“深汕特別合作區(qū)”不是深圳的包袱

幽壹

“深汕特別合作區(qū)”不是深圳的包袱

    近日，在廣東省委、省政府的大力支持下，“深汕特別合作區(qū)”正式在廣州掛牌，開始運(yùn)作。該合作區(qū)位于廣東省汕尾市西部地區(qū)，緊鄰珠三角地區(qū)，由深圳主導(dǎo)開發(fā)，深圳市和汕尾市共建。因為該合作區(qū)前面掛了“特別”兩個字，又是深圳與汕尾這樣一富一窮的兩個互不相連的兩個城市間的“準(zhǔn)飛地”合作，有其特殊性和創(chuàng)新性，所以吸引了各方的高度關(guān)注，在網(wǎng)上網(wǎng)下都引來了不少議論。

    通過觀察，筆者發(fā)現(xiàn)：對于深汕特別合作區(qū)，深圳與汕尾兩地的官員和民眾一直以來普遍存在著兩種截然不同的態(tài)度：汕尾人將其視為最大的發(fā)展良機(jī)；深圳人則視此為可有可無，甚至乎，還有一些網(wǎng)友將其視為深圳的包袱，認(rèn)為其最終會對深圳利益造成損害。

    那么，深汕特別合作區(qū)真的會成為深圳的包袱，最終會導(dǎo)致深圳利益嚴(yán)重受損嗎？

    筆者認(rèn)為：這種觀點(diǎn)是不正確的！深汕特別合作區(qū)現(xiàn)在不是，將來也不會成為深圳的包袱。下面，筆者將基于此觀點(diǎn)進(jìn)行一些分析：

    一、深汕合作具有極其堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)

    大家都知道，但凡“合作”，不管是人與人之間，還是市與市之間，都必須是基于“利益”層面，必須于雙方都有利，或至少是無害才行。否則的話，如果是以損害一方而有利于另一方的方式，通過行政等手段強(qiáng)行推動“合作”，那注定是無法長久的。因此，深圳與汕尾之間的“合作”也一樣，不管怎么“特別”，誰都無法免俗，首先必須先問問有什么“好處”，必須回答合作到底能給雙方帶來什么好處？不然的話，“合作”就無法持續(xù)下去。

    有不少朋友說，這個什么特別合作區(qū)，說到底就是一個“政治產(chǎn)物”，是廣東省政府在為“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略找落點(diǎn)；是在為國家扶持“革命老區(qū)”出力；是廣東省指定由先進(jìn)的深圳“幫扶”落后的汕尾……在這里，筆者并不否認(rèn)“深汕特別合作區(qū)”確實是一個政治產(chǎn)物，它之所以能夠走到今天，確實與上層領(lǐng)導(dǎo)的大力推動是分不開的。然而，筆者又覺得它不僅僅是一個政治產(chǎn)物，它的出現(xiàn)完全符合當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，符合深圳、汕尾兩市的發(fā)展現(xiàn)狀。因此，深汕雙方的合作具有極其堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

    二、深圳“走出去”的首選必定是汕尾

    （注：筆者這里所說的“走出去”，主要是指在國內(nèi)范圍內(nèi)，并不包括海外。）

    自從“深汕特別合作區(qū)”的概念提出來之后，深圳人的心態(tài)是普遍對此不屑一顧，認(rèn)為其可有可無，甚至認(rèn)為其是在向深圳“討錢”。深圳之所以這么傲慢，當(dāng)然有其資本：天下窮山溝多得是，咱家深圳手里有大把的錢，要合作，找誰不可以呢？憑什么非要找你汕尾？

    是啊！從表面上看，身為全國有得數(shù)的大富豪，深圳手里確實掌握著“合作”的絕對主動權(quán)。它要找誰就找誰，而且找誰都是對誰的一種恩賜。君不見，內(nèi)地每年有多少省、市、區(qū)各級政府前來深圳招商引資的啊。各種產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)區(qū)的在深推介會更是層出不窮。因此，深圳如果要找人“合作”，絕對是一呼百應(yīng)，大把城市愿意排隊等候。

