汕尾城區(qū)：高位謀發(fā)展 奮力促轉(zhuǎn)型（組圖）

小陽光

　　汕尾市城區(qū)新貌。

　　汕尾市城區(qū)街道一景。

　　汕尾市城區(qū)遠(yuǎn)眺。

　　汕尾市城區(qū)一角。

　　核心提示

　　汕尾市城區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，按照“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”的要求，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新舉措，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)又推上一個(gè)新的臺階�！笆�一五”期間，連續(xù)五年在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核和科學(xué)發(fā)展觀綜合評價(jià)體系考核中排名第一。如今，這個(gè)宜居宜業(yè)的濱海新城正迎來又一個(gè)大發(fā)展、大變化、大踏步前進(jìn)的春天。

　　回眸過去，可喜的成就讓人倍感欣慰。五年來，該區(qū)堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展思路得到不斷完善，始終把明確思路放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首位，并立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在堅(jiān)持決策連貫性、持續(xù)性的前提下，不斷進(jìn)行完善發(fā)展。各個(gè)時(shí)期明晰的發(fā)展思路，逐步完善的規(guī)劃體系，為全區(qū)科學(xué)持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　發(fā)展提速 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)

　　該區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，從而保持了持續(xù)快速的發(fā)展勢頭。

　　2010年全區(qū)生產(chǎn)總值69.9億元，五年來年均增長19.1%。人均國民生產(chǎn)總值18069元，年均增長18%；工業(yè)總產(chǎn)值130.71億元，年均增長23.7%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.01億元，年均增長4.68%。固定資產(chǎn)投資24.91億元，年均增長30.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額54.06億元，年均增長23.4%。財(cái)政一般預(yù)算收入2.95億元，年均增長31.8%。外經(jīng)貿(mào)出口14753萬美元，年均增長19.15%。實(shí)際利用外資3603萬美元，年均增長17.76%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中不斷壯大，按統(tǒng)計(jì)新口徑，全區(qū)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37家，2010年規(guī)模以上工業(yè)占全社會(huì)工業(yè)的比重達(dá)76.3%。全區(qū)形成了電子、紡織、食品加工、制造、零售、旅游商貿(mào)六大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

　　科技創(chuàng)新日益活躍，新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。全區(qū)累計(jì)申報(bào)省級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目22項(xiàng)，專利申請134件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，全區(qū)有25家漁農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、3個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，5個(gè)無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地獲省級認(rèn)證，紅草開源養(yǎng)殖場獲國家農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場稱號。招商引資成效顯著，發(fā)展活力日益凸顯。五年累計(jì)實(shí)際利用外資1.48億美元。項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，寶亞實(shí)業(yè)、真牌珠寶等一批重大項(xiàng)目相繼落戶該區(qū)，德昌電子有限公司、雅泰隆食品有限公司等相繼增資擴(kuò)產(chǎn)。

　　完善設(shè)施 城市功能進(jìn)一步優(yōu)化

　　該區(qū)是汕尾市中心區(qū)。目前，現(xiàn)代濱海新城已具一定規(guī)模，中心市區(qū)面積由原來的4平方公里擴(kuò)展到14.37平方公里，市區(qū)人口增加到近30萬人。五年來，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資約90億元，推進(jìn)了紅草馬宮堤圍續(xù)建、寶樓水庫除險(xiǎn)加固等一批水利工程建設(shè)以及紅海東路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)行政村道水泥化，區(qū)內(nèi)硬底化水泥公路里程達(dá)到391.5公里。100%的行政村通有線電視、通程控電話、通電、通郵、通自來水。

　　開發(fā)建設(shè)了鴻景園、龍富怡景園、黃金海岸“金玉灣”等城市住宅小區(qū)，順利推進(jìn)了鳳山香洲社區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目，新落成蘇寧電器、萬盛廣場等購物中心。新建和改造了金湖路、康平路、文德路、和順路、紅海東路、騰飛東路、大馬路、三馬路等市政道路，搞好了市區(qū)三條排洪渠的改建和清淤，解決了蓮塘、后徑、鹽仕、和順等村暴雨受浸問題。積極參與了對汕遮路、汕馬公路兩側(cè)，坎下城違法建筑和違法占地的大規(guī)模強(qiáng)制拆遷行動(dòng)。順利完成汕遮公路城區(qū)段擴(kuò)建改造工程；完成廈深鐵路城區(qū)段和華師附中汕尾學(xué)校、碧桂園一期工程等市級項(xiàng)目的征地拆遷任務(wù)；完成了品清湖養(yǎng)殖區(qū)的清理整治。協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)開展生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，大力整治村莊環(huán)境，加強(qiáng)綠化、美化。促使農(nóng)村居住環(huán)境日益改善。捷勝鎮(zhèn)五愛村被評為全省生態(tài)文明村，還有2個(gè)村被評為全市生態(tài)文明村，60個(gè)自然村完成“萬村綠”任務(wù)。

