深汕特別合作區(qū)基本框架、行政架構和財政體制方案擷英

小陽光

　　設立深汕特別合作區(qū)（以下簡稱“特合區(qū)”）是廣東省推進“雙轉移”戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大創(chuàng)新之舉。為貫徹落實汪洋書記、黃華華省長關于規(guī)劃建設特合區(qū)的指示精神，省推進特合區(qū)建設協(xié)調小組先后召開了四次協(xié)調會議，深圳、汕尾兩市反復認真研究，共同繪制特合區(qū)的宏偉藍圖。

　　特合區(qū)基本框架

　　戰(zhàn)略定位：現代化綜合性新城區(qū)、區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)

　　著力探索科學發(fā)展的新路子，通過深圳、汕尾雙方的共同努力，將特合區(qū)建設成為現代化綜合性新城區(qū)，成為廣東省乃至全國區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)。

　　——區(qū)域發(fā)展協(xié)作區(qū)。充分調動合作各方的積極性，實現優(yōu)勢互補、產業(yè)耦合，將特合區(qū)打造成為汕尾市未來發(fā)展的經濟增長極、新的城市功能區(qū)和融入珠三角的橋頭堡，成為深圳帶動汕尾、促進粵東發(fā)展的重要平臺。

　　——合作機制創(chuàng)新區(qū)。創(chuàng)新決策、管理、運營等合作機制，建立精簡高效、配合緊密、利益分享的長效合作模式，充分發(fā)揮體制機制對特合區(qū)發(fā)展的促進作用，不斷增強特合區(qū)競爭能力，為全省和全國區(qū)域合作發(fā)展創(chuàng)造經驗、提供示范。

　　——產業(yè)合作和勞動力轉移模范區(qū)。充分發(fā)揮特合區(qū)比較優(yōu)勢，實現轉移升級，精心培育和深圳優(yōu)勢產業(yè)內在關聯和配套的產業(yè)，積極發(fā)展總部加基地經濟，實現深圳、汕尾兩市產業(yè)深度分工和勞動力轉移就業(yè)合作，為區(qū)域產業(yè)合作和勞動力轉移就業(yè)發(fā)揮模范作用。

　　發(fā)展目標：三十年建成區(qū)域合作創(chuàng)新區(qū)

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，全面推進”的原則，努力實現“一年起好步，五年打基礎，十年大發(fā)展，三十年建成區(qū)域合作創(chuàng)新區(qū)”的目標——2011年，特合區(qū)管理機構和合作機制正常有序運轉，各項規(guī)劃編制全面完成，征地拆遷和招商引資全面鋪開，特合區(qū)發(fā)展扎實起步。

　　到2015年，力爭完成主要功能區(qū)基礎設施和公共配套設施建設，招商引資大規(guī)模推進，完成全省示范性產業(yè)園區(qū)，為特合區(qū)全面建設打下堅實基礎。

　　到2020年，特合區(qū)基本建成。特合區(qū)內基礎設施較為完善，體制機制成熟運轉，各個功能區(qū)基本形成，建設成為全省重要的高端產業(yè)基地、粵東重要經濟增長極。

　　到2040年，特合區(qū)全面建成，形成現代化綜合性新城區(qū)，技術創(chuàng)新水平、經濟發(fā)展水平、居民生活保障水平與珠三角地區(qū)同步，成為

　　規(guī)劃面積：200平方公里

　　特合區(qū)范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)，總面積463平方公里，規(guī)劃控制面積約200平方公里。由特合區(qū)單獨編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，并按程序報批后分期分批實施。

　　特合區(qū)的合作期限為30年，從2011年至2040年止。

　　機構設置

　　在特合區(qū)形成深圳、汕尾兩市政府高層領導小組決策，特合區(qū)管委會管理，建設開發(fā)公司運營的三層管理構架。省推進合作區(qū)建設協(xié)調小組負責省級層面的協(xié)調工作。

　　領導小組：指導、協(xié)調和解決重大問題

　　設立深圳、汕尾兩市高層決策領導小組。領導小組組長由深圳、汕尾兩市政府主要領導擔任，成員包括深圳、汕尾兩市有關領導，相關部門及特合區(qū)管理機構的負責人。領導小組受省委、省政府委托，負責指導、協(xié)調和解決特合區(qū)建設和管理中的重大問題，并定期召開例會。領導小組下設辦公室，設在特合區(qū)管委會，作為領導小組的日常辦事機構。

　　管委會：地級市一級管理權限

　　設立特合區(qū)黨工委和管委會。

　　1、管委會由省賦予地級市一級管理權限，委托深圳、汕尾兩市管理。特合區(qū)黨工委與管委會合署辦公。黨工委和管委會主要領導按副廳級配備。管委會加掛深圳（汕尾）產業(yè)轉移工業(yè)園管委會牌子，具體運作和管理由深圳、汕尾兩市另行協(xié)商處理。

　　2、按照統(tǒng)籌管理，適度分工的原則，特合區(qū)管委會主要負責經濟管理和建設等事務。特合區(qū)黨工委書記由汕尾市推薦，并設副書記2名（其中1名兼任管委會主任）；紀工委書記1名。特合區(qū)管委會主任由深圳市推薦，并設副主任4名，按規(guī)定程序任免。特合區(qū)內設機構人員編制數量另文明確，省編辦對特合區(qū)管理機構的編制給予專項支持。原則上，特合區(qū)黨政領導副職人選采取深圳、汕尾兩市交叉推薦任職。

