好雨知時(shí)春滿園－－汪洋書(shū)記關(guān)懷指導(dǎo)深汕特別合作區(qū)紀(jì)實(shí)

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好雨知時(shí)春滿園－－汪洋書(shū)記關(guān)懷指導(dǎo)深汕特別合作區(qū)紀(jì)實(shí)

來(lái)源：汕尾日?qǐng)?bào) | 作者：劉彬 | 日期：2011年5月23日


　　鄭雁雄
　　◆引子
　　大討論催生新思維
　　2008年春，由汪洋書(shū)記親自倡導(dǎo)的一場(chǎng)思想解放大討論在廣東大地如火如荼地進(jìn)行著。一個(gè)春雨如絲的早晨，時(shí)任深圳市委書(shū)記劉玉浦帶領(lǐng)深圳市黨政考察團(tuán)來(lái)到汕尾，主要任務(wù)是考察深圳市重點(diǎn)扶持的僅為10平方公里的深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。一經(jīng)了解汕尾市土地如此之多（面積5271平方公里，粵東第一）、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度如此之低（9%）、海岸線如此之長(zhǎng)（455公里，也是粵東第一）、距離深圳如此之近（高速公路1.5小時(shí)車程，高速鐵路50分鐘車程）之后，劉玉浦與深圳的同志當(dāng)即提出，在汕尾最靠近深圳的鵝埠、赤石、小漠、鲘門四個(gè)鎮(zhèn)拿出更多的土地，與深圳聯(lián)手共建合作區(qū)，探索區(qū)域合作新模式。

　　◆起航
　　大問(wèn)號(hào)變身新動(dòng)力
　　剛開(kāi)始聽(tīng)到這一提議，汕尾的很多干部腦子里出現(xiàn)一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)：這么大的事，能行嗎？
　　2008年2月，劉玉浦同志隨汪洋書(shū)記考察江蘇蘇州新加坡工業(yè)園的時(shí)候，向汪洋書(shū)記匯報(bào)了上述意向，得到汪洋書(shū)記的高度贊許。真正讓汕尾的同志吃到定心丸的是，2008年8月6日，汪洋書(shū)記帶領(lǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到汕尾考察調(diào)研，在聽(tīng)取了深圳汕尾特別合作區(qū)的匯報(bào)后，鄭重作出回應(yīng)：“建立深圳汕尾特別合作區(qū)問(wèn)題，我覺(jué)得這是一個(gè)非常好的創(chuàng)意。干好了，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。省委、省政府支持深圳和汕尾進(jìn)行這樣一個(gè)特別的合作�！�
　　此話一出，會(huì)場(chǎng)馬上異常安靜，大家似乎預(yù)感到一件大事正在形成之中。汪洋書(shū)記接著提醒：“這種跨區(qū)域合作，將會(huì)遇到許多困難，不但要在合作規(guī)劃時(shí)認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一，將來(lái)在合作中遇到困難時(shí)仍然要認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地沿著這條路走下去�！薄拔疫�建議你們合作要有制度保障�！薄耙�一次定奪，分步實(shí)施�！�
　　汪洋書(shū)記一席話，汕尾人豁然開(kāi)朗了。市委書(shū)記戎鐵文立即提出以“千載難逢、千秋大業(yè)、千方百計(jì)”的態(tài)度對(duì)待這一新生事物。兩市立即建立起多層次、高規(guī)格的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和一系列啟動(dòng)措施。短短一年時(shí)間的前期工作，深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園變身為深汕特合區(qū)首期合作區(qū)，中國(guó)泛華建設(shè)集團(tuán)用BT模式投資30億元打造園區(qū)基礎(chǔ)和公共設(shè)施，建設(shè)很快就初具規(guī)模。深圳市提供了全套規(guī)劃設(shè)計(jì)支持，深圳市30個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織了數(shù)十次投資考察活動(dòng)，數(shù)十家企業(yè)率先落戶合作區(qū)。

