我市普及高中階段教育的實施意見》（汕委〔2009〕8號）、《中共汕尾市委辦公室汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈汕尾市實施砍掉落后尾巴行動綱要〉的通知》（汕委辦〔2008〕46號）要求，制定本激勵機制。
　　一、明確職責
　　縣（市、區(qū)）人民政府對本地普及高中階段教育和校舍安全工程負總責。各縣（市、區(qū)）要把普及高中階段教育作為改善民生的社會建設重點，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和公共財政投資重點，列入黨政領(lǐng)導干部基礎教育工作責任考核重要指標體系，制定和落實各項政策措施，確保普及高中階段教育工作取得實效。政府各職能部門要認真履行職責，在各自的職責范圍內(nèi)負責普及高中階段教育實施和加快校安工程工作。做到職責明確，密切配合，形成合力，共同推進加快普及高中階段教育和校舍建設各項工作。
　　各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)加快普及高中階段教育規(guī)劃做好學位保障和向外輸送生源、組織學生入學、確保非全日制學全員開班授課等工作。指導各職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按各自職責做好普及高中階段教育工作和義務教育階段“防流控輟”工作，并實施工作考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村委會負責動員、組織、督促適齡兒童少年父母或其他監(jiān)護人依法保障適齡兒童少年完成義務教育，為普及高中階段教育提供充足生源。
　　市、縣（市、區(qū)）教育行政部門是實施普及高中階段教育和校安工程牽頭工作部門，具體負責組織實施工作。要做好高中階段教育發(fā)展整體規(guī)劃，加強學校管理，提高教育教學質(zhì)量，確保按規(guī)劃達到發(fā)展目標，確保2011年順利通過省督導驗收。
　　高中階段學校是普及高中階段教育直接實施者，要按普及高中教育目標要求增加學位，完成招生任務，千方百計擴大辦學規(guī)模，提高辦學水平。
　　初中學校負責為高中階段學校提供足夠的合格的生源，努力降低初中年輟學率（年流失率），要努力提高初中三年鞏固率、成績合格率和初中畢業(yè)生升學率。
　　明確非全日制中職教育辦學職責。辦好非全日制中職教育是各縣（市、區(qū)）人民政府的職責。各縣（市、區(qū)）要把它上升為政府和鎮(zhèn)黨委政府工作。目前我市非全日制中職教育學員占全日制在校生的比重較大，能否經(jīng)得起驗收考核，是一個關(guān)鍵而重要的問題。各縣（市、區(qū)）政府負責人是該地區(qū)非全日制中職教育總責任人，分管教育工作的領(lǐng)導是第一責任人，教育局長和中職學校校長是具體責任人。各鎮(zhèn)（街道）黨委書記擔任非全日制中職教育該鎮(zhèn)教學點的臨時黨支部書記，鎮(zhèn)長（街道辦主任）擔任常務副校長。如果非全日制中職教育出現(xiàn)問題，一律追究責任。
　　二、強化考核
　　建立層級責任考核制度，上級政府對下級政府，政府對各部門，教育部門對學校校長進行責任考核。市將依據(jù)普及高中階段教育和校安工程的規(guī)劃及年初簽定的目標責任書進行考核。其中普及高中階段教育按市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)汕尾市普及高中階段教育工作責任考核辦法（試行）的通知》（汕委辦〔2009〕51號），對各縣（市、區(qū)）加快普及高中教育工作情況進行考核，形成考核意見，公布考評結(jié)果，并上報市委、市政府主要領(lǐng)導。并作為干部提拔任用的重要依據(jù)之一，同時，對提前完成招生任務的給予經(jīng)濟獎勵，對不能按期完成的給予相應的處罰。各縣（市、區(qū)）要對各職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和學校的普及高中階段教育工作進行考核，并將考核結(jié)果報市教育局備案。
　　各縣（市、區(qū)）如未能完成2011年9月調(diào)整后高中校舍建設和招生任務，該縣（市、區(qū)）2011年黨政領(lǐng)導干部基礎教育工作責任考核不予評定為“優(yōu)秀”和“良好”。如嚴重拖全市后腿的，對該縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導進行誡勉談話。
　　各鎮(zhèn)（街道）如未能完成本轄區(qū)內(nèi)16-18周歲戶籍總?cè)丝诘?0%以上就讀高中學校任務，該鎮(zhèn)（街道）2011年的義務教育“防流控輟”考核一律定為不合格。低于75%的，由各縣（市、區(qū)）對該鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導進行誡勉談話。
　　三、表彰激勵
　　設立以下四項加快普及高中階段教育工作和校安工程激勵補助機制。
   （一）建立縣（市、區(qū)）普及高中階段教育工作激勵補助機制
    對如期完成市下達的2011年高中階段教育發(fā)展目標（主要為高中階段教育毛入學率，其中城區(qū)89%，海豐87.4%，陸豐84%，陸河87%，紅海灣84%，華僑85.1%）的縣（市、區(qū)）政府補助5萬元（紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)2萬元）。由縣（市、區(qū)）政府安排用于縣（市、區(qū)）政府、教育部門、勞動保障部門的工作經(jīng)費和個人獎勵。
