烏坎事件調(diào)查
烏坎事件啟示我們，社會(huì)管理得好不好，不在于是否存在矛盾沖突，而在于能否很好地容納和化解矛盾沖突
記者/黎廣(文) 甄宏戈(攝影)(發(fā)自廣東陸豐)
持續(xù)了三個(gè)月的烏坎風(fēng)波在12月20日中共廣東省委副書記朱明國到訪后，開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
自2011年9月21日和11月21日，廣東省陸豐市烏坎村村民兩次群體上訪，向當(dāng)?shù)卣从惩恋睾突鶎舆x舉問題，在沒有得到滿意答復(fù)之后，村民開始維護(hù)自身利益，驅(qū)趕村支書，成立臨時(shí)代表理事會(huì)，試圖“收回”被私賣的土地。
12月初，村民的維權(quán)行動(dòng)在村民薛錦波死于看守所后出現(xiàn)了升級(jí)。此后，廣東省高層迅速介入，將當(dāng)?shù)卣瓉矶ㄐ缘木惩鈩萘Ω蓴_，修改為村內(nèi)利益糾紛。
12月20日，廣東省委工作組做出“陸豐烏坎村群眾的主要訴求是合理的，基層黨委政府在群眾工作中確實(shí)存在一些失誤，村民出現(xiàn)一些不理性行為可以理解。”等五項(xiàng)承諾，烏坎的村民維權(quán)行動(dòng)開始走上和解之路。
薛錦波之死
12月15日，烏坎村代表薛錦波辭世后的第4天，女兒薛健婉回到家，努力讓自己的情緒穩(wěn)定下來。那天她在家里洗澡，水管不出水，不知所措的她忽然想起，以前換飲用水、沖茶、抽井水洗澡，都是父親薛錦波包攬的。走出浴室，她又發(fā)現(xiàn)家里的家具擺設(shè)，一磚一瓦，都是父親一手包辦的，思念從四面八方涌來，薛健婉無從躲避，淚水奪眶而出。
這是烏坎事件爆發(fā)后的第三個(gè)月，薛錦波因涉嫌故意毀壞財(cái)物罪和妨礙公務(wù)罪，于12月9日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，關(guān)押于汕尾市看守所，兩日后，薛錦波去世。
薛錦波的遭遇，可以追溯到三個(gè)月前。
9月21日上午，幾個(gè)年輕人從陸豐回到烏坎，看到村北兩三公里有施工人員和機(jī)械在作業(yè)，所在地塊正是碧桂園新區(qū)的規(guī)劃地塊。消息傳到村里后，村民們奔走相告，幾個(gè)年輕人甚至拿出大喇叭，在村口吆喝著要將此事查個(gè)清楚。
根據(jù)村民林水清介紹，烏坎村原有土地約2.5萬畝，耕地約6000畝，1993年以后，村支書薛昌和村委會(huì)主任陳舜意就開始陸續(xù)賣地，而上述地塊，是村里的最后一塊土地。
“村民沒有從中得到任何好處”，41歲的村代表張德家向《中國新聞周刊》證實(shí)，當(dāng)天大家決定到市政府上訪，“連小學(xué)生都出來了，他們走在前面，隊(duì)伍很快成型，走向陸豐市政府�！�
“陸豐市代市長丘晉雄說，這塊地沒有賣，碧桂園方面只是在勘測土地，不信你們?nèi)柎逦瘯?huì)�！贝迕窳炙甯嬖V《中國新聞周刊》，“我們回來問村干部，也說地沒有賣，于是我們就說，既然市委和村委都說地沒有賣，那碧桂園在這里施工，就是霸占�！�
當(dāng)日下午，村民來到碧桂園地塊，將施工的車輛和工具砸毀，之后返回村里將村委會(huì)砸掉，趕走了里面的工作人員。
“這個(gè)時(shí)候我們村的陳文清已經(jīng)報(bào)警了�！睆埖录艺f。這導(dǎo)致當(dāng)天憤怒的村民也將陳文清在烏坎的一家酒家砸毀。
但是9月22日，特警駐守在派出所門口，防暴隊(duì)、邊防警察進(jìn)入烏坎村，與村民發(fā)生沖突。
張德家說，陳文清原是上世紀(jì)60年代初烏坎村民兵隊(duì)隊(duì)長，1962年左右，帶領(lǐng)一幫人偷渡到了香港，通過走私，迅速發(fā)家，到改革開放后，陳文清回到陸豐進(jìn)行投資，并成為廣東省第七、第八屆政協(xié)委員，上述碧桂園地塊，正是由陳文清介紹給碧桂園。
