印發(fā)汕尾市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

аи安

汕府辦[2011] 85號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
　　《汕尾市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

汕尾市人民政府辦公室
二O一一年十二月十六日

汕尾市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

　　1  總則
　　1.1編制目的
　　貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好森林火災(zāi)各項(xiàng)處置工作，正確處理森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保處置森林火災(zāi)準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時(shí)、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失減少到最低程度。
　　1.2編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《森林防火條例》、《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省森林防火管理規(guī)定》、《廣東省森林防火實(shí)施辦法》、《廣東省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《汕尾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
　　1.3適用范圍
　　本預(yù)案適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。
　　1.4基本原則
　　(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案，本預(yù)案在具體實(shí)施時(shí)應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。
　　(2)各司其職，密切配合。本預(yù)案涉及的市有關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)本單位在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)，密切協(xié)作，確保在處置森林火災(zāi)時(shí)作出快速應(yīng)急反應(yīng)。
　　(3)以人為本，安全第一。處置森林火災(zāi)，要堅(jiān)持“周密組織，科學(xué)撲救，以人為本，安全第一”的原則，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
　　(4)落實(shí)責(zé)任，常備不懈。各縣（市、區(qū)）人民政府和森林經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。
　　2 森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
　　森林火災(zāi)按危害和涉及范圍分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。
　　2.1特別重大森林火災(zāi)（I級(jí)）
　　1．受害森林面積在1000公頃以上，火場(chǎng)仍未得到有效控制；
　　2．造成30人以上死亡或重傷100以上，或者造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失；
　　3．距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足l公里；
　　4．嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林，或需要國(guó)家支援。
　　2.2重大森林火災(zāi)（Ⅱ級(jí)）
　　1．連續(xù)燃燒超過(guò)72小時(shí)未得到控制；
　　2．受害森林面積在100公頃以上、1000公頃以下；
　　3．造成10人以上30人以下死亡，或者重傷50人以上100人以下；
　　4．威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或位于�。ㄊ小�區(qū)）交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大；
　　5．境外大面積火場(chǎng)距我省邊界5公里以內(nèi)，并對(duì)我省森林構(gòu)成較大威脅。
　　2.3較大森林火災(zāi)（Ⅲ級(jí)）
　　1．連續(xù)燃燒超過(guò)48小時(shí)未得到控制；
　　2．受害森林面積在1公頃以上、100公頃以下；
　　3．造成3人以上10人以下死亡，或者重傷10以上50以下；
　　4．威脅居民區(qū)、重要設(shè)施、原始森林、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)；
　　5．向�。▍^(qū)）交界地區(qū)蔓延、危險(xiǎn)性較大的。
　　2.4一般森林火災(zāi)（Ⅳ級(jí)）
　　1．連續(xù)燃燒超過(guò)24小時(shí)未得到控制；
　　2．受害森林面積在l公頃以下或者其他林地起火；
　　3．造成1人以上3人以下死亡，或者重傷1人上10以下；
　　4．向地級(jí)以上市交界地區(qū)蔓延，有一定危險(xiǎn)的。    3組織指揮體系及職責(zé)
　　3.1市森林防火指揮部
　　3.1.1組成
　　總指揮：分管副市長(zhǎng)。
　　副總指揮：市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市林業(yè)局局長(zhǎng)，市軍分區(qū)負(fù)責(zé)同志。
　　成員：市林業(yè)局、市發(fā)展和改革局、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、中國(guó)電信汕尾分公司、中國(guó)移動(dòng)汕尾分公司、中國(guó)聯(lián)通汕尾分公司、市電視臺(tái)、汕尾氣象局、汕尾軍分區(qū)、汕尾武警支隊(duì)、市公安消防局、市旅游局、市教育局、市科技局、市國(guó)土資源局、市司法局、市檢察院、市法院等單位負(fù)責(zé)同志。
　　3.1-2職責(zé)
　　(1)負(fù)責(zé)對(duì)全市森林防火工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。
