致公黨廣東省委提案：汕揭潮三市并為潮汕市

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致公黨廣東省委將向省政協(xié)會議提案，建議優(yōu)化廣東行政區(qū)劃設(shè)置

羊城晚報記者 薛江華

廣東地市合并話題再被提起！1月7日，記者從致公黨廣東省委獲悉，在即將召開的省政協(xié)十一屆二次會議上，他們將提交“優(yōu)化廣東行政區(qū)劃設(shè)置”的提案，建議廣州、佛山合并；深圳、東莞、惠州合并；汕頭、揭陽、潮州三市合并，建立潮汕市；珠海、中山、江門三市合并，建立珠江市，“只有這樣，廣東才能在未來10年縮短區(qū)域差距，同時激發(fā)新一輪改革活力”。

城市實力與轄區(qū)不匹配

該提案提出，廣東現(xiàn)行行政區(qū)劃中，各地級市中心城市經(jīng)濟(jì)實力與所轄區(qū)域嚴(yán)重不匹配，普遍出現(xiàn)“小馬拉大車”和“大馬拉小車”問題。“小馬拉大車”是指粵東西北部分地級市中心城市缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實力，無力發(fā)揮應(yīng)有的輻射作用和拉動作用；“大馬拉小車”主要表現(xiàn)在珠三角中心城市（如深圳），由于所轄區(qū)域面積過小，不能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)中心城市功能。

提案介紹，目前廣東省共有21個地級及以上城市，數(shù)量排名全國第一。廣州、深圳、佛山、東莞4個城市GDP在全省所占比重達(dá)到63.155%、常住人口所占比重為36.844%。剩余17個地級市，平均每個城市常住人口、經(jīng)濟(jì)總量相對較低。

建議八大舉措調(diào)整區(qū)劃

提案認(rèn)為，廣東現(xiàn)行行政區(qū)劃設(shè)置已經(jīng)不適應(yīng)未來發(fā)展的需要。未來城鎮(zhèn)化的引擎就是一批有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力、有創(chuàng)新活力的區(qū)域中心城市。廣東如果不優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，勢必影響廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而影響未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提案建議，一是粵東地區(qū)，本身同屬韓江平原，可把汕頭、揭陽、潮州三市合并，建立潮汕市，借鑒安徽巢湖地級市拆分做法，拆分汕尾地級市；二是粵西的云浮市合并到肇慶市，云浮市降為縣級市；三是珠海、中山、江門三市合并，建立珠江市，吸納陽江部分所轄縣市；四是湛江、茂名未來均以石油化工為主業(yè)，兩市合并建立粵西市，陽江分拆，吸收陽江部分管轄縣市；五是河源和梅州合并，以生態(tài)保護(hù)為主要功能；六是清遠(yuǎn)分拆，部分并入廣州，大部分并入韶關(guān)；七是廣州、佛山合并，并吸納清遠(yuǎn)所轄少部分縣市；八是深圳、東莞、惠州合并，并吸納原汕尾管轄一些縣區(qū)。

【專家觀點】

廣東省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家丁力教授：

拉近GDP=協(xié)調(diào)發(fā)展

丁力在接受羊城晚報采訪時表示，十八屆三中全會有提到在適當(dāng)?shù)臅r候，進(jìn)行適度的行政區(qū)劃調(diào)整。他認(rèn)為，致公黨的這個提案所涉及的行政區(qū)域調(diào)整的力度很大，“是一個大膽的設(shè)想”。

行政區(qū)劃調(diào)整的目的何在？提案認(rèn)為是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，丁力認(rèn)為，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整行政區(qū)劃是解決不了的，只能依靠財政體制的改革來實現(xiàn)。

丁力分析說，當(dāng)前存在不少對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識誤區(qū)，以為簡單地把各個地市的經(jīng)濟(jì)總量拉近了，就協(xié)調(diào)了，其實不然。丁力認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是通過兩點來實現(xiàn)：首先是形成一個一體化的區(qū)域市場（共同市場），讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)各個地區(qū)的均衡增長。這個增長，不是大家一起增長，而是由市場來決定哪個地區(qū)快點，哪個地區(qū)慢一點，不存在齊頭并進(jìn)，世界上也沒有這樣的先例。其二是通過財政體制改革，來實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

粵蘇浙魯四省行政區(qū)數(shù)量比較

省 地級城市 縣級行政區(qū) 平均每個地級市所轄縣級行政區(qū)

廣東 21 121 5.76

江蘇 13 104 8

浙江 11 90 8.18

山東 17 140 8.24

調(diào)整建議多次提出并無進(jìn)展

2009年，廣佛合并的話題在“兩會”期間被第一次提及，隨后，各大媒體掀起了一股討論的熱潮。

2011年，在廣東省政協(xié)十屆四次會議期間，省政協(xié)委員戴慶元建議要“廣佛合并”，提出了《關(guān)于把佛山五區(qū)劃入廣州行政管轄范圍的建議》的提案。他認(rèn)為，行政壁壘為廣佛兩地一體化建設(shè)帶來障礙。

2013年，省人大代表王蘇生提出廣東省進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的建議，包括把粵東地區(qū)的汕頭、揭陽、潮州三市合并，另外，借鑒安徽巢湖地級市拆分做法，拆分汕尾地級市。這個建議隨后也引起了媒體的廣泛關(guān)注和大討論。

但這些建議只停留在討論的層面，近年來，廣東并未做出過具體的行政區(qū)劃調(diào)整方案。