如何才能保障深汕特別合作區(qū)的成功？（轉(zhuǎn)載）

落日弓

如何才能保障深汕特別合作區(qū)的成功？（轉(zhuǎn)載）　

深汕特別合作區(qū)在廣東省政府、深圳市、汕尾市三地政府的大力支持下正式掛牌了。

因?yàn)樵谌ツ暝诰W(wǎng)友見面會(huì)上見過汕尾市市長(zhǎng)鄭雁雄一面，而且到深汕特別合作區(qū)去考察過，對(duì)這個(gè)特別合作區(qū)有一定的理解，今天看到金心異南方博客上有一篇文章，標(biāo)題是“深汕特別合作區(qū)會(huì)成為深圳的政治泥淖嗎？”，金心異在博客中提出了一些對(duì)深汕特別合作區(qū)的擔(dān)憂，這種擔(dān)憂是很正常的，特別是合作涉及到廣東省、深圳市、汕尾市三方，而且三方存在一定的利益博弈。

我的理解，深汕特別合作區(qū)不完全是一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益考量下簽訂的合作協(xié)議，因?yàn)閱渭儚慕?jīng)濟(jì)利益考慮，深圳市好像獲得的收益不大，沒有什么動(dòng)力投入資源建設(shè)這個(gè)特別合作區(qū)。這個(gè)特別合作區(qū)在很大程度上是講政治的結(jié)果，也是深圳市在三十年高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭后，對(duì)廣東省地方經(jīng)濟(jì)的一種回報(bào)，對(duì)老區(qū)人民的一種責(zé)任。畢竟政府的行為，不完全是利潤(rùn)最大化的公司行為。

對(duì)于深圳來說，既然簽訂了特別合作區(qū)的協(xié)議，就應(yīng)該保證這個(gè)特別合作區(qū)的成功，不能半心半意。但是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律來看，如果不能處理好各方的利益平衡關(guān)系，是無法保證深汕特別合作區(qū)的成功的。

我的觀察，深汕特別合作區(qū)成功最大的困難，或者說阻礙，應(yīng)該是人才問題。由于歷史的原因，汕尾地區(qū)人才資源相當(dāng)落后，潮汕地區(qū)民風(fēng)也比較彪悍一些，長(zhǎng)期以來治安狀況非常差，這導(dǎo)致了國內(nèi)外的商家和人才不愿意前往海陸豐地區(qū)發(fā)展。看一看深汕特別合作區(qū)的條款：“合作區(qū)黨工委書記以及社會(huì)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)同志 由汕尾市推薦；管委會(huì)主任以及經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人選由深圳市推薦。副職人選由深圳、汕尾兩市交叉推薦任職”，“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副職人選原則上實(shí)行交叉任職，由深圳、汕尾兩市共同協(xié)商推薦”；“四鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人選由深圳、汕尾兩市推薦，實(shí)行交叉任職。"  這個(gè)條款好像特別體現(xiàn)了合作雙方的對(duì)等原則，如果按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平來看，汕尾市比深圳市差的肯定不是一個(gè)檔次，但對(duì)深圳市來說，其實(shí)這也是很無奈的選擇，因?yàn)槿绻�特別合作區(qū)完全由深圳市的干部管理，不用想就會(huì)知道深圳的干部根本無法搞定合作區(qū)彪悍的本地人，弄不好還會(huì)出現(xiàn)大量的群體性事件。因此在這個(gè)問題上，深圳市的干部需要體現(xiàn)特別的政治素養(yǎng)，樹立與汕尾市精誠合作的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，特別不能把深圳固有的派系問題帶到合作區(qū)去了。

另外一個(gè)影響發(fā)展的阻礙因素，是需要協(xié)調(diào)各方利益格局的高難度，在汕尾市這樣的地方開發(fā)，最大問題可能是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)的拆遷問題。汕尾市、深圳市的干部在這個(gè)問題上需要轉(zhuǎn)變觀念，不能按照傳統(tǒng)的開發(fā)模式，搞拆遷，把當(dāng)?shù)鼐用襁w走了事。因?yàn)樘貏e合作區(qū)有一個(gè)制度上的創(chuàng)新，即：“特別合作區(qū)成立建設(shè)開發(fā)公司，并加掛‘土地儲(chǔ)備中心’牌子�！彼�以我建議深汕特別合作區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行一些制度上創(chuàng)新，將特別合作區(qū)的開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，比如說當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地最好不要搞征地制度，也不要搞土地的招掛拍，而是把農(nóng)民的土地作為投入的股份，直接進(jìn)入特別合作區(qū)的建設(shè)開發(fā)公司里面，特別合作區(qū)的建設(shè)開發(fā)公司作為一個(gè)規(guī)范的股份公司來運(yùn)作。（我們最近在惠州市的博羅縣羅浮山地區(qū)推進(jìn)一些項(xiàng)目，我們向惠州當(dāng)?shù)卣�府提出的建議，就是建議外來的機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卮迕窈献鏖_發(fā)，實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展，不搞拆遷，不激化當(dāng)?shù)孛�盾）�?br />
　如果深汕特別合作區(qū)能夠做這樣的創(chuàng)新，無疑是把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益和整個(gè)特別合作區(qū)的發(fā)展完全統(tǒng)一了起來，當(dāng)?shù)厝嗣褚欢〞?huì)敲鑼打鼓歡迎、打心眼里支持特別合作區(qū)的建設(shè)。同時(shí)也消除了特別合作區(qū)最大的安全隱患，也解決了當(dāng)?shù)氐闹伟矄栴}。

特別合作區(qū)要成功，完全按照股份公司的模式來運(yùn)作是必須的。

深汕特別合作區(qū)成功的關(guān)鍵是人才問題，我建議深圳市政府與汕尾市政府達(dá)成合作協(xié)議，允許到深汕特別合作區(qū)工作的人才，比如說大學(xué)本科以上學(xué)歷、或者技術(shù)工人等，可以在深汕特別合作區(qū)上深圳市的戶口，作為深圳市的戶籍人口。另外在深汕特別合作區(qū)創(chuàng)辦高水平的醫(yī)院和義務(wù)教育學(xué)校，也是非常關(guān)鍵的，不解決人才子女的上學(xué)問題，不解決就醫(yī)問題，深汕特別合作區(qū)將很難吸引人才。

最后一個(gè)問題，根據(jù)我對(duì)汕尾市政府的了解，我覺得目前特別合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上也許還有一些偏差，汕尾市目前仍然沿襲加工貿(mào)易、出口國際市場(chǎng)的思路，在中國當(dāng)前勞動(dòng)力短缺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高附加值化、服務(wù)業(yè)需要大力發(fā)展的大背景下，汕尾市仍然按照發(fā)展工業(yè)的思路來建設(shè)這個(gè)深汕特別合作區(qū)，我不客氣地說，這種思路肯定會(huì)失敗。

汕尾市應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面多向深圳市學(xué)習(xí)在高科技、自主創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)、教育等方面更加均衡發(fā)展，我甚至建議深圳市將一些中外合作辦學(xué)的大學(xué)、一些高科技研究院、大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研基地放到深汕特別合作區(qū)，可以為特別合作區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的氛圍。

你家叔伯

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