　　◆借勢(shì)
　　老“尾巴”變身新汕尾
　　2008年8月的那次講話，汪洋書(shū)記還提出一個(gè)影響深遠(yuǎn)的重要判斷。后來(lái)，這個(gè)判斷成為促進(jìn)汕尾實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變、給人們對(duì)與汕尾合作提振信心的重要力量來(lái)源。
　　從1988年至2008年，汕尾建市20年，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)中，不少當(dāng)了多年尾巴，被人戲稱為“汕尾汕尾，尾巴的尾”。汪洋書(shū)記乍一看，沒(méi)道理�。√稍�455公里海岸線上，經(jīng)濟(jì)形態(tài)卻像山區(qū)那樣落后？就在珠三角的大門口，經(jīng)濟(jì)卻長(zhǎng)期居尾？在作了實(shí)地調(diào)研和深入思考后，汪洋書(shū)記果斷地說(shuō)：“我看了，我聽(tīng)了，我作出的判斷是積極的，就是，迎頭趕上正當(dāng)時(shí)，汕尾能夠不當(dāng)尾�！�
　　一個(gè)地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)，往往在于遇到某一重要機(jī)遇，而政治人物往往是這種機(jī)遇的啟動(dòng)者。汪洋書(shū)記的兩句話，汕尾人茅塞頓開(kāi)，精神大振。市委、市政府應(yīng)聲出臺(tái)了《汕尾市砍掉落后尾巴行動(dòng)綱要》，提出“沖過(guò)去”口號(hào)，實(shí)施“彎道超車”戰(zhàn)略。結(jié)果，到2009年底，正值國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊之際，汕尾僅用一年多時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)“砍尾”初步目標(biāo)，一舉甩掉人均GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等多項(xiàng)指標(biāo)的尾巴，而國(guó)地兩稅、居民收入、農(nóng)民收入、工業(yè)用電量、高中入學(xué)率等指標(biāo)增幅則居全省首位。2008年到2010年，3年GDP年均增速16.7%，連續(xù)高于全省5個(gè)百分點(diǎn)。2010年人均GDP達(dá)到2450美元，按照錢納里的工業(yè)化理論，人均GDP躍過(guò)2000美元，將迎來(lái)工業(yè)化、城市化高速發(fā)展時(shí)期。汕尾應(yīng)了這種判斷，昂首闊步，挺進(jìn)快車道，成為與深圳深度合作最好的資本。