　　改善民生 社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步和諧

　　該區(qū)堅(jiān)持以人為本，千方百計(jì)改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，富民進(jìn)程不斷加快，以扶貧“雙到”為重點(diǎn)，累計(jì)投入資金2700多萬元，扶持18個(gè)貧困村，幫助256戶貧困家庭告別貧困。去年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的人均可支配收入分別是2005年的1.67倍和1.64倍。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)，全區(qū)社保養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收工作進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，其中農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%。城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%以內(nèi)。

　　近五年來，該區(qū)籌措投入1.4億元完成45所危薄學(xué)校改造工程和31所學(xué)校的新建擴(kuò)建工程，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)在全市率先推進(jìn)。高考成績更是連續(xù)五年名列全市各縣（市、區(qū)）前茅。精神文明和文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。五年來，該區(qū)制作了宣傳片《濱海新城 汕尾城區(qū)》和散文詩電視片《鳳山媽祖》，并在香港特區(qū)和省、國家電視臺播出；編輯發(fā)行了《立道在禮》禮儀手冊、《五彩汕尾》散文詩集和《汕尾漁歌》、《南海漁唱》等；成功舉辦了媽祖文化節(jié)、“天翼杯”全國散文詩大賽和頒獎(jiǎng)晚會(huì)、慶祝建黨90周年“好歌獻(xiàn)給黨”演唱會(huì)、“書香城區(qū)”等文化活動(dòng)。鳳山街道龍舟隊(duì)在首屆中國龍舟文化節(jié)彩龍巡游展演比賽中獲金獎(jiǎng)，鳳山祖廟廟會(huì)、汕尾漁歌和捷勝泥塑分別被列入廣東省和市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，坎下城城墻被列為省級文物保護(hù)單位。

　　信訪維穩(wěn)綜治力度不斷加大，一些矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素得到妥善處置和及時(shí)化解，維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)得到省信訪維穩(wěn)工作第四督查組的充分肯定，被市評為綜治維穩(wěn)工作責(zé)任制考核先進(jìn)單位，在全省對社會(huì)治安和公安工作群眾滿意度調(diào)查中排在全市首位。安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、民政、計(jì)生、殯改等工作也取得新的成效。該區(qū)被評為全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，順利進(jìn)入省“一類地區(qū)”管理。

　　效能提升 執(zhí)政能力進(jìn)一步提高

　　該區(qū)深入開展先進(jìn)性教育、解放思想學(xué)習(xí)討論、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀以及“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動(dòng)，用先進(jìn)的理論武裝黨員干部頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部理想信念。積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革，健全和完善干部選用管理機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。全面深入開展“雙掛雙聯(lián)”、“雙融雙建”、“雙考雙評”、“雙責(zé)雙問”及基層組織建設(shè)年等活動(dòng)，基層黨組織活力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨的建設(shè)領(lǐng)域不斷拓展。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，大力加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，強(qiáng)化案件查辦，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，各級黨組織拒腐防變能力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　此外，該區(qū)堅(jiān)持黨管武裝，國防后備力量建設(shè)常抓不懈，連續(xù)六次獲得省“雙擁模范區(qū)”稱號。深入推進(jìn)依法治區(qū)工作，全面開展“五五”普法教育，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。同時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、關(guān)工委、老促會(huì)等組織職能作用得到充分發(fā)揮，為城區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　承時(shí)而起 上下合力為民謀幸福

　　過去的五年，是該區(qū)發(fā)展史上科學(xué)發(fā)展最為鮮明、生態(tài)文明最為注重、惠及民生最為廣泛的五年，是發(fā)展速度最快、投入最多、變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯提高、城鄉(xiāng)面貌明顯變化、人民生活水平明顯改善、黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)的五年。

　　機(jī)不可失，時(shí)不我待。及時(shí)抓住稍縱即逝的歷史機(jī)遇，是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要一著。今后五年，是該區(qū)全面推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的重要時(shí)期，更是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過近幾年的大發(fā)展，該區(qū)積聚了一定的能量，轉(zhuǎn)型發(fā)展已是大勢所趨。這就是該區(qū)加快發(fā)展的重要機(jī)遇。因而，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期里，該區(qū)將緊緊圍繞區(qū)第七次黨代會(huì)提出的建設(shè)“經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的宜居宜業(yè)城市中心區(qū)”的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型的主線上，做到另辟蹊徑，轉(zhuǎn)變方式，科學(xué)發(fā)展，走出一條具有汕尾市城區(qū)特色的新路子，該區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，確立了今后發(fā)展的舉措：

　　一要以構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要通過建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要堅(jiān)持走新型工業(yè)道路，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高新化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要突出發(fā)展資源型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，著力把城區(qū)打造成為粵東中心貿(mào)易區(qū)。要促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加大招商引資力度，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的增長。