    既然這樣，那筆者為什么又說深圳的首選必定是汕尾呢？單是廣東來說，找河源、梅州、云浮這些同樣落后的地區(qū)不行嗎？

    如果找其它地區(qū)合作，當(dāng)然不會不行，因為錢在深圳手里嘛。不過，如果綜合各種條件來看，最優(yōu)的選擇卻是汕尾，因此，深圳“走出去”的首選必定是汕尾。這是因為：

    1、從區(qū)位來看：深汕特別合作區(qū)目前所在的位置，距離深圳龍崗不過是半個小時左右的車程，距離深圳市區(qū)也不到一小時。這絕對是處于極其有利的地理位置，要優(yōu)于河源、梅州等其它地區(qū)。

    2、從交通來看：目前，汕尾通往深圳有深汕高速，另一條沿海高速距其也不遠(yuǎn)。另外，廈深高鐵也將于明年正式開通。汕尾還是沿海地區(qū)，也有港口可以利用。這些條件要比河源、梅州等山區(qū)市優(yōu)越。

    3、從地理地貌來看：汕尾作為沿海地區(qū)，海撥不高，山也不高。目前深汕特別合作區(qū)所在的地方，土地內(nèi)的居民、建筑都不多，平整土地的成本不會太高，可以有效利用的土地較多。這些也是汕尾較山區(qū)市優(yōu)越的一個地方。

    4、從發(fā)展現(xiàn)狀來看：盡管已經(jīng)經(jīng)過了三十多年的改革開放，但是汕尾現(xiàn)狀仍是像極了三十年前的深圳，尚處在待開發(fā)、待發(fā)展的原始階段。而深圳，則像是三十年前的香港，是處在資本、產(chǎn)業(yè)溢出，急需尋找出路的階段。在這種情況下，雙方存在著極其堅實的合作基礎(chǔ)：不僅產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，而且社會發(fā)展的各個層面，例如管理制度、社會的思維觀念、行政效率等方面都存在著巨大的落差。一旦合作，雙方可以各取所需，各有好處，這就為合作帶來了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

    5、從汕尾的民意來看：在深汕特別合作區(qū)這個項目上，可以說是汕尾立市二十多年來，第一次凝聚了從官方到民眾間力量，達(dá)成了空前的共識，這可以說是汕尾市有史以來最為“團(tuán)結(jié)”的一次。從筆者目前掌握到的情況來看，絕大多數(shù)汕尾的官員、民眾、網(wǎng)民普遍對深汕特別合作區(qū)充滿了期待，對于將該片區(qū)的土地劃歸深圳管理，大多數(shù)是持支持的態(tài)度，認(rèn)為這對于汕尾的發(fā)展是一大利好。這在其它地區(qū)恐怕是很難見到的。因此，在汕尾方面來說，這個特別合作區(qū)是有著極其堅實的群眾基礎(chǔ)，這為以后的合作注入了巨大的動力。

    汕尾對深圳的“崇拜”恐怕是外人難以了解的，因此，汕尾已經(jīng)明確地將深汕特別合作區(qū)的開發(fā)主導(dǎo)權(quán)交給了深圳。今后雙方在合作中如果出現(xiàn)一些磨擦，恐怕汕尾也會基于對深圳的推崇，而選擇寧事息人。因為汕尾的人事關(guān)系而對深圳開發(fā)主導(dǎo)權(quán)造成阻礙的現(xiàn)象，恐怕并不會發(fā)生，到少在表面上不會。因為在現(xiàn)在的汕尾，誰阻礙深汕合作區(qū)，誰就會面臨“千夫所指”的境地。