   （二）建立初中學校輸送生源激勵補助機制
  對完成向中職學校（含技工學校）生源輸送任務的初中學校，按每生15元標準（縣負責10元，市負責5元）補助到學校。主要作為初中學校組織生源工作經(jīng)費。
   （三）建立中職學校接收初中應往屆生補助機制
    按以縣為主的管理體制，以縣財政投入為主，市給予中職學校招收初中應往屆生和非全日制教育按每生9元標準補助工作經(jīng)費（要求縣區(qū)至少配套25元/生）。主要用于中職學校校舍建設、設備配備、招生及開班授課工作（其中用于招生工作經(jīng)費不得超過30％）。
   （四）建立校舍安全工程激勵機制
    對于2011年8月底前完成D級危房拆除任務，2011年11月底完成C級危房維修任務，2011年底前所有新建項目已開工的縣（市、區(qū)）政府補助5萬元（紅海灣、華僑2萬元）。
　　四、獎金核定
　  1. 普及高中階段教育。根據(jù)市委辦、市府辦《關(guān)于印發(fā)汕尾市普及高中階段教育工作責任考核辦法（試行）的通知》（汕委辦〔2009〕51號）考核以及市教育局組織對各縣（市、區(qū)）普及高中階段教育督導驗收的結(jié)果，確認各縣（市、區(qū)）高中階段毛入學率、初中學校輸送中職生源數(shù)量、中職學校接收初中應往屆數(shù)量及非全日制中職學生開班授課情況核定激勵補助金額，并由市財政部門撥給市教育局，由市教育局下?lián)苤粮骺h（市、區(qū)）或市直學校。
　　2. 校舍安全工程。按省考核結(jié)果給予工作經(jīng)費。
　　五、經(jīng)費來源
　　市級承擔部分由市本級財政負擔，縣（市、區(qū)）配套部分由縣（市、區(qū)）本級財政負擔。

主題詞：教育  高中階段  校舍安全  通知

關(guān)于印發(fā)《汕尾市醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排》的通知

汕府辦〔2011〕62號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《汕尾市醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

汕尾市人民政府辦公室

二○一一年十月八日

汕尾市醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排

　　
　　為確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實有序推進，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排的通知》（粵府辦〔2011〕34號）精神和省醫(yī)改辦與我市簽訂的2011年度醫(yī)改工作責任書明確的各項任務要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排。
　　一、總體要求
　　深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，認真落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（粵發(fā)〔2009〕16號）、省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）的通知》（粵府〔2009〕139號）和市政府《印發(fā)汕尾市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案的通知》（汕府辦〔2010〕50號）精神，繼續(xù)圍繞“�；�本、強基層、建機制”，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項項重點改革。確�；�本醫(yī)療保障制度基層覆蓋城鄉(xiāng)居民，保障水平顯著提高；確保國家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面推開，新的運行機制基本建立；確�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系建設任務全面完成，服務能力明顯增強；確�；�本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目有效提供，均等化水平進一步提高；公立醫(yī)院改革試點不斷深化，體制機制綜合改革取得實質(zhì)性進展，便民惠民措施普遍得到推廣。中醫(yī)藥服務能力和水平進一步提高。醫(yī)療費用過快增長得到進一步控制。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近三年重點任務基本完成，為下一步深化改革奠定堅實基礎。
　　二、工作任務
　�。ㄒ唬┘涌焱七M基本醫(yī)療保障制度建設
　　1． 鞏固擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。
　　（1）職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱職工醫(yī)保）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）參保人數(shù)達到55.5萬人，參保率提高到95%以上。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)等困難企業(yè)退休人員和職工參保問題。積極推進非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加職工醫(yī)保。將在校大學生和中等職業(yè)技術(shù)學校（含技工學校）學生全部納入醫(yī)保范圍。促進失業(yè)人員參保。落實靈活就業(yè)人員、未建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工等人員選擇性參保政策。（市人社局、教育局、國資委、財政局、總工會負責）