　　(2)指導(dǎo)市森林撲火指揮部開(kāi)展工作。
　　(3)分析、研判特別重大、重大、較大森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)各地、備有關(guān)單位參與森林防火、撲火行動(dòng)。
　　(4)報(bào)請(qǐng)啟動(dòng)或終止本預(yù)案。
　　(5)按照有關(guān)規(guī)定，商請(qǐng)調(diào)動(dòng)駐汕解放軍、武警部隊(duì)參與撲救行動(dòng)。
　　(6)承辦市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
　　3.1.3市森林防火指揮部成員單位職責(zé)
　　本預(yù)案啟動(dòng)后，各有關(guān)單位按照預(yù)定方案立即行動(dòng)，積極做好火災(zāi)撲救工作。各有關(guān)單位職責(zé)如下：
　　(1)市林業(yè)局：歸口組織、協(xié)調(diào)、管理、檢查、指導(dǎo)全市森林防火工作，負(fù)責(zé)市森林防火指揮部辦公室日常工作。
　　(2)市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)審核森林防火總體規(guī)劃和森林防火基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，協(xié)助組織地方糧食部門做好撲火救災(zāi)糧食的供應(yīng)保障工作。
　　(3)市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各地經(jīng)信部門做好撲火應(yīng)急所需電力、燃料的供應(yīng)和災(zāi)區(qū)藥品支援工作，落實(shí)急需醫(yī)療器械、藥品的調(diào)撥工作。
　　(4)市公安局：及時(shí)組織城市消防部門在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作，組織公安機(jī)關(guān)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場(chǎng)交通管制和火案?jìng)善频裙ぷ鳎�預(yù)防和打擊各種違法用火行為，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行。
　　(5)市檢察院：組織和督促基層檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真做好森林火災(zāi)案件的立案監(jiān)督和批捕、起訴工作，依法查處案件背后的瀆職犯罪。
　　(6)市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方民政部門做好災(zāi)民臨時(shí)安置和生活保障工作。
　　(7)市財(cái)政局：及時(shí)撥付火災(zāi)撲救工作中應(yīng)由市財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)。
　　(8)市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障撲火物資和增援人員的快速    (9)市農(nóng)業(yè)局：當(dāng)林農(nóng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，會(huì)同市林業(yè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門共同做好火災(zāi)撲救工作，保證人員、居民點(diǎn)設(shè)施和牲畜安全。
　　(10)市衛(wèi)生局：協(xié)助、指導(dǎo)地方衛(wèi)生行政部門做好傷員轉(zhuǎn)送救治、衛(wèi)生防疫等工作，并根據(jù)需要組織專家指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治工作。
　　(11)中國(guó)電信汕尾分公司、中國(guó)移動(dòng)汕尾分公司、中國(guó)聯(lián)通汕尾分公司：組織協(xié)調(diào)做好本公司業(yè)務(wù)范圍內(nèi)與撲救工作所需的通信保障工作。
　　(12)汕尾氣象局：及時(shí)提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和火災(zāi)天氣實(shí)況服務(wù)，適時(shí)實(shí)施人工降雨作業(yè)；做好林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)的發(fā)布工作。
　　(13)汕尾軍分區(qū)：按有關(guān)規(guī)定及時(shí)協(xié)調(diào)、組織駐汕部隊(duì)和民兵預(yù)備向部隊(duì)參加森林火災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)單位調(diào)派增援飛機(jī)參與撲火。
　　(14)汕尾武警支隊(duì)：按有關(guān)規(guī)定及時(shí)協(xié)調(diào)、組織武警部隊(duì)參加森林火災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
　　(15)其他有關(guān)單位：按照職責(zé)分工，積極參與搶險(xiǎn)救助工作。
　　3.2市森林撲火指揮部
　　本預(yù)案啟動(dòng)后，市林業(yè)局成立市森林撲火指揮部，具體承擔(dān)處置特別重大、重大、較大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織、協(xié)調(diào)、指揮工作。市森林防火指揮部各成員單位按職責(zé)分工，積極配合市林業(yè)局做好撲火救災(zāi)工作。
　　3.2.1組成
　　指揮：市林業(yè)局長(zhǎng)。
　　副指揮：市林業(yè)局分管副局長(zhǎng)。
　　總值班主任：市林業(yè)局森林防火辦公室主任。
　　成員單位：市林業(yè)局森林防火辦公室、辦公室、林政科、森林公安分局、計(jì)財(cái)科、營(yíng)林科。
　　市森林撲火指揮部下設(shè)綜合調(diào)度組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組和專家咨詢組。適時(shí)組織赴火場(chǎng)工作組，趕赴火場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
　　3.2.2職責(zé)