    綜上所述，汕尾可以說是深圳目前所能找到的最為理想的合作伙伴了。當(dāng)然，說到這里，可能有些朋友會提到惠州�？陀^來說，如果惠州愿意的話，它跟深圳的合作條件確實要比汕尾優(yōu)越得多�？蓡栴}是，惠州可不愿像汕尾這樣，低聲下氣地求人，惠州幾千年來，畢竟是東江流域的政府、經(jīng)濟(jì)、文化中心，做慣了老大，架子是很難放下來的。更何況，惠州目前的發(fā)展還沒到要人扶持的地步。

    因此，目前的情況是：惠州根本不會買深圳的帳。從惠州民間到政府部門，絕對不可能像現(xiàn)在的汕尾這樣對深圳低聲下氣，甘愿出讓土地�；葜輰ι钲谶^來“拿地”是一直都保持著高度警惕的�；葜莸膽B(tài)度是：過來投資可以，但是拿地則免談。所以，深圳與惠州之間，注定無法像深圳跟汕尾這樣親密地“合作”。

    三、深汕特別合作區(qū)肯定能夠給深圳帶來好處

    有些網(wǎng)友說，深汕特別合作區(qū)帶給深圳的只有麻煩，而沒有任何好處，所以覺得這將會是深圳的一個包袱。

    從表面上看，深汕特別合作區(qū)能夠給深圳帶來的好處確實極其有限。因為深汕特別合作區(qū)既不能給深圳帶來明顯的經(jīng)濟(jì)收益（財大氣粗的深圳根本不在乎那點(diǎn)錢），又不能給深圳帶來新的管理思路和發(fā)展模式（新加坡、香港、前海才是）。因此，深汕特別合作區(qū)完全可有可無，最好是不要了，這樣可以免了麻煩。

    筆者認(rèn)為，上面只是單從表面上看到的情況。實質(zhì)上，深汕特別合作區(qū)肯定能夠給深圳帶來一些其它地方所不能帶來的好處：

    1、深汕特別合作區(qū)能夠提升深圳的政治地位

    不管深汕特別合作區(qū)最終成功與否，其都能夠在一定程度上提升深圳的政治地位，增強(qiáng)深圳的“話語權(quán)”。如果能夠成功的話，深圳能夠成功地帶領(lǐng)歷來是廣東省“老大難”的汕尾走出困境，這個事實已經(jīng)為深圳謀取到極高的分?jǐn)?shù)了。這樣也可以帶來一種信號，告訴世人，深圳不僅可以自己創(chuàng)富，也可以帶動窮兄弟走向富裕。這就可以為深圳帶來“一呼百應(yīng)”的江湖地位。

    萬一深汕特別合作區(qū)不成功，也一樣對深圳的政治生存語境有好處。首先，深圳能夠“幫助”解決廣東省政府手中的難題，自然會令廣東省乃至國家滿意，由此可以帶來一些政治好處。其次，深汕特別合作區(qū)一旦正式成立，則會將汕尾這個小老弟自然而然地捆綁在深圳旗下。以后，如果遇到什么情況，小老弟自然要唯深圳的馬首是瞻了。汕尾雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不怎么樣，但不管怎么樣，也是廣東省的21個地級市之一，還是全國赫赫有名的“革命老區(qū)”，在關(guān)鍵時刻或許可以用上。

    2、可以成為深圳在坪新清“博弈”中的籌碼

    除了深汕特別合作區(qū)之外，還有另一個深莞惠三市合作的坪新清區(qū)域合作項目，也是主打區(qū)域合作，兩三個城市共同開發(fā)的牌。目前，“坪新清”尚處探討階段。坪新清地處深圳、東莞、惠州三市的交界處，去年經(jīng)龍崗黨校諶毅兵老師率先提出設(shè)想以來，先后得到深圳、惠州、東莞等市的肯定，更是得到了廣東省委、省政府的支持，目前三市已經(jīng)于4月份，簽訂了初步的合作意向，正在進(jìn)一步探討具體的規(guī)劃細(xì)節(jié)之中。

    不過，因為深圳、東莞、惠州三市各懷目的，互不服氣，使坪新清的合作進(jìn)展不是很大。因此，深圳在坪新清的各方“博弈”之中，完全可以以深汕特別合作區(qū)作為談判的籌碼，為深圳謀劃更多、更大的利益。