　�。�2）新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）參合率繼續(xù)穩(wěn)定在98%以上。（市衛(wèi)生局負責）
　　（3）出生3個月內(nèi)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的新生兒，其出生到參保前所發(fā)生的醫(yī)藥費用給予報銷。農(nóng)村新生兒出生當年隨參合母親享受新農(nóng)合保障。將家庭病床醫(yī)藥費用納入基本醫(yī)療保障報銷范圍。（市人社局、衛(wèi)生局負責）
　　2． 進一步提高基本醫(yī)療保障水平。
　�。�1）提高籌資標準。各級政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準提高到每人每年200元。其中：中央補助22元，省財政補助130元，其余部分由市、縣財政補足。（市財政局、人社局、衛(wèi)生局負責）
　�。�2）全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的醫(yī)保目錄內(nèi)藥品和收取的一般診療費按規(guī)定納入支付范圍。積極探索職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。全面建立新農(nóng)合普通門診統(tǒng)籌補償和特殊病種門診補償制度，特殊病種門診補償封頂線提高到1萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站普通門診補償比例不低于30%。（市人社局、衛(wèi)生局負責）
　　（3）提高保障水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例力爭達到70%左右。提高待遇水平重點向基層醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的參保人員傾斜，積極引導參保人員在基層醫(yī)療機構(gòu)住院。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額達到當?shù)鼐用衲昕芍�配收入�?倍以上，且不低于10萬元。
　　進一步提高職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例。職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額達到當?shù)芈毠つ昶骄�工資的6倍以上，且不低于16萬元。職工醫(yī)保個人賬戶資金可以供家庭成員看病購藥、疫苗接種、健康體檢及中醫(yī)“治未病”。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例力爭達到70%左右。確保所有統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額達到全省農(nóng)民人均純收入的6倍以上，且不低于10萬元。（市人社局、衛(wèi)生局負責）
　�。�4）推開提高兒童白血病、先天性心臟病保障水平試點工作。在總結(jié)評估基礎上擴大試點病種和地區(qū)范圍。（市人社局、衛(wèi)生局負責）
　�。�5）全面提高醫(yī)療救助水平。資助困難人群參保，資助范圍從低保對象、五保戶擴大到低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體。逐步降低、取消醫(yī)療救助起付線，政策范圍內(nèi)住院自付費用救助比例原則上不低于50%。農(nóng)村五保戶新農(nóng)合實行零起付線，住院及特殊慢性病門診費用補償比例比其他參合人員提高10個百分點。對經(jīng)相關(guān)保障制度補償后個人負擔醫(yī)療費用仍有困難的救助對象，給予醫(yī)療救助，并逐步提高醫(yī)療救助標準。開展門診救助，探索開展特重大疾病救助試點。鼓勵社會力量向醫(yī)療救助慈善捐贈，拓寬籌資渠道。（市民政局、衛(wèi)生局、人社局、財政局負責）
　　3． 提高基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理水平。
　　（1）繼續(xù)推廣就醫(yī)“一卡通”等辦法，基本實現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費用即時結(jié)算（結(jié)報）。社會保障卡“一卡通”發(fā)卡量達到10萬張。加強異地就醫(yī)結(jié)算能力建設。開展省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，做好以異地安置的退休人員為重點的就地就醫(yī)、就地即時結(jié)算工作。做好農(nóng)民工等流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。（市人社局、衛(wèi)生局、發(fā)改局、財政局負責）