　　二要以提升城市形象為核心，推動(dòng)城市建設(shè)管理升級。要堅(jiān)持精細(xì)分工、精細(xì)建設(shè)、精細(xì)管理，抓住市委、市政府調(diào)研城市建設(shè)管理、理順管理職權(quán)的契機(jī)，負(fù)好屬地責(zé)任，努力做好城市建設(shè)與管理工作。要加強(qiáng)城市宣傳推介，提升城市知名度、美譽(yù)度和市民的認(rèn)同感、歸屬感。要大力推進(jìn)城市建設(shè)，提升城市品位，打造城市名片，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)走在全市前列。要努力實(shí)施精細(xì)管理，進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理手段，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，改善城市環(huán)境，提升城市綜合競爭力。要強(qiáng)化市民家園意識，進(jìn)一步增強(qiáng)原住居民與外來人員對城市的歸屬感和文明意識，在生活中自覺融入現(xiàn)代城市文明。要完善城市管理辦法，推進(jìn)城市管理工作有法可依、有章可循。

　　三要以建設(shè)幸福城區(qū)為載體，促進(jìn)城市服務(wù)水平提升。要切實(shí)轉(zhuǎn)變城市服務(wù)理念，始終把工作著力點(diǎn)放在服務(wù)好群眾上，不斷加大對民生和社會(huì)事業(yè)的保障力度，提高廣大人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。要強(qiáng)化政府服務(wù)職能，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀指導(dǎo)和微觀服務(wù)上來，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率和管理水平。要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機(jī)地統(tǒng)一起來，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要以文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)文化硬件建設(shè)，全面推進(jìn)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。要把解決民生問題作為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力改善和發(fā)展民生。要著力構(gòu)建大平安體系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　四要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為建設(shè)幸福城區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，強(qiáng)化“主業(yè)”意識，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷
增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)幸福城區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　■鏈接

　　汕尾市城區(qū)

　　“三個(gè)一批”項(xiàng)目

　　汕尾市城區(qū)“三個(gè)一批”項(xiàng)目共13個(gè)。其中，簽約項(xiàng)目5個(gè)，開工（奠基）項(xiàng)目4個(gè)，剪彩（竣工）項(xiàng)目4個(gè)。

　　簽約項(xiàng)目：

　　1.汕尾御湖半島國際生態(tài)旅游城。計(jì)劃總投資99億元人民幣，由深圳冠懋房地產(chǎn)集團(tuán)投資。主要經(jīng)營國際水療中心、旅游、地產(chǎn)、休閑會(huì)所
等。

　　2.汕尾南方國際珠寶名城。計(jì)劃總投資7億元港幣，由（香港）中國南方國際珠寶首飾城有限公司投資。主要經(jīng)營珍珠原輔料及成品金、銀、銅、不銹鋼飾品及國際品牌消費(fèi)品。

　　3.汕尾五豐魚膠原肽系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目。計(jì)劃總投資5000萬元人民幣，由深圳市可耐美生物科技有限公司投資。主要經(jīng)營化妝品系列。

　　4.港星創(chuàng)麗（汕尾）塑膠科技有限公司。計(jì)劃總投資4000萬元港幣，由香港精亮塑染有限公司投資。主要經(jīng)營合成塑膠、塑膠色母研發(fā)和塑膠機(jī)械的研發(fā)、制造。

　　5.汕尾又一城。計(jì)劃總投資40億元人民幣，由深圳市又一居投資發(fā)展有限公司投資。主要經(jīng)營大型零售商業(yè)中心、高端商務(wù)辦公中心、五星級酒店、商住公寓和住宅小區(qū)。

　　開工（奠基）項(xiàng)目：

　　1.汕尾真金店金銀珠寶城，總投資5億元人民幣。地處新湖工業(yè)區(qū)。

　　2.長沙灣旅游度假城首期項(xiàng)目，總投資60億元人民幣。地處馬宮街道長沙灣畔。

　　3.沙舌濱海旅游開發(fā)及過海隧道項(xiàng)目，總投資50億元人民幣。地處市區(qū)對面海沙舌。

　　4.高瞻事業(yè)有限公司冷凍廠，總投資8000萬元人民幣。地處東涌鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)。

　　剪彩（竣工）項(xiàng)目：

　　1.東涌方圓塑膠有限公司，總投資2000萬元人民幣。

　　2.紅草雅居輕鋼有限公司，總投資3500萬元人民幣。

　　3.逸揮基金醫(yī)院醫(yī)療改造項(xiàng)目，總投資2200萬元人民幣。

　　4.汕尾市深汕石油儲存有限公司擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資5600萬元人民幣。

　　撰文：鐘訓(xùn)成 周貴
2011年12月15日08:23 南方日報(bào)

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