科學(xué)跨越發(fā)展 建設(shè)幸福汕尾 爭當(dāng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵

汕尾報導(dǎo)

科學(xué)跨越發(fā)展 建設(shè)幸福汕尾 爭當(dāng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵——在中國共產(chǎn)黨汕尾市第六次代表大會上的報告
時間：2011-12-14　　　　文章來源：汕尾日報　　

（2011年12月5日）

鄭雁雄

各位代表，同志們：
　　我代表中國共產(chǎn)黨汕尾市第五屆委員會向大會作報告，請予審議。
　　中國共產(chǎn)黨汕尾市第六次代表大會，是在舉國上下認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神、汕尾發(fā)展進入新起點的重要時刻召開的一次重要會議。大會的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第五次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的工作任務(wù)，進一步凝聚全市人民的智慧和力量，為推進科學(xué)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福汕尾，爭當(dāng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵而努力奮斗。
　　過去五年的工作回顧
　　過去的五年，是不平凡的五年。五年來，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，面對全省各地萬馬奔騰的競爭態(tài)勢，面對加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式的雙重壓力，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的一系列決策部署，以思想解放為先導(dǎo)，以“活力汕尾、人文汕尾、和諧汕尾、清新汕尾”為總目標(biāo)，以“三基地”、“三經(jīng)濟帶”、“八大工程”為主要路徑，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，振奮精神，創(chuàng)新思路，狠抓落實，圓滿完成市第五次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計2011年全市GDP 550億元，是2006年的2.17倍，五年年均增長16.7%。今日汕尾，正在進行著思路大創(chuàng)新、區(qū)位大嬗變、經(jīng)濟大發(fā)展、社會大變化。
　�。ㄒ唬┮浴翱澄舶汀睘樾氯蝿�(wù)，全力應(yīng)對危機
　　面對2008年底國際金融危機的沖擊，我們沉著應(yīng)對，危中謀機，提出“沖過去”口號，突出打好重點項目、交通建設(shè)、百里海堤、園區(qū)建設(shè)、民生實事“五大戰(zhàn)役”，全力謀求“彎道超車”。到2009年，經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標(biāo)基本砍掉落后尾巴。五年來，人均GDP年均增長15.7%，今年將達18600元，比2006年翻一番；財政一般預(yù)算收入年均增長28.5%，今年將達32.45億元，是2006年的3.5倍；工業(yè)增加值年均增長21.2%，今年將達215億元，是2006年的2.6倍，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長29.0%，五年翻了近兩番；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.3%，今年將達147.8億元；固定資產(chǎn)投資年均增長28.6%，今年將達326億元，是2006年的3.5倍；社會消費品零售總額年均增長21.9%，今年將達415.3億元，是2006年的2.7倍。其他各項經(jīng)濟指標(biāo)都保持較快增長。
　�。ǘ�）以“橋頭堡”為新定位，大力貫徹《綱要》
　　按照汪洋書記提出“打造粵東地區(qū)通向珠三角橋頭堡”的要求，深入貫徹珠三角《規(guī)劃綱要》，全面對接、加快融入珠三角。提出“深”（深汕合作）、“海”（海岸經(jīng)濟）、“城”（宜居城鄉(xiāng)）、“人”（人文環(huán)境）四字思路，啟動“四規(guī)合一”（空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃）規(guī)劃修編，把思路變?yōu)橐?guī)劃。主動接受珠三角產(chǎn)業(yè)輻射帶動，發(fā)展“電力能源、電子信息、石油化工、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”六大產(chǎn)業(yè)基地。加快“三網(wǎng)一群”（公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、綠道網(wǎng)、港口群）建設(shè)步伐，啟動我市綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快管網(wǎng)對接。與深圳市進行深度合作，在海豐縣西部建設(shè)總面積達463平方公里的深汕特別合作區(qū)，打造對接載體。今年5月省委、省政府為深汕特別合作區(qū)授牌。2010年全省園區(qū)考核被評為優(yōu)秀。
　�。ㄈ�）以“轉(zhuǎn)方式”為新路徑，傾力集聚產(chǎn)業(yè)