　�。�2）加強醫(yī)療保險基金收支預算管理，建立基金運行分析和風險預警制度，控制基金結(jié)余，提高使用效率。職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金結(jié)余過多的地區(qū)把結(jié)余逐步降到合理水平。新農(nóng)合統(tǒng)籌基金當年結(jié)余率控制在15%以內(nèi)，累計結(jié)余不超過當年統(tǒng)籌基金的25%。探索建立基本醫(yī)療保險市級風險儲備金制度。基金當期收不抵支的地區(qū)要采取切實措施確�；�金平穩(wěn)運行。（市人社局、衛(wèi)生局、財政局負責）
　　（3）進一步鞏固基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，完善基金征繳、支出的激勵約束機制，建立費用風險分擔機制，明確統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）責任。有條件的地區(qū)進一步提高新農(nóng)合統(tǒng)籌層次。加快推進基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進經(jīng)辦管理資源整合。做好各項基本醫(yī)療保障制度政策和管理的銜接，實現(xiàn)信息共享，避免重復參保。（市人社局、衛(wèi)生局、財政局負責）
　�。�4）發(fā)揮醫(yī)療保障對醫(yī)療服務供需雙方的引導和對醫(yī)藥費用的制約作用。對到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診的，在醫(yī)保支付比例上給予傾斜。改革醫(yī)療保險支付方式，大力推行按人頭付費、按病種付費、總額預付。積極探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的談判機制。（市人社局、衛(wèi)生局、發(fā)改局、物價局、食品藥品監(jiān)管局負責）
　�。�5）加強醫(yī)療保險部門對醫(yī)療服務的監(jiān)管。加強定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店動態(tài)管理，建立完善醫(yī)療保險誠信等級評價制度，推行定點醫(yī)療機構(gòu)分級管理，進一步規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的服務行為。各定點醫(yī)療機構(gòu)要實現(xiàn)與社會保險信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保醫(yī)藥費聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。研究逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。依法加大對欺詐騙保行為處罰力度。（市人社局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、物價局負責）
　�。�6）在確�；�金安全和有效監(jiān)管的前提下，提倡以政府購買醫(yī)療保障服務的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務。支持商業(yè)健康保險發(fā)展，鼓勵企業(yè)和個人通過參加商業(yè)保險及多種形式的補充保險解決基本醫(yī)療保障之外的需求。（市人社局、衛(wèi)生局負責）
　�。ǘ�）初步建立國家基本藥物制度
　　全面貫徹落實省制定的關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物采購和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償?shù)呐涮孜募�及我市的有關(guān)實施辦法文件。按照全覆蓋、建機制的要求，建立和規(guī)范基本藥物采購機制，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，實現(xiàn)新舊機制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
　　4．擴大國家基本藥物制度實施范圍，實現(xiàn)基層全覆蓋。
　　擴大基本藥物制度實施范圍，在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。同步落實基本藥物醫(yī)保支付政策。（市衛(wèi)生局、物價局、人社局負責）
　　5．建立規(guī)范基本藥物采購機制，完善基層藥品供應保障體系。
　�。�1）對實施基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的基本藥物（包括省增補品種）實行以省為單位集中采購、統(tǒng)一配送，確保基本藥物安全有效、品質(zhì)良好、價格合理、供應及時。（市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、物價局、財政局、人社局、經(jīng)信局、監(jiān)察局負責）
　�。�2）編制基本藥物集中采購計劃，確定基本藥物采購的具體劑型、規(guī)格、質(zhì)量要求，明確采購數(shù)量，實行量價掛鉤。暫無法確定采購數(shù)量的，通過單一貨源承諾的方式進行采購。（市衛(wèi)生局、物價局、財政局、人社局負責）