　　在市森林防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市森林撲火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，調(diào)動(dòng)撲火力量和撲火物資，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，協(xié)助事發(fā)地人民政府盡快撲滅火災(zāi)。具體任務(wù)：
　　(1)綜合調(diào)度。進(jìn)行全方位的綜合調(diào)度，全面掌握火情動(dòng)態(tài)、火場(chǎng)天氣狀況和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)、申請(qǐng)飛機(jī)吊桶灑水滅火，負(fù)責(zé)相關(guān)單位間的協(xié)調(diào)等工作。
　　(2)后勤保障。協(xié)調(diào)交通、鐵路、民航等單位，確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸，為撲火救災(zāi)工作提供保障。
　　(3)技術(shù)咨詢。召集有關(guān)專家組成專家咨詢，對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)及火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，為撲救工作提供技術(shù)咨詢。
　　(4)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。深入火場(chǎng)一線，檢查監(jiān)督撲火救災(zāi)進(jìn)展情況，協(xié)助和指導(dǎo)地方撲火前線指揮部開(kāi)展撲火救災(zāi)工作；及時(shí)向市森林防火指揮部反饋火場(chǎng)信息，協(xié)調(diào)解決事發(fā)地在撲火工作中存在的實(shí)際困難。
　　4  預(yù)警、監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告
　　4.1森林火災(zāi)預(yù)防
　　全市各級(jí)森林防火部門開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高全民的森林防火意識(shí)；規(guī)范生產(chǎn)和生活用火行為，嚴(yán)格控制和管理野外火源；加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域的檢查監(jiān)督，消除各種火災(zāi)隱患；加強(qiáng)生物防火林帶工程建設(shè)，有計(jì)劃地消除林下可燃物；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。
　　4.2火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
　　依據(jù)氣象部門氣候中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，市林業(yè)局分析各重點(diǎn)防火期的森林火險(xiǎn)形勢(shì)，向全市發(fā)布火險(xiǎn)形勢(shì)宏觀預(yù)測(cè)報(bào)告；氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息，制作全市24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，在汕尾電視臺(tái)全市天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中播出；市遇有高火險(xiǎn)天氣時(shí)，市林業(yè)局積極與汕尾氣象局合作，在汕尾電視臺(tái)的天氣預(yù)報(bào)欄目中向全市發(fā)布高森林火險(xiǎn)天氣警報(bào)。
　　4.3林火監(jiān)測(cè)
　　市林業(yè)局利用衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握熱點(diǎn)變化情況，制作衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)圖像及監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)核查和反饋監(jiān)測(cè)情況，掌握全市火情動(dòng)態(tài)。火災(zāi)發(fā)生地的地面了望臺(tái)、巡護(hù)人員密切監(jiān)視火場(chǎng)周圍動(dòng)態(tài)；必要時(shí)，通過(guò)省林業(yè)局申請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局西南航空護(hù)林總站派出森林消防飛機(jī)巡護(hù)偵察火場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，編制火場(chǎng)態(tài)勢(shì)圖。
　　4.4人工影響天氣
　　氣象部門根據(jù)天氣趨勢(shì)，針對(duì)重點(diǎn)火場(chǎng)的地理位置，制訂人工影響天氣方案，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
　　4.5信息報(bào)告
　　4.5.1 一般火情，各縣（市、區(qū)）森林防火指揮部按照林火日?qǐng)?bào)、林火月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上報(bào)市林業(yè)局。發(fā)生一般等級(jí)以上森林火災(zāi)時(shí)，有關(guān)縣（市、區(qū)）森林防火指揮部應(yīng)立即核準(zhǔn)情況，并在1小時(shí)內(nèi)向市林業(yè)局報(bào)告。
　　4.5.2發(fā)生較大等級(jí)以上森林火災(zāi)時(shí)，市林業(yè)局應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市人民政府和省林業(yè)局報(bào)告。
　　5火災(zāi)撲救
　　5.1分級(jí)響應(yīng)
　　根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的層級(jí)和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)層級(jí)相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級(jí)別按由高到低分為四級(jí)。
　　5.1.1  I級(jí)響應(yīng)