　　統(tǒng)籌解決“做大總量”與“轉(zhuǎn)變方式”雙重矛盾，謀求后發(fā)先轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)集聚，已有信利AM-OLED、五豐水產(chǎn)等5個項目入選省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強。海灣云計算、灝芯微電子、點金平板、科亮特LED等項目相繼落戶，有望形成電子信息業(yè)新集聚地。加大技術(shù)改造、升級力度，實現(xiàn)食品制造、紡織服裝、珠寶首飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在困難之年保持高位增長。海豐敏興、城區(qū)萬盛等毛紡企業(yè)已經(jīng)形成5000多臺數(shù)控織機規(guī)模。通過內(nèi)生、外引、合作等多方努力，推動以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新。全市企業(yè)五年累計專利授權(quán)量1322項，年均增長20%，突破性獲得4項省級科技進步獎、2項省專利優(yōu)秀獎。嚴(yán)把環(huán)境生態(tài)準(zhǔn)入關(guān)，大力發(fā)展港口物流、現(xiàn)代旅游、原生態(tài)農(nóng)業(yè)等低碳經(jīng)濟。全市單位GDP能耗五年下降10.6%，超額完成省下達節(jié)能目標(biāo)。化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量均完成年度任務(wù)。
　�。ㄋ模┮浴按箜椖俊睘樾聞恿Γ�發(fā)力舞起龍頭
　　“十一五”以來，大項目紛至沓來。我們以此為新動力，大力抓好重點項目建設(shè)。五年來，我市列入省、市兩級重點項目74項，累積投資259億元。廈深鐵路汕尾段、汕尾電廠一期四臺機組、陸豐核電、華潤海豐電廠、寶新能源甲湖灣基地等重點項目獲得國家、省核準(zhǔn)，建設(shè)進度加快；六大污水處理廠、華師附中汕尾學(xué)校、市區(qū)碧桂園工程等一批事關(guān)城市建設(shè)和民生福祉的項目已建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益；騰訊、創(chuàng)維、長沙灣度假城、銀龍灣旅游地產(chǎn)等一大批規(guī)模大、高端化的項目順利落戶汕尾。項目分布較為全面、均衡，以深汕特別合作區(qū)為主打，六個縣（市、區(qū)）均有大項目上馬。
　�。ㄎ澹┮浴皝嗊\會”為新契機，借力建設(shè)城鄉(xiāng)
　　我們借助協(xié)辦第十六屆亞運會帆船賽，大力推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，借力擴大內(nèi)需。一是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。大力建設(shè)“海在城中、城在山間”特色的現(xiàn)代濱海新城，開建市區(qū)金湖路、汕遮路、海汕路等一批城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，進行違章建筑專項整治、品清湖綜合治理等專項行動，實施百里海堤、污水減排、垃圾處理、荒山綠化、飲水改造“五大生態(tài)安全工程”，帶動城市建設(shè)大發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)連年成倍增長。開展“三舊改造”試點和規(guī)劃工作，推進陸河生態(tài)文明縣試點建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌有較大改變。二是建設(shè)文化強市。精神文明建設(shè)不斷加強，輿論陣地不斷壯大，文化體制改革全面展開，文化產(chǎn)業(yè)初步形成，文化市場秩序逐步規(guī)范，文化設(shè)施逐步完善，市區(qū)體育館等一批重要文化設(shè)施建成投入使用，人民群眾文化生活日益豐富，被評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
　　成功協(xié)辦第十六屆亞運會帆船賽，承辦第十四屆亞洲帆船錦標(biāo)賽、第七屆世界惠州同鄉(xiāng)懇親會，舉辦建市20周年慶祝大會暨經(jīng)貿(mào)活動、汕尾海岸經(jīng)濟發(fā)展論壇等大型活動。三是積極探索加強和創(chuàng)新社會管理。進行城市管理專項整頓，大力創(chuàng)新機制體制，加大力度做好城鄉(xiāng)人口、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等管理工作，不斷提升城鄉(xiāng)社會管理水平。公共安全防控體系得到不斷健全，糧食、食品藥品、衛(wèi)生以及安全生產(chǎn)等領(lǐng)域保持安全穩(wěn)定。
　�。�六）以“上水平”為新高度，致力改革開放
　　加大力度扶持出口和招商引資工作，五年招商引資共簽約400多項，合同投資總額近3000億元。外源經(jīng)濟穩(wěn)步增長。實際利用外資五年年均增長20.1%，今年將達3.4億美元，是2006年的2.5倍；外貿(mào)出口總額年均增長8.9%，今年將達13.1億美元，是2006年的1.5倍。汕尾新港開放海域獲批。致力于深化改革，所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建立起新型國資依法監(jiān)管體系。農(nóng)村綜合改革邁出重要步伐，行政體制改革不斷深入，行政管理、投資、財稅、交通、糧食流通、科技、教育、文化、衛(wèi)生、城市公用事業(yè)等體制改革同步推進，供銷社、農(nóng)信社改革取得重大進展，就業(yè)服務(wù)體系和工資分配制度改革深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。
　　（七）以“幸福感”為新要求，竭力改善民生