    3、有利于深圳今后的擴(kuò)充

    通過共建“特別合作區(qū)”的方式，將另外一個城市的一片土地變成深圳的“飛地”，這僅僅是深圳擴(kuò)充的一個開始。一旦能夠?qū)ⅰ吧钌翘貏e合作區(qū)”真正開發(fā)、管理好，那么今后哪怕是建議將整個汕尾甚至更為廣闊的土地劃入深圳，也可以叫得理直氣壯，甚至是順理成章的事，那樣才有說服力。

    如果一下子將整個汕尾劃入深圳，一方面是中間隔著一個惠州，不符合中國現(xiàn)行的城市設(shè)置（法理上的“飛地”，而且這個“飛地”土地面積還比本市大得多）；另一方面也存有對深圳能力的疑慮：深圳是否真的有這么大的胃口，能夠把一片遠(yuǎn)大于它的地方吞下去？

    因此，深汕特別合作區(qū)的這種“準(zhǔn)飛地”的模式，就是為深圳今后的擴(kuò)充探路和制造理論依據(jù)。只有經(jīng)過這樣一個階段，才能為深圳今后的擴(kuò)充帶來必要條件。

    四、深汕特別合作區(qū)就算失敗了也不會是深圳的包袱

    退一萬步來說，就算深汕特別合作區(qū)真的如一些網(wǎng)友所預(yù)言的最終失敗了，也一樣不會是深圳的包袱。

    1、深圳政府投入的資金不會太多

    說真的，筆者并不指望深圳政府大把大把地把錢撒入深汕特別行政區(qū)。因為一方面，深圳政府因為舉辦大運(yùn)，以及開發(fā)前海，手里可以撒的錢已經(jīng)不多。另一方面，深圳政府也不是傻子，絕對不會真的將老本都砸進(jìn)準(zhǔn)“飛地”中去。這一點(diǎn)，擔(dān)憂者基本上是可以放心的。

    當(dāng)然，深圳政府也不會完全不做事，起碼的一些動作還是會做的。例如象征性地在合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施上投入一些資金等。這些對于深圳來說，都是無關(guān)痛癢的支出。所以這方面注定不會成為深圳的包袱。

    2、深圳不會成為失敗的主要責(zé)任人

    基于汕尾官場、民風(fēng)的聲譽(yù)歷來不佳的緣故，這已經(jīng)在客觀上為深汕特別合作區(qū)安排了一個絕佳的天然“責(zé)任人”，不管最終失敗的真正原因是什么，各方都大可把責(zé)任往這方面推。估計誰也不會為此而辯護(hù)，就算是辯護(hù)也不會有任何說服力。因此，深圳在這方面是完全不存在什么風(fēng)險的。一旦出現(xiàn)了問題，沒有誰會懷疑深圳的誠意和能力的，所有的指責(zé)都將會由汕尾方面來背。

    3、深圳來去“自由”

    盡管是簽訂了合作協(xié)議，但是事實上深圳是來去“自由”的。如果深圳真的對此無意愿，則完全有能力和機(jī)會將其“架空”，恐怕廣東省委、省政府也將無可奈何。而且三十年的合作期限，也并不像看起來那么遙遠(yuǎn)，一下子就會過去了。

    五、筆者的一些觀點(diǎn)和建議：

    深汕特別合作區(qū)有相當(dāng)堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)，這已經(jīng)在一定程度上為最后的成功打下了伏筆。當(dāng)然，這種合作畢竟是一種探索，前面并沒有真正的成功實例可以借鑒。正是因為缺乏先例，所以才會在合作區(qū)前面加上“特別”二字。因此，這個特別合作區(qū)能否真正特別起來，能否真正建設(shè)成功，還是需要廣東省政府的放權(quán)和繼續(xù)支持，需要深圳市和汕尾市政府去推動，需要深汕特別合作區(qū)管委會的成員去落實。