12月26日上午，陸豐市委常委，宣傳部長彭薏菁對(duì)《中國新聞周刊》說，“碧桂園的地塊并沒有出售，碧桂園方面僅僅是在測量土地。”
長期在烏坎和陸豐之間跑客運(yùn)的辛師傅說，當(dāng)時(shí)碧桂園已經(jīng)派了十幾名工作人員到現(xiàn)場辦公，還調(diào)來了挖機(jī)等工程機(jī)械。 “我是湖南常德的，碧桂園那邊也有不少湖南人，所以我們經(jīng)常就在一起吃飯�！�
護(hù)村
第一次上訪一周后，薛昌和陳舜意以高票當(dāng)選陸豐市人大代表和東海鎮(zhèn)人大代表。而在去年3月份的村委會(huì)換屆選舉中，陳舜意并未通過“公開”的選舉而繼任了村主任。由此憤怒的村民開始對(duì)沒有投票的村民進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。林水清說，整個(gè)烏坎村有投票權(quán)的共有6768人，我們收到了4000多個(gè)手印，“他是怎么當(dāng)選的？”
兩人都已71歲，而且連續(xù)在同一職務(wù)上任職41年。在村民眼里，村里大量的土地正是這兩人偷偷賣掉的，而且沒有給村民分紅。
9月21日，為了解決上訪問題和維持烏坎正常運(yùn)轉(zhuǎn)，東海鎮(zhèn)政府希望村民們成立一個(gè)村民代表組織，并許諾每月支付給代表一千元工資。村民們開始重新推選村民代表。而代理理事會(huì)的形成，讓烏坎村在第一次上訪以后，變得有理有序。
開始，村民們決定在村里的每個(gè)姓氏，推選1~5名代表，第一次推選出的人數(shù)達(dá)到117人。由于人數(shù)太多，117人中38人進(jìn)入理事會(huì)的候選名單，最后選出13人，組成臨時(shí)代表理事會(huì)。
這樣做法頗有傳統(tǒng)意味，在烏坎，各個(gè)姓氏原本就有理事會(huì)，負(fù)責(zé)同族的紅白之事，調(diào)節(jié)宗族內(nèi)部矛盾，族長都在同姓中有較高的聲望，加之處事公道，因此管理族內(nèi)事務(wù)十分有效。
9月29日，13名候選人正式參與村內(nèi)工作，以及負(fù)責(zé)與上級(jí)政府建立聯(lián)系，理事會(huì)成立后，很快組織了村里的第一次募捐。張德家說，這是為了維持這個(gè)組織的正常開支，前后一共捐了兩次，“第一次捐了7萬，第二次19萬，現(xiàn)在正在進(jìn)行第三次捐款，但我們不收村外人員的一針一線，包括隔壁村，我們擔(dān)心會(huì)被扣上被操縱的罪名�！睋�(jù)張德家解釋，第一筆捐款，是為了給在9月22日被打傷的村民支付醫(yī)療費(fèi)，而第二次的捐款，則是為了維持理事會(huì)的正常辦公開支。
在村代表的努力下，10月22日，當(dāng)?shù)卣兄Z，對(duì)于霸占土地一事“半個(gè)月后給一個(gè)結(jié)果”，但直到11月19日，陸豐市代市長丘晉雄才對(duì)部分問題做了答復(fù)，而矛盾的焦點(diǎn)——土地問題并未解釋清楚，只是含糊地講到“豐田畜牧場(村口陳文清的企業(yè))的絕大部分收益歸村民所有�！�
這再次引發(fā)了烏坎村民的不滿。11月21日，村民林祖鑾再次組織村民上訪。在烏坎，他屬于德高望重的老人。
林祖鑾說，那是一次有組織守紀(jì)律的行動(dòng)，“上訪之前，我們就跟派出所打了招呼。如果不按照國家的規(guī)定行動(dòng)，辦理相關(guān)手續(xù)，那第一個(gè)犯法的人就是我。我跟村民說，我不害你們，你們也不要害我，誰不聽話我就開除誰�！�
但此后幾天里，村民薛錦波、張建成、洪銳潮等先后被警方拘捕。薛錦波的女兒薛健婉說，當(dāng)天，父親正和外地來的朋友吃飯，幾個(gè)人從面包車?yán)锾聛恚媚z條將父親的手綁住，帶走了。