　　我們以抓經(jīng)濟的力度抓好社會各項事業(yè)的發(fā)展，著力提高廣大人民群眾的“幸福感”。普及高中階段教育辦學(xué)規(guī)模實現(xiàn)翻一番，“兩改”、“三大考核”順利完成，黨政“一把手”親抓教育工作責(zé)任制得到落實�！胺鲐殱�困”活動募集教育發(fā)展資金13.8億多元。全面規(guī)劃建設(shè)汕尾教育園區(qū)，華師附中汕尾學(xué)校建成開學(xué)，陸河教育園區(qū)部分項目已交付使用。 大力推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，成立“汕尾市扶貧基金會”，村集體經(jīng)濟收入平均增收1.31萬元，貧困戶人均增收526.4元。大力做好人口計生工作，全市人口計劃生育率達95.87%，城區(qū)、海豐由“二類”升“一類”，陸河、陸豐由“三類”升“二類”。大力抓好勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，五年已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力24.8萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.16萬人。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)扎實推進，已創(chuàng)建一所三級醫(yī)院（市第二人民醫(yī)院），新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險覆蓋率67％，基本醫(yī)療保險覆蓋率92％，城市最低生活保障基本達到應(yīng)保盡保。五年來，市區(qū)居民人均可支配收入年均增長12.1%，今年將達15585元；農(nóng)民人均純收入年均增長12.6%，今年將達7250元，均為2006年的1.8倍。
　�。ò耍┮浴胺ㄖ位�”為新載體，聚力民主法治
　　各級人大及其常委會的工作得到加強，人民當(dāng)家作主的政治地位進一步鞏固，基層民主進一步擴大。黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大。工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作取得新成效。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作取得新進步。依法治市工作有序推進，“五五”普法任務(wù)圓滿完成，依法行政和公正司法水平有新提高。大力開展大平安工程建設(shè)，加強綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，全市54個鎮(zhèn)（街）和860個村（居）委的三級平臺高效率運行。全市群眾上訪批次和人次逐年呈下降態(tài)勢，各類矛盾糾紛調(diào)解成功率維持在95%以上，刑事案件立案逐年下降，破案率逐年上升。安全生產(chǎn)四項指標(biāo)全面下降，消防、打私、反邪教、農(nóng)村基層維穩(wěn)等工作扎實推進，經(jīng)濟社會安全局勢持續(xù)穩(wěn)定。黨管武裝和國防后備力量建設(shè)不斷加強，連續(xù)兩屆被省評為“雙擁模范城”。
　�。ň牛┮浴皥�(zhí)行力”為新標(biāo)準(zhǔn)，強力推進黨建
　　深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)不斷深入，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)明顯提高，整體結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。干部人事制度改革不斷深化，在擴大民主、科學(xué)考核、完善獎罰和監(jiān)督管理機制等方面取得新進展。突出制度創(chuàng)新、基層建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三大重點，大力實施“責(zé)任、督查、獎懲”三大機制，推進“雙掛雙聯(lián)”、“雙責(zé)雙問”、“雙融雙建”、“雙考雙評”和鎮(zhèn)級基層建設(shè)等黨建工作的新舉措，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，廣大黨員的先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮，黨群、干群關(guān)系更加和諧，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進一步落實，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善，損害群眾利益的不正之風(fēng)得到有效治理，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，反腐敗斗爭不斷取得新成果。
　　經(jīng)過不懈努力，五年來，汕尾大地出現(xiàn)了可喜的三大變化：
　　第一，變后發(fā)地區(qū)為發(fā)展熱土。汕尾已經(jīng)連續(xù)八年發(fā)展速度高于全省，年均高出約5個百分點，增速多年居于全省前六名左右。五年來，我市全社會固定資產(chǎn)投資年均增速達到28.6％，排在全省第8名；財政收入年均增速達到28.5％，排在全省第5名。
　　第二，變邊緣地帶為橋頭堡。陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)的廈深高鐵、廣州至汕尾高鐵、龍川至汕尾鐵路和天津至汕尾高速公路、潮莞高速公路、汕尾新港區(qū)等，使汕尾初步實現(xiàn)區(qū)位嬗變，正在成為“粵東通向珠三角的橋頭堡”、“東岸十市通衢”。
　　第三，變漁港小鎮(zhèn)為濱海新城。作為全省唯一一個在漁港小鎮(zhèn)建立中心市區(qū)的地級市，市區(qū)建設(shè)變化巨大，中等城市框架初步形成，現(xiàn)代化濱海新城初具規(guī)模，2009年被評為全國十大“最喜愛的休閑城市”，2010年上榜中國最具魅力城市。