    1、深汕特別合作區(qū)的開發(fā)必須由市場來主導(dǎo)

    筆者認(rèn)為，在特別合作區(qū)由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實的過程中，政治可以在一定程度上起主導(dǎo)作用，但是一旦設(shè)想成為現(xiàn)實，開始正式運(yùn)作之后，則政治要開始逐漸與其保持距離。對于深汕特別合作區(qū)來說，正式掛牌以后，政府看得見的手已經(jīng)用得差不多了，接下來必須弱化它，不能一切都要由廣東省府來操控。要真正建設(shè)好深汕特別合作區(qū)，就必須充分發(fā)揮市場的力量，讓企業(yè)真正自行做出選擇，這樣才能取得真正的發(fā)展。當(dāng)然，深汕特別合作區(qū)管委會首先要把軟環(huán)境搞好，把行政服務(wù)做好。

    2、深汕特別合作區(qū)要想成功，必須避免“一步到位”的思想

    這么一大片土地，一定要分清主次，厘清輕重緩急，這樣才能夠有的放矢，盡快找準(zhǔn)突破口，爭取早日打開局面。深汕特別合作區(qū)必須做好找硬仗和持久仗的準(zhǔn)備。在當(dāng)前的國內(nèi)國際形勢下，就算有廣東省政府和深圳市政府的支持，也不一定馬上就能見效，更不可能會一帆風(fēng)順的。像深圳當(dāng)年那樣創(chuàng)造的一夜崛起神話是不可復(fù)制的。各方千萬不能存有那樣的思想，否則的話，希望越大，將來的失落也將會更大。

    3、各方一定要首先把困難放在前面

    要做好一旦兩三年內(nèi)都打不開局面將如何應(yīng)對的準(zhǔn)備。否則的話，如果一開始期望太高，一旦出現(xiàn)那種情況，人心就會散掉，來自官方和民間的各種有形無形的壓力也會將特別合作區(qū)壓擠到崩潰。因此，深汕特別合作區(qū)正式掛牌以后，管委會一定要先做好“抗壓”的準(zhǔn)備，要做好最壞的打算。只有在開始的時候多一點(diǎn)考慮困難，才會在今后的發(fā)展中順當(dāng)一點(diǎn)。

    總的來說，筆者對于深汕特別合作區(qū)未來的發(fā)展前景持的是謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度：既不過份悲觀，也不過份樂觀。相信它的前路一定會布滿荊棘，但未必就注定會走向絕路。所謂“謀事在人。”其最終能不能成功，關(guān)鍵還是人去落實。在它剛開始前行的時候，請不要一棍子把它打死，不要一味地否定它，給它一點(diǎn)自然成長的空間吧！不管怎么樣，筆者認(rèn)為深汕特別合作區(qū)于深圳是利大于弊，不管其最終成功與否，都不會成為深圳的包袱。

    上面洋洋灑灑寫了五千余字，主要是筆者近期關(guān)于深汕特別合作區(qū)的一些思考。其中肯定會有許多不成熟的地方，還望大家多多批評指正。謝謝�。≦Q：33079930）

幽壹的新浪微博：ttp://weibo.com/youyi009

        幽壹
2011年5月24日晨于深圳羅湖

依然晴朗

謝謝幽壹，這么好的文章，在汕尾市民網(wǎng)首發(fā)！倍受鼓舞！
從頭到尾看了一篇，寫得較詳盡，分析透徹。

期待些貼已一天。守候此貼已三小時！
今晚腦子暈暈的，明天再讀一篇！

大牛

未必是首發(fā)哦

小陽光

:)