　　◆區(qū)位
　　邊角地變身橋頭堡
　　深汕合作搞特別合作區(qū)，最令深圳干部不解的是，為什么不是惠州抑或其他相鄰城市而是汕尾？找相鄰地區(qū)合作豈不更為省事？
　　汕尾與深圳的互補(bǔ)性是顯然的，其他市難以相比。這話雖是出自汕尾人之口，但也不無(wú)道理。深圳市與汕尾的關(guān)系，是特區(qū)帶老區(qū)，珠三角帶環(huán)珠三角，優(yōu)化發(fā)展區(qū)對(duì)接加快發(fā)展區(qū)，海岸線延伸海岸線。同時(shí)具備這幾個(gè)條件的市沒(méi)有能超過(guò)汕尾的。如果與相鄰的市合作，那只是珠三角內(nèi)部的“富人俱樂(lè)部”，少了上述的很多重要意義。省委、省政府顯然看出了這一關(guān)鍵點(diǎn)。2009年6月13日，汪洋書(shū)記在粵東（汕尾）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上詳細(xì)分析：“汕尾處在環(huán)珠三角內(nèi)環(huán)的區(qū)域，緊靠珠三角，比鄰珠三角最有活力的東岸，珠三角東岸廣州、深圳、東莞、惠州四個(gè)市經(jīng)濟(jì)總量占了全省的60%，汕尾到東莞、深圳、惠州只有一個(gè)小時(shí)的車程，處于東岸地區(qū)海岸線的第一延長(zhǎng)線，地理優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚�！薄盁o(wú)論是從歷史、現(xiàn)實(shí)的角度看，還是從邏輯的角度看，都證明加快融入珠三角，是汕尾做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模最現(xiàn)實(shí)的選擇�！痹趲滋旌笥谏穷^召開(kāi)的粵東地區(qū)工作會(huì)上，汪洋書(shū)記明確提出“汕尾要加快融入珠三角，打造粵東地區(qū)通向珠三角的橋頭堡”。在2010年1月省人大十屆五次會(huì)議上，黃華華省長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告中》提出“推動(dòng)汕尾加快融入珠三角”的重要指示。
　　與此同時(shí)，國(guó)家、省、部一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為此推波助瀾。深圳沿海高速的開(kāi)通，廈深高速鐵路的開(kāi)建，廣州汕尾高鐵的規(guī)劃建設(shè)，珠三角交通管網(wǎng)相繼延長(zhǎng)到汕尾，全方位覆蓋深汕特合區(qū)，汕尾到深圳縮短到一小時(shí)車程，進(jìn)入珠三角一小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈，而深汕特合區(qū)則更為便捷。
　　在當(dāng)今信息時(shí)代、地球平面化的今天，汕尾一個(gè)漂亮轉(zhuǎn)身，與深圳之間幾可連城。合作區(qū)看似飛地，實(shí)際上已經(jīng)超越飛地概念，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生活時(shí)空一體化的全新時(shí)代。汕尾，也因此具備了與深圳合作更為堅(jiān)實(shí)的區(qū)位基礎(chǔ)。

　　◆創(chuàng)新
　　人情債變身新機(jī)遇
　　任何改革都不是一帆風(fēng)順、一蹴而就的，深汕特合區(qū)的問(wèn)世也不例外。剛剛解決了區(qū)位問(wèn)題，又傳來(lái)深圳市重要領(lǐng)導(dǎo)交替的消息。人員更迭，此事是否能繼續(xù)？從2009年以來(lái)王榮等深圳市新領(lǐng)導(dǎo)人與汕尾市多達(dá)六次的高層會(huì)晤和三次共同舉辦招商推介會(huì)來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題本不應(yīng)成為問(wèn)題。但畢竟汕尾是窮人傍大款，深圳會(huì)不會(huì)把此事當(dāng)成人情債？不少對(duì)此事十分關(guān)注的人們多多少少滋生觀望心態(tài)。
　　在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，2010年1月31日省“兩會(huì)”期間，汪洋書(shū)記特地在繁忙的會(huì)務(wù)中擠出時(shí)間聽(tīng)取汕尾市的匯報(bào)，為汕尾打氣：“省里可以用適當(dāng)方式，對(duì)這種特殊的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)合作模式給予肯定，對(duì)這一特殊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)給予認(rèn)可�！�
　　而把“人情債”疑慮真正轉(zhuǎn)化為“新機(jī)遇”的最具決定性事件，是2010年8月25日汪洋書(shū)記帶領(lǐng)王榮、徐少華、劉昆等省和深圳市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到園區(qū)視察并發(fā)表了重要講話。汪洋書(shū)記在看到園區(qū)建設(shè)的勃勃生機(jī)后，高度評(píng)價(jià)深汕特別合作區(qū)“機(jī)制全面創(chuàng)新，規(guī)劃科學(xué)大氣，建設(shè)進(jìn)展順利，招商已顯魅力，廣闊前景可期”。
　　對(duì)于合作的意義，汪洋書(shū)記這樣描述：“深汕特別合作區(qū)的探索建設(shè)，與橫琴島開(kāi)發(fā)、中新（廣州）知識(shí)城等一樣，也是廣東著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的重要舉措、重要平臺(tái)�！�
　　對(duì)于深圳的利益，汪洋書(shū)記一錘敲到點(diǎn)子上，“深圳1900多平方公里的土地，已經(jīng)支撐了30年平均25%以上的增長(zhǎng)速度，人均GDP全國(guó)第一，堪稱世界奇跡�，F(xiàn)在，深圳的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度全省第一，到哪里去尋找下一個(gè)發(fā)展階段呢？我看剛才汕尾同志的匯報(bào)及園區(qū)這兩年的探索已經(jīng)回答了這個(gè)問(wèn)題，到汕尾去，到特別合作區(qū)去，創(chuàng)新合作，互利共贏，謀求下一個(gè)30年的大發(fā)展。”
　　汪洋書(shū)記特地給合作區(qū)定名“深汕特別合作區(qū)”。要求深圳、汕尾兩市“一定要不負(fù)重托，如履天職，干出一番大事業(yè)來(lái)”。
　　對(duì)于園區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，汪洋書(shū)記從規(guī)律與責(zé)任兩個(gè)方面提出了要求。
　　規(guī)律方面，“合作模式要超越友情扶持，上升為互利互惠、互動(dòng)發(fā)展，從單向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上升為雙方特別合作�！薄耙�以‘創(chuàng)新發(fā)展，先行先試’為核心，努力創(chuàng)建全省區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)�！薄敖ㄔO(shè)特別合作區(qū)是對(duì)深圳汕尾都有利的事情，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要雙方在利益分配上達(dá)成共識(shí)，形成互利共贏的格局，才能使合作持續(xù)進(jìn)行下去�！�
　　責(zé)任方面，“推進(jìn)深汕合作，既有一個(gè)利益問(wèn)題，但又不完全是一個(gè)利益問(wèn)題，不能‘唯利是圖’。先富幫后富，走共同富裕道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和制度安排，也是相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政治責(zé)任。”“只有發(fā)揮好這個(gè)制度的優(yōu)越性，才能用制度的優(yōu)越性彌補(bǔ)深汕兩地在合作利益機(jī)制摸索過(guò)程中一時(shí)難以解決的問(wèn)題，鞏固和保證合作的持續(xù)開(kāi)展�！�
　　就這樣，一個(gè)常規(guī)意義上的扶貧點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移點(diǎn)，變成一種互利共贏的產(chǎn)業(yè)深度合作區(qū)，變成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)。