　　這些成績的取得，是中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員、干部、群眾艱苦奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表五屆市委，向全市廣大黨員、干部、群眾，向外來務(wù)工人員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向為汕尾發(fā)展作出貢獻的歷屆領(lǐng)導(dǎo)，向離退休老同志，向駐汕部隊、武警官兵，向一切關(guān)心和支持汕尾的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　回顧過去，道路并不平坦，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們必須堅持解放思想、先行先試，善于把汕尾工作放在全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去思考謀劃，敢于擺脫傳統(tǒng)的思維束縛和模式依賴，另辟蹊徑，銳意創(chuàng)新謀發(fā)展；我們必須堅持集聚優(yōu)勢、推進發(fā)展，既發(fā)揮我市靠近珠三角、土地面積較大、海岸線長等固有優(yōu)勢，更善于創(chuàng)造體制機制優(yōu)勢，打造粵東通往珠三角的橋頭堡，建設(shè)“東岸十市通衢”；我們必須堅持共建共享、激發(fā)活力，既善于集中力量辦發(fā)展大事，又善于協(xié)調(diào)力量辦民生實事，才能充分體現(xiàn)和發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，凝聚全體人民的智慧和力量謀發(fā)展；我們必須堅持創(chuàng)新機制、狠抓落實，帶隊伍創(chuàng)新，靠隊伍落實，用全新的考核、督查、獎懲機制推動隊伍提高公信力、執(zhí)行力、免疫力，提高抓落實的水平。
　　與此同時，我們必須清醒地看到，我市發(fā)展還存在不少壓力和困難：一是經(jīng)濟內(nèi)推力問題。目前經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新不足的矛盾仍然十分突出，內(nèi)生增長的拉力嚴(yán)重不足。二是社會周期律問題。進入工業(yè)化中期階段，是社會矛盾凸顯期，解決民生欠賬、優(yōu)化軟環(huán)境成為擺在當(dāng)前的突出任務(wù)。三是“砍尾”后助力問題。已經(jīng)甩尾的大部分指標(biāo)優(yōu)勢不大，要全面砍掉“尾巴”壓力較大，“前移進位”推動力不足。四是干部執(zhí)行力問題。經(jīng)濟進一步加快發(fā)展和社會進一步轉(zhuǎn)型，對干部執(zhí)行力提出了新的更高要求，如何發(fā)掘、提高干部執(zhí)行力成為加快發(fā)展的關(guān)鍵因素。這些，都有待在今后的工作中加以克服。
　　今后五年的目標(biāo)和任務(wù)
　　放眼未來，當(dāng)前和今后一個時期，我市仍處于大有作為、力爭上游的重要時期。從國際環(huán)境看，有利于我國經(jīng)濟長期向好發(fā)展的基本面沒有改變；從國內(nèi)環(huán)境看，國家和省深化實施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，有利于汕尾加快發(fā)展的外部因素仍然沒有改變；從發(fā)展機遇看，我省推進“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”進入全面深化階段，珠三角外溢趨勢明顯加快，更加有利于最為鄰近珠三角的汕尾發(fā)展；從汕尾區(qū)位看，汕尾在粵東地區(qū)、環(huán)珠圈層、沿海板塊三個區(qū)域中都處于最有利地位，處于三大板塊的黃金結(jié)合點上，毫無疑問是我省下一輪發(fā)展的重要增長點；從我市內(nèi)部看，海岸線長、可開發(fā)土地面積大、交通發(fā)達便利的特點越來越成為突出的競爭優(yōu)勢，特別是隨著深汕特別合作區(qū)建設(shè)的深度推進，一批重大項目的落戶上馬，海岸經(jīng)濟進入實際操作，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)全面啟動，人文形態(tài)持續(xù)改善，抓落實氛圍不斷強化，有利于促進汕尾加速發(fā)展的因素將得以進一步累加強化。盡管困難和挑戰(zhàn)依然存在，不可預(yù)見因素依然存在，但總體來說，未來五年對于我市依然是發(fā)展的黃金機遇期，保持一段時期較快速度的發(fā)展，爭當(dāng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵是完全可能、切實可行的。面對新的形勢，我們必須頭腦清醒，思想統(tǒng)一，行動堅定，敢于樹立遠大理想，把握機遇、勵精圖治，開拓創(chuàng)新、奮力超越，為汕尾的發(fā)展作出歷史性的貢獻。
　　今后五年，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“深汕合作、海岸經(jīng)濟、宜居城鄉(xiāng)、人文環(huán)境”四大戰(zhàn)略，建設(shè)“電力能源、電子信息、石油化工、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”六大基地，全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜憩的現(xiàn)代化濱海新城，著力推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動科學(xué)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福汕尾，爭當(dāng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵而努力奮斗。
　　按照這一總體要求，今后五年的工作目標(biāo)是：鞏固成果，前移進位，確保六個方面走在全省后發(fā)地區(qū)前面。