　�。�3）實行招標采購結(jié)合，簽訂購銷合同。省級采購機構(gòu)受基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)授權(quán)或委托，與藥品供貨企業(yè)簽訂購銷合同并負責合同執(zhí)行，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物采購資金結(jié)算以縣（市、區(qū)）為單位。各縣（市、區(qū)）要在2011年12月31日前設立專用賬戶，制定付款流程和辦法�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已經(jīng)實行收支兩條線管理的縣（市、區(qū)），其基本藥物貨款由縣（市、區(qū)）國庫集中支付中心統(tǒng)一結(jié)算支付；尚未實行收支兩條線管理的縣（市、區(qū)）在改革期間，先對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行藥品費用收支兩條線管理，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政機構(gòu)統(tǒng)一結(jié)算支付，基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革原則上應在今年底前完成并實行收支兩條線管理，基本藥物貨款轉(zhuǎn)由縣（市、區(qū)）國庫集中支付中心統(tǒng)一結(jié)算支付�？h（市、區(qū)）衛(wèi)生行政機構(gòu)或縣（市、區(qū)）國庫集中支付中心根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽收單和網(wǎng)采證明（或通過網(wǎng)絡查證采購機構(gòu)的網(wǎng)采證明）及時結(jié)算付款，統(tǒng)一支付給供貨企業(yè)。貨款支付期限原則上不得超過30天，具體時間和流程在合同中注明，最多不得超過60天。（市衛(wèi)生局、財政局負責）
　　（4）制定完善基本藥物基層配備使用政策，確保政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備使用基本藥物。加強基本藥物監(jiān)管，加快信息化體系建設。各地價格主管部門要加強對基本藥物價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處各種價格違法行為。（市衛(wèi)生局、物價局、食品藥品監(jiān)管局、財政局、人社局負責）
　　6．全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立新的運行機制。
　　（1）落實省制定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一般診療費收費標準和醫(yī)療保障基金支付比例政策。（市物價局、財政局、人社局、衛(wèi)生局負責）
　�。�2）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)穩(wěn)定長效的多渠道補償機制，落實各級政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專項補助以及經(jīng)常性收支差額的補助，具備條件的地區(qū)實行收支兩條線管理。（市財政局、衛(wèi)生局負責）
　�。�3）創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式，落實省下達的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制標準，以縣（市、區(qū)）為單位實行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整。（市編辦、衛(wèi)生局、人社局、財政局負責）
　�。�4）深化人事制度改革。推動各地實行定編定崗，全面建立人員聘用制度和崗位管理制度，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立績效考核、優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的用人機制。完成基層醫(yī)務人員競聘上崗，結(jié)合實際妥善分流安置未聘人員，確保社會穩(wěn)定。（市人社局、衛(wèi)生局負責）
　�。�5）健全績效考核機制，根據(jù)工作數(shù)量、質(zhì)量和服務對象滿意度、居民健康狀況改善、基本藥物采購情況、用藥結(jié)構(gòu)、平均每診療人次費用等指標，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務人員進行綜合量化考核，考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補助和醫(yī)務人員收入水平掛鉤。（市衛(wèi)生局、財政局、人社局負責）
　�。�6）完善分配激勵機制，全面落實績效工資，保障基層醫(yī)務人員合理收入水平不降低。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，適當拉開醫(yī)務人員收入差距，并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員重點傾斜，調(diào)動醫(yī)務人員積極性。（市人社局、財政局、衛(wèi)生局負責）
　�。�7）鼓勵有條件的地區(qū)將村衛(wèi)生室和非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入基本藥物制度實施范圍，通過購買服務等方式進行合理補償。落實對村醫(yī)的補助和扶持政策。（市衛(wèi)生局、財政局、人社局負責）