　　◆榫接
　　紙上兵變身新熱土
　　汪洋書(shū)記2010年8月25日的這番講話，被汕尾人稱為“8•25”講話。市委書(shū)記戎鐵文稱之為“重大日子、重大事件、重大機(jī)遇、重大考驗(yàn)”。
　　確實(shí)如此，一個(gè)全新的合作落戶在長(zhǎng)期居尾的汕尾，確實(shí)是一種重大的考驗(yàn)。汪洋書(shū)記對(duì)此充分估計(jì)，耳提面命：“體制機(jī)制設(shè)計(jì)的水平有多高，特別合作區(qū)的發(fā)展質(zhì)量就有多高�！薄疤貏e合作區(qū)作為新生事物，難在創(chuàng)新上，特別是制度的創(chuàng)新上，需要有更開(kāi)闊的視野、更先進(jìn)的理念、更大膽的改革精神來(lái)推進(jìn)，要善于打破條條框框的束縛，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。希望深圳市與汕尾市一道，按照中央的要求，結(jié)合推進(jìn)綜合配套改革，在合作的改革發(fā)展上先行先試�！薄皺C(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)”，“授權(quán)要充分”，“要走市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)道路”，“要善于打破各種思維定勢(shì)和體制機(jī)制障礙，率先建立一整套有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，從而率先打造出一個(gè)具有鮮明特色的科學(xué)發(fā)展新園區(qū)�！�
　　“省里面要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，可以成立一個(gè)協(xié)調(diào)小組來(lái)協(xié)調(diào)，由劉昆同志負(fù)責(zé)�！蓖粞髸�(shū)記從組織保障機(jī)制也作了考慮。黃華華省長(zhǎng)則在省政府常務(wù)會(huì)議上討論到合作區(qū)時(shí)指出：“深圳市要拿出大氣魄，加快籌備和建設(shè)進(jìn)程，為全省區(qū)域合作拿出高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的創(chuàng)新示范區(qū)來(lái)�！鄙钲谑形瘯�(shū)記王榮則現(xiàn)場(chǎng)表示：“深汕合作區(qū)不是一般的扶貧項(xiàng)目，也不是一般的短期的雙轉(zhuǎn)移，要形成長(zhǎng)期的區(qū)域協(xié)調(diào)合作，對(duì)全省乃至對(duì)全國(guó)要有一定的示范意義、推廣意義�！�
　　值得慶幸的是，深圳、汕尾兩市不負(fù)眾望，僅用不足3個(gè)月的時(shí)間，就結(jié)束了“紙上談兵”階段。11月24日，在第16屆亞運(yùn)會(huì)汕尾運(yùn)動(dòng)員分村的閉村歌聲中，深圳汕尾制度創(chuàng)新的報(bào)告遞到了省委、省政府。
　　市場(chǎng)是創(chuàng)新成敗的試金石。市場(chǎng)、社會(huì)對(duì)這一合作區(qū)的反應(yīng)如何，比合作區(qū)更受人矚目。目前，深汕特合區(qū)已吸引了中關(guān)村（汕尾）科技園、灝芯微電子、信利4.5代AM-OLED、天洋太陽(yáng)能光伏、雅芝TFT-LCD生產(chǎn)線、科亮特環(huán)保電池、恒興水產(chǎn)科技、中恒藥業(yè)基地等一大批項(xiàng)目入園。至2010年底，已落實(shí)入園項(xiàng)目49個(gè)，投資總額達(dá)563億元�；�于園區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭，泛華建設(shè)集團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)大投資范圍，融資300億元參與打造深汕特別合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
　　根據(jù)特合區(qū)的規(guī)劃，未來(lái)20年，將發(fā)展成為包括高端電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，到2020年成為超過(guò)2000億元GDP的重要增長(zhǎng)極。到2030年深圳特區(qū)建立50年大慶時(shí)，實(shí)現(xiàn)包括工業(yè)、科技、教育、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、新城區(qū)在內(nèi)的總部經(jīng)濟(jì)與基地經(jīng)濟(jì)一體化，GDP將超過(guò)5000億元。