　　——發(fā)展速度走在前面。經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。全市生產(chǎn)總值年均增長17%，至2016年達到1200億元以上；人均GDP年均增長16%，至2016年達到41000元（約6300美元）；地方財政一般預(yù)算收入年均增長23%，至2016年達到90億元。
　　——轉(zhuǎn)變方式走在前面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)，至2016年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例達到9︰53︰38；產(chǎn)業(yè)集聚力更強，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例超過85%；高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例達到45%；單位GDP能耗完成省下達指標(biāo)。
　　——區(qū)域合作走在前面。在體制環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、市場體系等方面實現(xiàn)與珠三角的深入對接；以深汕特別合作區(qū)為重要平臺，探索形成有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域合作新機制。
　　——宜居建設(shè)走在前面。城鎮(zhèn)化步伐進一步加快，中心市區(qū)城市規(guī)模和城市品質(zhì)不斷提升，城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)得到全面加強，交通便捷快速，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，城更美、水更清、天更藍。
　　——民生建設(shè)走在前面。社會事業(yè)繁榮發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，民生質(zhì)量全面提高，人民生活水平、生活質(zhì)量以及享受的基本公共服務(wù)處于東西北地區(qū)中等以上水平，人民幸福感明顯增強。
　　——軟環(huán)境建設(shè)走在前面。黨的建設(shè)全面推進，干部執(zhí)行力進一步提升。體制機制創(chuàng)新為發(fā)展提供源源不斷的動力。民主法治水平不斷提高，社會文明程度進一步增強，積極向上的良好社會氛圍基本形成。
　　為實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須大力實施以下四大戰(zhàn)略。
　�。ㄒ唬┐罅�實施深汕合作戰(zhàn)略，再鑄活力汕尾
　　深汕合作，關(guān)系全市改革發(fā)展全局。以貫徹落實珠三角《規(guī)劃綱要》為抓手，以深汕特別合作區(qū)建設(shè)為主陣地，加大改革創(chuàng)新力度，推進汕尾加快融入珠三角。
　　1．突出創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)深汕特別合作區(qū)。抓住前五年合作區(qū)起步發(fā)展的關(guān)鍵階段，以“創(chuàng)新發(fā)展、先行先試”為核心，全面落實《深汕特別合作區(qū)基本框架方案》，努力實現(xiàn)“一年起好步、三年打基礎(chǔ)、五年大發(fā)展”的目標(biāo)，創(chuàng)建全省乃至全國區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)。全力支持配合合作區(qū)建設(shè)的各項工作，著力完善合作區(qū)各項體制機制，扎實推進社會建設(shè)管理和黨的建設(shè)等各項任務(wù)，科學(xué)、和諧推進征地拆遷、居民安置等工作。突出深圳品牌、深圳經(jīng)驗、深圳信用、深圳總部、深圳實力，以深圳為師，以當(dāng)年特區(qū)精神建設(shè)合作區(qū)。按照功能分區(qū)、科學(xué)發(fā)展原則，科學(xué)制定實施發(fā)展規(guī)劃，全面支持合作區(qū)改革創(chuàng)新。吸引珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團式轉(zhuǎn)移入園，努力引進培育一批產(chǎn)值上百億、大批產(chǎn)值上十億的項目。充分發(fā)揮深汕特別合作區(qū)輻射帶動作用，加快建設(shè)功能完善的對接平臺，加大其他地區(qū)與合作區(qū)在路網(wǎng)、站點、港區(qū)、倉儲、產(chǎn)業(yè)配套等方面的全面對接，進一步拓展和延伸合作區(qū)對全市的輻射功能。
　　2．突出互動發(fā)展，加快全面融入珠三角。以特別合作區(qū)為新的輻射源，發(fā)揮環(huán)珠第一圈層、東岸第一腹地的優(yōu)勢，著力打造粵東通往珠三角橋頭堡，加快全面融入珠三角。貫徹落實珠三角《規(guī)劃綱要》，促進交通、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃以及體制、文化、執(zhí)行力等全面融入珠三角，實現(xiàn)無縫對接。加強與珠三角地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、交通、能源、旅游、環(huán)保等方面的交流合作，促進生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作發(fā)展、互利共贏。加強與環(huán)珠三角地市合作，全力推動勞動力培訓(xùn)和有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮地緣、人文優(yōu)勢，促進與港澳臺更緊密合作，加強與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)特別是汕潮揭的融合互動，拓展汕尾發(fā)展空間。