　�。ㄈ�）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
　　7．進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，提升基層服務能力。
　�。�1）完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設任務。在前兩年基礎上再建設1個縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）、1個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，保證認真組織實施，落實配套資金，按時完成項目建設任務，使每個縣至少有1所縣級醫(yī)院基本達到二甲水平、并有1-3所達標的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村都有衛(wèi)生室，每個街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。（市發(fā)改局、財政局、衛(wèi)生局負責）
　�。�2）在整合資源的基礎上推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設，加快建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、績效考核等基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)保信息系統(tǒng)有效銜接，提高基層規(guī)范化服務水平。（市衛(wèi)生局、人社局、經(jīng)信局負責）
　　8．加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，大力培養(yǎng)適宜人才。
　�。�1）開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓，完善和落實鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務的政策，從體制機制上解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才不足的問題。（市衛(wèi)生局、財政局、人社局、發(fā)改局、教育局負責）
　　（2）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收定向免費醫(yī)學生。安排9名基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在崗人員進行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓，對經(jīng)批準自愿到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)學院校畢業(yè)生，實行“上崗退費”政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室培訓醫(yī)務人員，繼續(xù)開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)醫(yī)務人員培訓。（市衛(wèi)生局、財政局、食品藥品監(jiān)管局、教育局、人社局負責）
　�。�3）以有條件的縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為依托，建立區(qū)域培訓基地，實行基層醫(yī)務人員輪訓制度。（市衛(wèi)生局、教育局、財政局、發(fā)改局、食品藥品監(jiān)管局負責）
　�。�4）鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展主動服務、上門服務和巡回醫(yī)療。鼓勵有條件的地區(qū)積極建立全科醫(yī)生團隊，推進家庭簽約醫(yī)生服務，為轄區(qū)居民提供方便、連續(xù)的健康管理服務。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)10項以上，村衛(wèi)生站、社區(qū)衛(wèi)生服務站使用中醫(yī)適宜技術(shù)4項以上。（市衛(wèi)生局）
　�。�5）大力推行院長（主任）負責制，落實管理責任，提高管理效率。結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設，推行規(guī)范化、精細化管理，運用基本藥物臨床應用指南和處方集，規(guī)范基層用藥和醫(yī)療行為，控制基層門診輸液和抗生素、激素使用。（市衛(wèi)生局負責）
　�。�6）穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)門診量占醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診總量的比例。（市衛(wèi)生局、發(fā)改局、財政局、人社局負責）
　�。�7）建立并完善各級中醫(yī)藥服務網(wǎng)點，打造涵蓋預防、治療、康復、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)藥服務體系。推進中醫(yī)“治未病”健康工程，積極推廣和應用中醫(yī)藥預防保健方法及中醫(yī)藥適宜技術(shù)。（市衛(wèi)生局、物價局負責）
　　（四）促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化
