深汕特別合作區(qū)

海陸

深汕特別合作區(qū)
　　深汕特別合作區(qū)是指深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，深圳、汕尾兩地政府多次協(xié)商，商定在海豐縣鮜門、赤石、鵝埠、小漠四鎮(zhèn)共建200平方公里的“深圳汕尾特別合作區(qū)”。而深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，則是特別合作區(qū)的起步區(qū)。30年前搶灘深圳，30年后則是搶灘“深汕合作區(qū)”。
　　深圳和汕尾共建特別合作區(qū)，既學(xué)習(xí)借鑒了新加坡蘇州合作模式，又超越了“飛地經(jīng)濟”模式的局限，采取了“八深八汕兩聯(lián)盟”。其中，“八深”即深圳開發(fā)、深圳招商、深圳管理、深圳理念等，“八汕”即汕尾所有、汕尾司法、汕尾供地、汕尾基地等。
　　“如果劃分角色，那么汕尾就是‘董事長’，合作區(qū)基本的所有權(quán)、保障權(quán)、服務(wù)權(quán)由汕尾為主導(dǎo)掌握；深圳的角色則是‘總經(jīng)理’，基本的管理、開發(fā)、受益權(quán)交由深圳為主導(dǎo)掌握�！编嵮阈坌蜗蟮乇扔鞯�。
　　在合作中，深圳帶來了先進的理念和經(jīng)驗。汕尾有關(guān)政府官員表示，當(dāng)?shù)氐墓�業(yè)發(fā)展一直是短板，曾經(jīng)有過許多失敗的教訓(xùn)。而深圳在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境治理等方面，可以給汕尾以有益的借鑒和啟發(fā)。
　　許國慶舉例道，汕尾對園區(qū)規(guī)劃沒有多少經(jīng)驗，為此深圳市牽頭編制了《深圳汕尾合作區(qū)空間發(fā)展概念規(guī)劃》等諸多規(guī)劃�！昂献鲄^(qū)并不僅僅是簡單的工業(yè)區(qū)，而是劃分了生態(tài)區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)區(qū)等功能區(qū)，相當(dāng)科學(xué)”。
　　深汕特別合作區(qū)的破題之舉，是引進了BT投資模式（Build建設(shè)、Transfer移交，投資—建設(shè)—移交）。經(jīng)公開招投標(biāo)，于2009年8月與泛華建設(shè)集團有限公司簽訂了BT項目合同，成為廣東第一家采用BT模式建設(shè)的園區(qū)。泛華投資30億元入園進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。
　　解決新加坡的問題要到中國來，解決深圳的問題要到汕尾來；建立深圳汕尾特別合作區(qū)問題，我覺得這是一個非常好的創(chuàng)意�！�—中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志。
　　“170多年時間里，香港只開發(fā)了24％的土地面積；而在30來年里，深圳的土地開發(fā)強度已經(jīng)達到40％以上。這塊土地多年來保持著年均25％以上的增長速度，人均GDP全國第一，堪稱世界奇跡�！� 深圳市社科院院長樂正表示。目前，深圳土地開發(fā)強度名列廣東全省第一，該到哪里去尋找下一個發(fā)展空間？
　　“深圳，現(xiàn)在真要學(xué)習(xí)新加坡�！� 中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋表示，新加坡國土狹小，就研究開拓海外市場，到中國來辦了蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城、廣州知識城�！敖鉀Q新加坡的問題要到中國來，解決深圳的問題要到汕尾”。 深圳經(jīng)驗+汕尾空間　　“從深圳的發(fā)展來看，我們過去一味用調(diào)整行政區(qū)劃來解決發(fā)展空間不足的手段，已經(jīng)顯得有點老套。現(xiàn)在的深汕合作關(guān)系，更多地采用了市場手段，弱化了行政藩籬。” 中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心教授魏清泉表示。
　　深圳和汕尾共建特別合作區(qū)，既學(xué)習(xí)借鑒了新加坡蘇州合作模式，又超越了“飛地經(jīng)濟”模式的局限，采取了“八深八汕兩聯(lián)盟”。其中，“八深”即深圳開發(fā)、深圳招商、深圳管理、深圳理念等，“八汕”即汕尾所有、汕尾司法、汕尾供地、汕尾基地等。