　　3．突出改革開放，著力提升外向型經(jīng)濟水平。及時總結(jié)、推廣深汕特別合作區(qū)的先進理念和體制，營造有利于改革創(chuàng)新的氛圍環(huán)境，大膽探索建立有利于汕尾科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制。堅持全面實施外向帶動戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮對外合作在全市經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。全力辦好第四屆粵東僑博會暨深汕特別合作區(qū)招商會，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資模式，積極推進產(chǎn)業(yè)招商，探索人才、管理、土地等要素招商。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以國際國內(nèi)500強企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代臨港工業(yè)企業(yè)為重點，加大招商引資力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新進出口服務(wù)體系，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，做大做強外源型經(jīng)濟。加強與歐盟、東盟等經(jīng)濟體的交流互動，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局。拓寬進出口市場，推進貿(mào)易國際化，加快融入國際產(chǎn)業(yè)鏈和國際采購體系。
　　4．突出科技工作，著力提升對接高端產(chǎn)業(yè)的能力。充分利用深汕合作的科技優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化資源配置，提升全市對接高端產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保障，引領(lǐng)我市的創(chuàng)新綜合實力全面提高。整合社會科技資源，加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。不斷提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，在重點領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)突破性進展。促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和區(qū)域核心競爭力。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)。建立多元化科技投入體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加大對關(guān)系核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)的財政扶持力度，推動科技工作躍上新臺階。
　　5．突出統(tǒng)籌互動，著力優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。主動承接合作區(qū)的輻射帶動，按照功能分區(qū)、分類發(fā)展、梯次發(fā)展原則，優(yōu)化全市區(qū)域發(fā)展格局，促進全市協(xié)調(diào)發(fā)展。市城區(qū)成為高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、宜居城市后起新秀；海豐縣成為轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、縣域經(jīng)濟排頭兵；陸豐市成為臨港工業(yè)集聚區(qū)、跨越發(fā)展新興市；陸河縣成為生態(tài)發(fā)展保障區(qū)、綠色崛起新山城；紅海灣開發(fā)區(qū)成為海岸經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、運動休閑新樂土；華僑管理區(qū)成為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化區(qū)、穩(wěn)定發(fā)展新僑區(qū)。
　�。ǘ�）大力實施海岸經(jīng)濟戰(zhàn)略，崛起藍色汕尾
　　依托海岸線資源、區(qū)位特點和發(fā)展基礎(chǔ)，以實現(xiàn)海岸線資源效益最大化為主線，以海岸經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為戰(zhàn)略取向，以參與我省建設(shè)國家海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為契機，培育具有汕尾特色的現(xiàn)代海岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)藍色崛起。
　　1．以建設(shè)六大基地為抓手，著力促進產(chǎn)業(yè)集聚。以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和海岸線為依托，全面實施項目帶動戰(zhàn)略，致力建設(shè)“電力能源、電子信息、石油化工、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”六大產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推進汕尾電廠、陸豐核電、華潤海豐電廠、寶新能源甲湖灣基地、甲東風(fēng)電、陸河風(fēng)電等項目建設(shè)，打造電力能源基地。