　　3、管委會內設機構按正處級設置，內設機構中，社會管理部門正職負責人人選主要由汕尾市推薦，經濟管理部門正職負責人人選主要由深圳市推薦。內設機構副職人選原則上實行交叉任職，由深圳、汕尾兩市共同協(xié)商推薦，按規(guī)定程序進行考核任免。

　　4、鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)由特合區(qū)代管，在特合區(qū)成立一年內按行政區(qū)劃有關規(guī)定和調整程序改設為街道辦事處，主要負責人按副處級配備。四鎮(zhèn)主要負責管理屬地社會事務，經濟建設事務交由特合區(qū)管委會統(tǒng)一管理。四鎮(zhèn)（街道辦事處）負責人人選由深圳、汕尾兩市推薦，實行交叉任職，按規(guī)定程序任免。四鎮(zhèn)（含深汕產業(yè)轉移工業(yè)園管委會）現有編內編外人員由深圳、汕尾市（海豐縣）另行協(xié)商處理。

　　5、特合區(qū)管理雙方應通力協(xié)作，確保特合區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展，合作產生的任何分歧，由合作雙方自行友好協(xié)商解決，經充分協(xié)商仍不能達成一致意見的重大問題，由管委會提交兩市決策領導小組直至省協(xié)調小組研究決定。

　　6、人大、政協(xié)及法院、檢察院等司法機關仍按原來的隸屬關系管轄。

　　財政體制

　　財政體制：省直管，深圳市代管

　　特合區(qū)的財政體制執(zhí)行“省直管”模式，委托深圳市全權代管，并授權深圳市管理和審批特合區(qū)的財政預決算，報省財政廳備案。

　　特合區(qū)稅收實行依法征收，就地繳庫，特合區(qū)單獨設立財政局、國稅局和地稅局，特合區(qū)國稅局和地稅局接受合作區(qū)財政局的業(yè)務指導和協(xié)調。

　　特合區(qū)金庫設置，暫由人民銀行廣州分行批準設立與汕尾市支庫平級的直屬特合區(qū)支庫并開始運作；特合區(qū)正式運轉后，由廣東省分庫、深圳市分庫會同省財政廳、深圳市財政委、汕尾市財政局研究提出有利于特合區(qū)發(fā)展的金庫設置辦法，涉及中央權限的，按規(guī)定程序報批。

　　特合區(qū)資金繳撥關系，由省財政廳、深圳市財政委、國家金庫廣東省分庫和深圳市分庫具體商定。

　　特合區(qū)財政對省體制關系：省財政按現行體制取得特合區(qū)內產生的省級財政一般預算收入，2011-2015年，省財政源自特合區(qū)的一般預算收入中除2009年基數部分繼續(xù)保留外，其余全部返還補助特合區(qū)。2016年起再按規(guī)定獲取分成收益。

　　收入分成：25%、25%和50%

　　特合區(qū)財政對省體制關系：省財政按現行體制取得特合區(qū)內產生的省級財政一般預算收入，2011-2015年，省財政源自特合區(qū)的一般預算收入中除2009年基數部分繼續(xù)保留外，其余全部返還補助特合區(qū)。2016年起再按規(guī)定獲取分成收益。

　　特合區(qū)財政對深圳市、汕尾市（含海豐縣）的體制關系：特合區(qū)產生的地方級稅收在扣除省按體制規(guī)定的獲益部分后，由深圳市、汕尾市和特合區(qū)按25%、25%和50%的比例分成。2011-2015年，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入全額返還特合區(qū)；2016-2020年，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入的50%返還特合區(qū)。

　　土地收益：12%給汕尾

　　特合區(qū)取得的政府土地出讓的凈收益，按12%的比例分配給汕尾市。2011-2015年，汕尾市將取得的土地收益收入全部返還特合區(qū)，2016年后在符合國家規(guī)定的前提下，由汕尾市決定使用方向和使用范圍。

　　特合區(qū)內征地拆遷工作由特合區(qū)管委會具體負責，汕尾市予以積極協(xié)助配合，征地拆遷費用按程序經過評估、審計后由特合區(qū)管委會融資解決。

　　現行債務：爭取一次性解決

　　特合區(qū)四鎮(zhèn)現行政府性債務，由省財政廳、深圳市財政委、汕尾市財政局組成工作小組按規(guī)定審核確認，在此基礎上提出一次性解決的辦法。

　　華潤海豐電廠：從特合區(qū)單列

　　特合區(qū)范圍內的華潤海豐電廠項目從特合區(qū)單列，其經濟關系及稅收分成單列處理，在扣除省按體制規(guī)定的獲益部分后，由汕尾市、特合區(qū)按80%、20%的比例分成。2011-2015年，省財政源自華潤海豐電廠項目獲益部分全額返還補助特合區(qū)，2016年再按規(guī)定獲取分成收益。

　　GDP劃算：深圳占70%、汕尾占30%

　　特合區(qū)的GDP按照深圳占70%、汕尾占30%的比例分別計入兩市統(tǒng)計指標，能耗指標劃分由深圳、汕尾兩市協(xié)商確定，其它指標數據列入汕尾市統(tǒng)計指標。特合區(qū)管委會直接向省統(tǒng)計局報送特合區(qū)統(tǒng)計報表，并同時抄報深圳、汕尾兩市統(tǒng)計部門，深圳、汕尾兩市統(tǒng)計部門按照上述比例將特合區(qū)的GDP、能耗分別計入各自統(tǒng)計總量，省統(tǒng)計局予以確認。

編輯：許冬暉

來源: 南方網





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不錯

bear

好事

danjin

好文章，本人08年以來持續(xù)關注深汕合作