　　發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，市森林防火指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，及時(shí)向市人民政府和指揮部成員單位報(bào)告（通報(bào)）情況，擬訂先期處置撲救方案，調(diào)動(dòng)撲火力量，下達(dá)撲救任務(wù)；報(bào)請(qǐng)省林業(yè)局啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。
　　5.1.2 II級(jí)響應(yīng)
　　發(fā)生重大森林火災(zāi)，根據(jù)事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府或市林業(yè)局的請(qǐng)示，市森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作，并建議省林業(yè)局啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。
　　5.1.3 III級(jí)響應(yīng)
　　發(fā)生較大森林火災(zāi)，市林業(yè)局立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，及時(shí)向市人民政府和有關(guān)應(yīng)急保障單位報(bào)告（通報(bào)）情況，擬訂撲救方案，調(diào)動(dòng)撲火力量，下達(dá)撲救任務(wù)，市林業(yè)局赴火場(chǎng)工作組人員立即趕赴火場(chǎng)，并建議省林業(yè)局啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。
　　5.1.4   IV級(jí)響應(yīng)
　　發(fā)生一般森林火災(zāi)，市及事發(fā)地縣（市、區(qū)）森林防火指揮部應(yīng)立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，并組建撲火前線指揮部�？h（市、區(qū)）森林防火指揮部及時(shí)向市林業(yè)局和有關(guān)應(yīng)急支持保障單位報(bào)告（通報(bào)）情況，擬訂撲救方案，調(diào)動(dòng)撲火力量，開(kāi)展撲救工作。
　　5.2 撲火指揮
　　撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，一旦火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的層級(jí)隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，始終保持由上到下的逐級(jí)指揮體系。在不同行政區(qū)域交界處發(fā)生的森林火災(zāi)或火場(chǎng)范圍較大且分散的情況下，可將火場(chǎng)分戰(zhàn)區(qū)、分片、分段落實(shí)撲火任務(wù)，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署，可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)（片、段）的組織指揮。駐汕解放軍、武警部隊(duì)在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的撲火指揮機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣�府撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作。
　　5.3撲火原則
　　5.3.1在撲火過(guò)程中，首先要保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。
　　5.3.2在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。
　　5.3.3在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。
　　5.3.4在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)各綜合應(yīng)急求援隊(duì)伍等專業(yè)撲火力量為主，其他經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)撲火力量為輔。
　　5.3.5在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場(chǎng)的責(zé)任制。
　　5.4應(yīng)急通信
　　各級(jí)森林防火指揮部建立無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，在充分利用當(dāng)?shù)厣�林防火通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T要建立火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀況下?lián)渚壬�林火�?zāi)的通信暢通。
　　5.5撲火安全
　　現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員的安全。
　　5.6居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)
　　各地應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開(kāi)設(shè)防火隔離帶或種植生物防火林帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。
　　5.7醫(yī)療救護(hù)
　　森林火災(zāi)一旦造成人員傷亡，事發(fā)地人民政府要積極開(kāi)展救治工作，傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。必要時(shí)，由市衛(wèi)生局組織傷員轉(zhuǎn)送或者組派醫(yī)療專家協(xié)助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行救治。死難者由事發(fā)地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。
　　5.8撲火力量組織與動(dòng)員
　　5.8.1撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)作為第一梯隊(duì)；以當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)，林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍�業(yè)力量作為第二梯隊(duì)；必要時(shí)，由市政府報(bào)請(qǐng)省森林撲火指揮部調(diào)動(dòng)省森林消防機(jī)動(dòng)大隊(duì)或商請(qǐng)省軍區(qū)、省武警部隊(duì)就近調(diào)動(dòng)兵力作為第三梯隊(duì)。