　　◆尾聲
　　汕尾人爭(zhēng)當(dāng)排頭兵
　　2011年1月23日，又是一個(gè)春天。這天，汪洋書(shū)記出席了省人大十一屆四次會(huì)議汕尾代表團(tuán)的討論，在高度肯定了汕尾“人心齊、勢(shì)頭好、有潛力”的同時(shí)，提出了“快馬加鞭，乘勢(shì)而上，爭(zhēng)當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵”的全新要求。這要是在前幾年，汕尾人也好，外地人也好，肯定都懵了。但這次，汕尾人卻成竹在胸，底氣十足，接連召開(kāi)全市三級(jí)干部大會(huì)、全委會(huì)、政府全體會(huì)議，出臺(tái)《爭(zhēng)當(dāng)排頭兵行動(dòng)綱要》，厲兵秣馬，決意以深圳特區(qū)精神建設(shè)好特別合作區(qū)，以當(dāng)年彭湃紅色崛起的氣勢(shì)謀求當(dāng)今老區(qū)的藍(lán)色崛起。關(guān)注汕尾的人們都十分明白，這既是汕尾3年來(lái)成功砍尾帶來(lái)的底氣，更是深汕特別合作區(qū)帶來(lái)的底氣。

        正所謂“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生”。深汕特別合作區(qū)在汪洋、黃華華、王榮、劉玉浦、許勤等省和深圳市領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界如春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲般的關(guān)懷下，正悄然迎來(lái)百花爭(zhēng)妍、滿園春色的新時(shí)代。