大海豐

值得一看！

砍瓜切菜

這位幽壹網(wǎng)友真有意思。
先提出了“深汕合作具有極其堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)”，說什么必須基于利益的層面，對雙方有利云云。然后用了一句“筆者又覺得它不僅僅是一個政治產(chǎn)物，它的出現(xiàn)完全符合當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，符合深圳、汕尾兩市的發(fā)展現(xiàn)狀”，就輕而易舉的得出了“因此，深汕雙方的合作具有極其堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)”的結(jié)論。搞了半天，不知道極其堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)是啥東東，一頭霧水，到底是啥啊，能給雙方帶來什么好處，幽壹網(wǎng)友，你正面回答一下好不好？
如果我的理解能力有問題，那就讓其它聰明的網(wǎng)友來回答一下吧。

文章一開始就是什么省委、省政府的大力支持下。。。由深圳主導(dǎo)開發(fā)，深圳市和汕尾市共建。。。后有“1.深汕特別合作區(qū)能夠提升深圳的政治地位；2、可以成為深圳在坪新清“博弈”中的籌碼”，“深汕特別合作區(qū)有相當(dāng)堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)，這已經(jīng)在一定程度上為最后的成功打下了伏筆”
然后又是“深汕特別合作區(qū)的開發(fā)必須由市場來主導(dǎo)”。看到這里我又昏了，合作區(qū)到底是應(yīng)該由政府主導(dǎo)還是由市場來主導(dǎo)��？如果需要市場主導(dǎo)，那政府得問問市場的意見吧。如果政府主導(dǎo)，關(guān)市場何事，市場又能主導(dǎo)什么。

著名網(wǎng)友寫帖子就這樣，在乎有個帖子出來，在于洋洋灑灑寫了5000余字，邏輯有沒自洽，有沒有論證都不重要。別人能否看明白也不重要，反正大作發(fā)出來了，又著名了一點(diǎn)點(diǎn)。

一路向北

:lol這個前幾天就在廣發(fā)論壇就看了~幽壹好樣的

火辣辣的心

:victory:

大牛

呵呵，現(xiàn)在是有點(diǎn)意思了。

一點(diǎn)愛戀

支持。但想請問作者，不悲觀又不樂觀，會是什么觀？

老是犯困

砍瓜切菜 發(fā)表于 2011-5-26 19:30
這位幽壹網(wǎng)友真有意思。
先提出了“深汕合作具有極其堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)”，說什么必須基于利益的層面，對雙方 ...

著名的幽壹同學(xué)們的帖子總是又長又臭，典型的官文八股，缺乏感召力， 俺因此老是犯困;P
可是，可是，，，在一般的網(wǎng)站，有幾個敢真心文字？即便敢寫，哪個網(wǎng)站敢冒風(fēng)險放行？

whxvip

;P犯困那可是說出了很多的心聲

王文豐

通讀了一次，當(dāng)然指出了其中的雙方利益，分析透析，但總覺得如此做法太嬌情，如此是否把汕尾的身價壓得太低了，乃至失了尊嚴(yán)？

龍四

龍四

話說某市10年前在海邊征了二千畝左右為某集團(tuán)作為工業(yè)園   年頭聽說準(zhǔn)備拆了起樓房{那地方無敵海景一個字爽}

主流非女

砍瓜切菜 發(fā)表于 2011-5-26 19:30
這位幽壹網(wǎng)友真有意思。
先提出了“深汕合作具有極其堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)”，說什么必須基于利益的層面，對雙方 ...

他寫得也很多好道理，你提的是一點(diǎn)沒道理的地方。

砍瓜切菜

主流非女 發(fā)表于 2011-5-30 14:58
他寫得也很多好道理，你提的是一點(diǎn)沒道理的地方。

我又沒收錢，干嘛要一條條拎出來講，替他批改作業(yè)啊。

大海豐

龍四 發(fā)表于 2011-5-29 21:46
話說某市10年前在海邊征了二千畝左右為某集團(tuán)作為工業(yè)園   年頭聽說準(zhǔn)備拆了起樓房{那地方無敵海景一個字爽 ...

也話說一下：海豐某高級旅游休閑區(qū)，劃了一大片土地，現(xiàn)在在建設(shè)高級別墅買給高級的人。大家有相關(guān)的料。別忘了上來報報啊。曬一曬，真舒服。