逮捕行動(dòng)令村子里的氣氛更加緊張，年輕的村民林文采說，在薛錦波被帶走后的兩個(gè)晚上，每晚都有警車開到村里空闊地方，拉開警鈴，響幾分鐘，掉個(gè)頭就走。“我們以為他們來捉人，就敲鑼把村民都叫起來，結(jié)果他們轉(zhuǎn)一圈就走，根本沒有事。我們就回去睡覺了，到了四五點(diǎn)，他們又來，連續(xù)兩個(gè)晚上，村里的人都沒睡好覺�！�
第三天，村民們決定封住進(jìn)村的路�！�20多個(gè)人才能抬動(dòng)的樹樁，放到各個(gè)路口，每個(gè)路口派十幾個(gè)村民守著，這以后村里人才能安穩(wěn)睡覺�！�
村民們沒想到，在忙著“護(hù)村”的這段時(shí)間，薛錦波卻在12月11日在看守所里去世了。
轉(zhuǎn)折
在薛錦波去世10天后，跟他一起被關(guān)進(jìn)看守所的張建成出來了。
薛錦波的死讓他思緒難寧。他對(duì)《中國新聞周刊》說，在看守所里，有個(gè)不成文的監(jiān)規(guī)：新人要挨三拳打。如果不聽話還要被洗冷水澡。
張建成說，他們一起被抓進(jìn)看守所的還有洪銳潮、莊烈宏、薛錦波。但僅張建成所在監(jiān)倉屬于過渡倉，監(jiān)犯較為文明，加之里面有個(gè)與他同姓的老鄉(xiāng)，因此在他恭敬地敬煙后，免去了皮肉之苦，但每天仍然要洗“冷水澡”，“在我進(jìn)去的第二天，倉里來了一個(gè)新人，他就被打了�！睆埥ǔ烧f，老犯人“教育”新犯人，是一個(gè)不成文的監(jiān)規(guī)。
26歲的張建成說，薛錦波去世的當(dāng)晚，他曾聽到所里有長時(shí)間的哀號(hào)聲�！拔页霆z的時(shí)候，有人告訴我，不要亂講話�！�
張建成很害怕，但當(dāng)他回到村里以后，發(fā)現(xiàn)情況有所改觀。
轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在廣東省委副書記朱明國的到來。
12月21日，朱明國代表省委，進(jìn)入烏坎村，在聽到朱明國講話后，村民自行拆除了進(jìn)村的所有路障，此后，由廣東省各部門組成的村干部違紀(jì)問題專項(xiàng)調(diào)查組也進(jìn)入烏坎。
據(jù)村代表回憶，在反映了烏坎村換屆選舉、土地買賣、村務(wù)公開以及查明薛錦波死因等問題后，烏坎的訴求得到工作組的認(rèn)可，這讓村民感覺到，事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。
據(jù)《中國新聞周刊》了解，此次調(diào)查組的成員，囊括了8個(gè)副廳級(jí)干部一共22人，其中土地問題由省國土資源廳副廳長楊俊波負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)、村干部違法違紀(jì)問題、換屆選舉等也有省農(nóng)業(yè)廳、省紀(jì)委、省組織部的官員對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)。
但林祖鑾向《中國新聞周刊》透露，省工作組到來以后，當(dāng)?shù)卣布泳o了對(duì)村民的說服工作。
林祖鑾找出了一沓《市、鎮(zhèn)工作組進(jìn)村入戶包干表》和《烏坎事件進(jìn)村入戶包干明細(xì)表》，“這是陸豐市和東海鎮(zhèn)政府，委派政府工作人員，按照表格的分工要求，對(duì)口進(jìn)行的維穩(wěn)工作�！绷肿骅幷f，“我勸他們，自己把這個(gè)問題向工作組匯報(bào)，叫他們不要搞這些‘小動(dòng)作’了”。
據(jù)《中國新聞周刊》了解，此前，薛昌和陳舜意曾多次找到各自同姓族長，讓其游說族人不要參與這次活動(dòng)，然而這些勸說卻沒有成功。張建成甚至舉例稱，死亡的村民薛錦波和薛昌有親戚關(guān)系，但由于二人在村里民憤過大，“因此在這一次事件上，所有的宗族觀念都拋開了，不管你是政府還是同族，只要是為村民服務(wù)的，我們就支持�！�
和解之路
走出烏坎村，沿著大路向北，馬路兩旁的空地上零散地分布著幾間工廠，烏坎村民說，這些都是烏坎的地，但現(xiàn)在已經(jīng)全部變賣。