　　“如果劃分角色，那么汕尾就是‘董事長’，合作區(qū)基本的所有權(quán)、保障權(quán)、服務(wù)權(quán)由汕尾為主導(dǎo)掌握；深圳的角色則是‘總經(jīng)理’，基本的管理、開發(fā)、受益權(quán)交由深圳為主導(dǎo)掌握�！编嵮阈坌蜗蟮乇扔鞯馈�
　　在合作中，深圳帶來了先進的理念和經(jīng)驗。汕尾有關(guān)政府官員表示，當(dāng)?shù)氐墓�業(yè)發(fā)展一直是短板，曾經(jīng)有過許多失敗的教訓(xùn)。而深圳在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境治理等方面，可以給汕尾以有益的借鑒和啟發(fā)。
　　許國慶舉例道，汕尾對園區(qū)規(guī)劃沒有多少經(jīng)驗，為此深圳市牽頭編制了《深圳汕尾合作區(qū)空間發(fā)展概念規(guī)劃》等諸多規(guī)劃�！昂献鲄^(qū)并不僅僅是簡單的工業(yè)區(qū)，而是劃分了生態(tài)區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)區(qū)等功能區(qū)，相當(dāng)科學(xué)”。
　　與此同時，深圳還在資金上給予支持，目前已經(jīng)撥付2.5億元扶持資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)�！吧钲诳梢猿雠_產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)高端項目扎根產(chǎn)業(yè)園區(qū)。” 鄭雁雄算了一筆賬，如果每年拿出2億元補貼4個高端企業(yè)，10年就能補貼40個高端項目，這意味著能產(chǎn)生上千億元的GDP。
　　在鄭雁雄看來，只要深圳動真格，特別合作區(qū)就成功了一半。目前，園區(qū)已引進中關(guān)村（汕尾）科技園、中恒藥業(yè)、灝芯微電子、天洋太陽能光伏、雅芝TFT-LCD生產(chǎn)線等企業(yè)，其中不乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 “特區(qū)精神”再復(fù)制　　回憶起在一年前的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金的PK場景，鄭雁雄仍有些心緒難平。當(dāng)時，汕尾只與茂名相差0.07分，與5億元扶持資金失之交臂。這是汕尾第三度在這個PK上落敗，意味著其成為全省唯一沒有拿到5億元扶持資金的欠發(fā)達地區(qū)。
　　盡管黯然落選，汕尾卻并沒有因此而氣餒�！耙�善于想辦法，敢于動真格，用特區(qū)精神辦好園區(qū)�！鄙俏苍S多官員表示，盡管條件艱苦，但是合作區(qū)人有著那么一股帶有特區(qū)烙印的“敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)”精神。
　　其中，資金緊缺是大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)園遇到的共同難題。“汕尾去年的地方財政一般預(yù)算收入不到20億元，僅僅是吃飯財政，投資建設(shè)捉襟見肘�！编嵮阈鄹锌�道，而深汕特別合作區(qū)還是一張白紙，如果單純依靠財政資金，幾十年也難以真正發(fā)展。
　　深汕特別合作區(qū)的破題之舉，是引進了BT投資模式（Build建設(shè)、Transfer移交，投資—建設(shè)—移交）。經(jīng)公開招投標(biāo)，于2009年8月與泛華建設(shè)集團有限公司簽訂了BT項目合同，成為廣東第一家采用BT模式建設(shè)的園區(qū)。泛華投資30億元入園進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。
　　同時，汕尾還提出了“勞動者家園計劃”，在園區(qū)內(nèi)由政府為農(nóng)民工建房子�！罢泄るy題，讓許多珠三角企業(yè)忙得焦頭爛額。”鄭雁雄注意到，與以往相比，新生代農(nóng)民工除了要求同工同酬，更希望享受住房、教育、醫(yī)療等待遇。
　　勞動者家園規(guī)劃總面積8平方公里左右，可容納8萬多工人，將改變第一代農(nóng)民工賺錢回家養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式�！肮と藗兠吭禄�100多元租金就有獨立住房，工作三四年后花7萬元就能購買屬于自己的房子�！痹卩嵮阈劭磥�，只有留住產(chǎn)業(yè)工人，才能吸引更多的珠三角企業(yè)。