　　9．全面開展9類基本公共衛(wèi)生服務，提高居民健康素質(zhì)。
　�。�1）拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務內(nèi)容，擴大服務人群，增加服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量，基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準不低于人均25元（中央補助2.5元，省財政補助11.25元，其余部分由市、縣財政補足）。（市財政局、衛(wèi)生局負責）
　�。�2）完善并嚴格執(zhí)行9類國家基本公共衛(wèi)生服務項目服務標準、操作規(guī)范和考核辦法，提高服務水平。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到50%左右。進一步提高兒童保健、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務的質(zhì)量。做好農(nóng)民工基本公共衛(wèi)生服務。為65歲及以上老年人每年進行健康危險因素調(diào)查和體格檢查。高血壓、糖尿病管理人數(shù)分別提高到10.7萬人、3.2萬人以上，發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者全部納入管理范圍。（市衛(wèi)生局、財政局負責）
　　（3）制訂和落實全面系統(tǒng)的宣傳計劃，開設網(wǎng)絡健康宣傳教育，采取多種方式宣傳普及健康知識、中醫(yī)藥文化和安全合理用藥知識。進一步完善基層健康宣傳網(wǎng)絡。積極倡導健康的生活方式，提高全民健康素質(zhì)。（市衛(wèi)生局負責）
　　10．完成重大公共衛(wèi)生服務項目，落實預防為主的方針。
　　繼續(xù)對15歲以下的人群補種乙肝疫苗，再補種11萬人左右，全面完成補種任務。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到95%以上，繼續(xù)開展農(nóng)村生育婦女免費補服葉酸。為400例貧困白內(nèi)障患者免費開展復明手術(shù)。完成0.3萬戶無害化衛(wèi)生廁所建設任務。繼續(xù)實施艾滋病母嬰傳播阻斷項目。（市衛(wèi)生局負責）
　　11．加強專業(yè)公共衛(wèi)生服務能力建設，提高服務可及性。
　�。�1）啟動衛(wèi)生監(jiān)督體系建設和發(fā)展規(guī)劃，全面實施精神衛(wèi)生防治體系建設與發(fā)展規(guī)劃。建設1個精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)，認真組織實施，確保地方資金及時足額到位，按時竣工投入使用。（市發(fā)改局、衛(wèi)生局、財政局負責）
　�。�2）依托縣級醫(yī)院建立縣域內(nèi)農(nóng)村院前急救體系，同步建立體現(xiàn)公益性的運行機制。（市發(fā)改局、衛(wèi)生局、財政局負責）
　�。�3）落實傳染病醫(yī)院、鼠防機構(gòu)、血防機構(gòu)和其他疾病預防控制機構(gòu)從事高風險崗位工作人員的待遇政策。（市衛(wèi)生局、人社局、財政局負責）
　�。ㄎ澹┓e極穩(wěn)妥地推進公立醫(yī)院改革試點
　　12．深化公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制，提高醫(yī)療體系整體效率。
　�。�1）積極探索公立醫(yī)院（含國有企業(yè)醫(yī)院）綜合改革。（市衛(wèi)生局、發(fā)改局、財政局負責）
　�。�2）著力提高縣級醫(yī)院服務能力，積極推進縣級醫(yī)院綜合改革。（市衛(wèi)生局、發(fā)改局、財政局負責）
　�。�3）進一步鞏固和深化城市三級醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院長期合作幫扶機制，安排6名縣級醫(yī)院骨干人員到三級醫(yī)院進修學習，三級醫(yī)院與對口的縣級醫(yī)院建立遠程醫(yī)療系統(tǒng)。（市衛(wèi)生局、財政局負責）
　�。�4）引導有資歷的醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展執(zhí)業(yè)活動。逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的服務模式。組建醫(yī)療小分隊，為邊遠地區(qū)提供巡回醫(yī)療服務。（市衛(wèi)生局、人社局負責）
　　13． 以病人為中心完善公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制，方便群眾就醫(yī)。
　�。�1）完善預約診療制度，所有三級醫(yī)院實行預約診療服務。優(yōu)化門診診療流程，實行錯峰、分時段診療，全面推廣叫號服務，合并相關(guān)服務窗口，簡化就醫(yī)手續(xù)，縮短群眾等候時間。推行雙休日和節(jié)假日門診。廣泛開展優(yōu)質(zhì)護理服務。（市衛(wèi)生局負責）