　　5.8.2跨區(qū)增援機(jī)動(dòng)力量的組成。當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí)，根據(jù)事發(fā)地縣（市、區(qū)）森林防火指揮部請(qǐng)求，市森林撲火指揮部可調(diào)動(dòng)鄰近的專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。原則上以市森林消防機(jī)動(dòng)大隊(duì)為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為主，高火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為輔�？梢暜�(dāng)時(shí)各地火險(xiǎn)程度為防火任務(wù)等情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。
　　發(fā)生較大等級(jí)以上森林火災(zāi)，其他鄰近地區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)作為后備增援力量，接受市森林撲火指揮部調(diào)度。需要駐汕解放軍、武警部隊(duì)增援的，根據(jù)火災(zāi)發(fā)生情況，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)就近調(diào)動(dòng)實(shí)施增援。
　　5.8.3撲火隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序。當(dāng)需要跨縣（市、區(qū)）調(diào)動(dòng)市森林消防機(jī)動(dòng)大隊(duì)撲火時(shí)，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）森林防火指揮部向市森林撲火指揮部提出申請(qǐng)，市森林撲火指揮部指揮或副指揮根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和撲火工作需要批準(zhǔn)實(shí)施。市森林撲火指揮部向調(diào)出市森林消防機(jī)動(dòng)大隊(duì)所在縣（市、區(qū)）森林防火指揮部下達(dá)調(diào)動(dòng)命令，調(diào)出縣（市、區(qū)）森林撲火指揮部具體組織實(shí)施。駐汕解放軍和武警部隊(duì)的調(diào)動(dòng)由市森林防火指揮部商請(qǐng)汕尾軍分區(qū)、市武警支隊(duì)，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
　　5.8.4兵力及攜行裝備運(yùn)輸�？鐓^(qū)增援撲火的兵力及攜行裝備的運(yùn)輸以公路、鐵路輸送方式為主，特殊情況請(qǐng)求民航部門支持實(shí)施空運(yùn)。駐汕部隊(duì)和武警部隊(duì)的輸送由駐汕部隊(duì)和武警部隊(duì)具體落實(shí)軍車（列）輸送；市森林消防機(jī)動(dòng)大力的輸送由所在縣（市、區(qū)）森林防火指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)運(yùn)輸車輛，需要鐵路、民航輸送的，由市政府報(bào)請(qǐng)省森林撲火指揮部商請(qǐng)廣州鐵路（集團(tuán)）公司和民航中南管理局下達(dá)運(yùn)輸任務(wù)，由所在地森林防火指揮部聯(lián)系鐵路和民航部門落實(shí)。
　　5.9森林消防飛機(jī)調(diào)度
　　發(fā)生森林火災(zāi)需要飛機(jī)增援撲火，由市政府報(bào)請(qǐng)省森林撲火指揮部向國(guó)家林業(yè)局撲火指揮部提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由國(guó)家林業(yè)局西南航空護(hù)林總站調(diào)動(dòng)鄰近航站飛機(jī)支援撲火作戰(zhàn)。實(shí)施火場(chǎng)偵察、機(jī)（索、吊桶）降、機(jī)群化學(xué)滅火等工作。國(guó)家林業(yè)局西南航空護(hù)林總站森林消防值班飛機(jī)或通用航空公司無(wú)法滿足撲火需要，由省人民政府向廣州軍區(qū)、省軍區(qū)、民航中南管理局協(xié)調(diào)或向國(guó)務(wù)院提出增援撲火飛機(jī)申請(qǐng)計(jì)劃，由省森林撲火指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門具體落實(shí)。
　　5. 10案件查處
　　市森林公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地森林公安機(jī)關(guān)對(duì)重大森林火災(zāi)案件的查處工作，未設(shè)森林公安機(jī)構(gòu)的，由當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件的查處工作。
　　5. 11信息發(fā)布
　　5. 11.1森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
　　5. 11.2特別重大、重大森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息必須按《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)信息發(fā)布的規(guī)定進(jìn)行，由省森林撲火指揮部核實(shí)后報(bào)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一發(fā)布，較大森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息的發(fā)布，由市森林防火指揮部核實(shí)后報(bào)省林業(yè)局統(tǒng)一發(fā)布。
　　5. 11.3信息發(fā)布工作，由市林業(yè)局商市委宣傳部、市新聞辦辦理。
　　5. 12應(yīng)急結(jié)束
　　特別重大、重大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實(shí)際情況，由省林業(yè)局報(bào)請(qǐng)省森林防火指揮部按程序?qū)徟�后宣布結(jié)束應(yīng)急期。
　　較大森林火災(zāi)得到有效控制后，由市林業(yè)局上報(bào)省林業(yè)局，由省林業(yè)局適時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作。