在調(diào)查組介入后第五天，中共陸豐市委常委彭薏菁仍然向《中國新聞周刊》表達(dá)了對(duì)村民“鬧事”的不滿，“鬧事以后，距離烏坎較近的樓盤跌價(jià)將近兩千，較遠(yuǎn)的則下跌了四分之一。”
在他如是描述的同時(shí)，市政府大門前，也聚集著近百人，他們來自陸豐市碣石鎮(zhèn)，同樣是為了土地而來。
彭薏菁說，在土地價(jià)格還很便宜以前，不會(huì)有這種事的。
這樣的說法，烏坎村代表并不認(rèn)同，在《中國新聞周刊》掌握的材料里，一宗面積為9300平方的油庫碼頭，在2009年以30萬元的價(jià)格賣給了陸豐市海港石油有限公司，平均每平方米32.26元。
這導(dǎo)致在村民眼里，任何時(shí)候，土地都在以賤價(jià)出售，并且村民沒有在交易過程中獲得任何收益。
更重要的是，不少購買土地的主人，原本也是烏坎村人。
據(jù)了解，早在土改時(shí)期，烏坎因?yàn)槿硕�，便獲得了大量土地，總面積3萬畝左右，加上文革時(shí)期填海造田，幾年下來，填出面積近千畝的良田，這使得烏坎的耕地面積達(dá)到了6000畝。
上世紀(jì)70年代，部分村民開始從事海洋捕魚，改革開放初，部分膽大的村民甚至承包靠近海洋土地，從事海水養(yǎng)殖業(yè)。這是烏坎人逐漸廢耕的開始。
后來，海水養(yǎng)殖戶開始在堤壩上鑿出缺口，利用海洋潮汐更換養(yǎng)殖用的海水，但在1995年的一次臺(tái)風(fēng)，令海水開始倒灌，大面積的耕地被淹，導(dǎo)致土地?zé)o法耕種稻田，大量土地開始荒蕪。
而在改革開放以前偷渡香港的烏坎人，在這一時(shí)期進(jìn)駐烏坎，購買土地。
組織村民上訪的林祖鑾并不反對(duì)這一做法，他說：“有些人在外面做生意賺了錢回村賣地，這是正常的事�！�
但林祖鑾隨后補(bǔ)充道：“李秉記也是烏坎人，但他作為全國人大代表，做的是利用和村委的關(guān)系，買了30萬平方米的土地，并且辦理了土地使用證�！�
張德家對(duì)此表示，類似商人還有陳文清、薛錦標(biāo)，“而陳文清，購得大量土地后，又與碧桂園聯(lián)系，希望碧桂園能購買烏坎的大片土地，其中，也包括他此前的土地資產(chǎn)�！�
在張德家手里，有一份省工作組丈量土地的清單，《中國新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，截止至12月26日，李秉記、陳文清，以及大亞灣澄記等，已經(jīng)獲得了由陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村委會(huì)簽章的土地面積約1700畝。
林祖鑾說，這些失去的土地，在法律認(rèn)定其交易非法以后，我們一定要拿回來。然后再進(jìn)行統(tǒng)一安排，“把地要回來以后，也不排除我們會(huì)與碧桂園合作，但無論如何，都要實(shí)現(xiàn)以地養(yǎng)村�！�
12月26日，在廣州市召開的全省做好新形勢下群眾工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)時(shí)，省委副書記朱明國說，“現(xiàn)在一些國家干部哪有想過農(nóng)民沒地吃什么，沒地我照吃好糧，不種地照吃好糧，不養(yǎng)豬照吃好肉，甚至不用上街，當(dāng)著官有人送。他哪里想老百姓之艱難？”他還補(bǔ)充道：群眾被激怒起來了，你才知道什么叫力量。
聽了朱明國的這番話，林祖鑾說，這一下，我們的怨氣可以一口氣發(fā)出來，真是見著包青天了。
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發(fā)表于 2012-1-1 13:57:00
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