　　（2）制定并落實控制醫(yī)療費用過快增長的政策措施。規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，對醫(yī)療、用藥行為全過程追蹤監(jiān)管，鼓勵公立醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物和適宜技術(shù)。加強公立醫(yī)院財務管理和成本核算。完善醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材管理、采購等政策，政府投資購置的公立醫(yī)院大型設備按扣除折舊后的成本制定檢查價格，降低檢查費用；逐步推開植（介）入類醫(yī)用耗材集中招標采購。加大對開“大處方”行為的查處力度。根據(jù)省制定的政策合理調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務價格，開展按病種等收費方式改革試點。（市衛(wèi)生局、物價局、財政局、人社局負責）
　　（3）鼓勵開展臨床路徑管理。推行電子病歷，利用信息化手段加強醫(yī)療行為管理。（市衛(wèi)生局、人社局、發(fā)改局、財政局負責）
　�。�4）加強對醫(yī)療服務行為和質(zhì)量的監(jiān)管。強化行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風建設，堅決治理商業(yè)賄賂，加大違法違規(guī)行為懲處力度。健全多方參與的社會監(jiān)督機制。（市衛(wèi)生局負責）
　　14．加強衛(wèi)生人才隊伍建設，調(diào)動醫(yī)務人員積極性。
　�。�1）加強衛(wèi)生人才隊伍建設。開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。積極開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人才在公立和非公立醫(yī)療機構(gòu)間合理流動。保障醫(yī)務人員合理待遇。（市衛(wèi)生局、人社局、財政局、教育局負責）
　　15．鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局。
　�。�1）嚴格控制公立醫(yī)院建設規(guī)模、標準和貸款行為，新增或調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源在符合準入標準的條件下優(yōu)先考慮社會資本。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改制。（市衛(wèi)生局、發(fā)改局、財政局、人社局負責）
　�。�2）落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的政策，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。鼓勵社會資本舉辦普通醫(yī)療機構(gòu)，支持社會資本舉辦高端醫(yī)療機構(gòu)，控制公立醫(yī)院開展特需服務的比例。（市衛(wèi)生局、物價局、經(jīng)信局負責）
　　三、保障措施
　　2011年度醫(yī)改工作的實施時間為2011年2月到2012年2月。各地各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，強化督促檢查，將醫(yī)改實施情況納入政績考核，確保如期完成各項改革任務。
　�。ㄒ唬┙�立目標責任制
　　各牽頭部門對牽頭任務全市范圍內(nèi)的完成情況負總責，要及時將任務分解到各地，制定進度計劃，加強督促指導。各級地方政府主要負責同志為醫(yī)改工作第一責任人，對本地區(qū)醫(yī)改任務完成負總責，分管負責同志具體負責、親自抓。要建立目標責任制，層層分解、層層落實。要建立包保責任制，縣（區(qū)）政府按一人一院（中心）要求派出干部包干負責基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。
　�。ǘ�）強化財力保障
　　各級政府要根據(jù)2011年醫(yī)改任務，將所需資金納入財政預算，確保按時足額撥付到位。建立政府投入長效機制，落實三年新增投入計劃的承諾。重點落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償政策，確�；�本藥物制度和基層綜合改革順利推進，基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費和重大公共衛(wèi)生服務專項經(jīng)費要按確定的任務和進度盡早撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。要建立政府投入長效機制，完善政府投入方式，提高資金使用的效益，將醫(yī)改任務完成情況（特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革情況）和績效考核結(jié)果與財政補助安排掛鉤。
　　（三）嚴格績效考核
　　要進一步加強對醫(yī)改實施進展情況和效果的監(jiān)測評估，嚴格執(zhí)行按月通報、按季考核、全年評估的績效考核機制。
　�。ㄋ模┘訌娦麄饕龑�
　　要繼續(xù)加強醫(yī)改政策培訓，增強各有關(guān)方面的政策執(zhí)行力。要堅持正確的輿論導向，調(diào)動各方參與和推進醫(yī)改的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要及時公布醫(yī)改工作進展，主動接受新聞媒體和各界對醫(yī)改工作的監(jiān)督。要加強正面引導，統(tǒng)一思想，凝聚共識，為深化改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。




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