　　一般森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實(shí)際情況，由市林業(yè)局適時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作。
　　6后期處置
　　6.1火災(zāi)評(píng)估
　　森林火災(zāi)撲滅后，由縣（市、區(qū)）森林防火指揮部及時(shí)組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)火面積、森林受害面積，評(píng)估森林資源損失情況，并于火災(zāi)撲滅后3天內(nèi)書(shū)面報(bào)市林業(yè)局。必要時(shí)，市林業(yè)局將組織有關(guān)單位人員進(jìn)行實(shí)地核查，并按要求建立火災(zāi)檔案。
　　6.2災(zāi)民安置及災(zāi)后重建
　　事發(fā)地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。
　　6.3工作總結(jié)
　　撲火工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。市林業(yè)局按照有關(guān)規(guī)定向市人民政府和省林業(yè)局上報(bào)森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。
　　7綜合保障
　　7.1通信與信息保障
　　建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)與火場(chǎng)的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的通信基礎(chǔ)設(shè)施，為撲火工作提供通信與信息保障。市森林防火網(wǎng)站負(fù)責(zé)發(fā)布天氣形勢(shì)分析數(shù)據(jù)、電子地圖和火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。
　　7.2后備力量保障
　　加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)伍的同時(shí)，要重視后備撲火力量的培訓(xùn)和準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣�林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
　　7.3撲火物資儲(chǔ)備保障
　　市、縣二級(jí)森林防火指揮部根據(jù)各自承擔(dān)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的撲火機(jī)具和裝備，有條件的地方應(yīng)配備森林消防滅火水車。市林業(yè)局在重點(diǎn)火險(xiǎn)林區(qū)設(shè)立市級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的撲火機(jī)具、防護(hù)裝備、通信器材，以滿足撲火救災(zāi)工作的需要。發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，先動(dòng)用當(dāng)?shù)厣�林防火�?chǔ)備物資，不足時(shí)，市森林撲火指揮部從鄰近的省級(jí)和市級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)及市森林防火指揮部物資儲(chǔ)備庫(kù)中直接調(diào)撥。
　　7.4資金保障
　　市森林撲火指揮部根據(jù)撲救特別重大、重大、較大和一般森林火災(zāi)的工作需要，提出需由市財(cái)政承擔(dān)的項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)市財(cái)政局審批后執(zhí)行。各級(jí)響應(yīng)所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《汕尾市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
　　7.5技術(shù)保障
　　各級(jí)氣象部門為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和人工降雨等技術(shù)保障；林業(yè)院校和森林防火科研機(jī)構(gòu)的專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。市林業(yè)局森林防火辦公室建立森林防火專家信息庫(kù)，匯集各個(gè)領(lǐng)域能夠?yàn)樯�林防火提供技術(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。
　　7.6培訓(xùn)演練
　　7.6.1各級(jí)森林防火指揮部有計(jì)劃的開(kāi)展撲火指揮員、森林消防隊(duì)員和撲火人員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)撲火實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾科學(xué)撲火與避火安全常識(shí)，并對(duì)林區(qū)駐軍和民兵應(yīng)急分隊(duì)配備必需的撲火機(jī)具，進(jìn)行必要的撲火知識(shí)培訓(xùn)，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。
　　7.6.2為保證本預(yù)案的順利實(shí)施，市林業(yè)局應(yīng)組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)和演練。
　　8附則
　　8.1術(shù)語(yǔ)說(shuō)明
　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不合本數(shù)。
　　8.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲
　　對(duì)撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　8.3預(yù)案解釋部門
　　本預(yù)案由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
　　8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。



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