以云計算高端網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信利平板顯示技術(shù)為龍頭，重點推進海灣云計算中心、騰訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、灝芯（汕尾）微電子、信利4.5代AM-OLED、德昌二極管和三極管等項目，加快融入珠三角東岸4+1（廣、深、惠、莞+汕尾）片區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)帶，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地。借助毗鄰惠州大亞灣和揭陽石化基地的區(qū)位優(yōu)勢，以中海油華城石化項目、粵東成品油管道（汕尾段）和天然氣管道為起點，重點發(fā)展精細(xì)化工等石化中下游產(chǎn)業(yè)，打造石油化工基地。突出“紅、藍、綠、古、特”五大特色，加強旅游資源的宣傳、推介、開發(fā)，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游布局，培育旅游品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展休閑、度假、旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“珠東”現(xiàn)代旅游新城。加快新港區(qū)（紅海灣）物流園區(qū)、汕尾火車站物流園區(qū)、深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園物流園區(qū)、內(nèi)湖農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、海豐縣中寶珠寶交易物流中心、粵東海洋產(chǎn)品商貿(mào)物流中心、陸河縣新河工業(yè)區(qū)物流園等物流中心建設(shè)步伐，打造現(xiàn)代物流基地。充分發(fā)掘汕尾傳統(tǒng)名牌資源，打造汕尾特色原生態(tài)菜籃子品牌，重點發(fā)展聯(lián)安有機米、陸港蔬菜、生寶種養(yǎng)、黃羌金針菜等品牌，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
　　2．以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，著力提升產(chǎn)業(yè)水平。堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，力爭形成“縣有一園（工業(yè)園區(qū)）、鎮(zhèn)有一特（特色經(jīng)濟）、村有一品（特色產(chǎn)品）”格局。加快毛紡、服裝、寶石加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。進一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開發(fā)自主品牌。堅持低碳發(fā)展，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，強化節(jié)能減排、污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。
　　3．以項目建設(shè)為載體，著力打造海洋基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強重點項目的謀劃，建設(shè)一批支撐海岸經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。加大汕尾新港、汕尾漁港等港口設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度，及時配套建設(shè)疏港路網(wǎng)、管網(wǎng)系統(tǒng)，拓展港口的吞吐能力。以海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品深加工為重點，以培育發(fā)展一批新的漁業(yè)龍頭企業(yè)為著力點，加快標(biāo)準(zhǔn)化漁港建設(shè)，大力發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)。加強城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，著力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)大力推進荒山綠化、污水處理、垃圾處理、飲水安全、百里海堤愛海工程等“五大生態(tài)安全工程”，切實保護海岸環(huán)境資源。
　　4．以專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級為重點，著力發(fā)展民營經(jīng)濟。加強科學(xué)規(guī)劃和服務(wù)引導(dǎo)，大力推進專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，重點打造公平服裝、可塘珠寶、城東毛紡、碣石圣誕品、東海食品、鮜門餐飲、甲子五金、梅隴金銀首飾等區(qū)域特色品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚程度較強、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較高的專業(yè)鎮(zhèn)。加強政策扶持和服務(wù)引導(dǎo)，支持中小企業(yè)規(guī)�；�、品牌化、內(nèi)涵化發(fā)展，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索建立融資平臺，支持開展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實幫助企業(yè)解決貸款難問題。探索建立區(qū)域創(chuàng)新平臺，支持中小企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵支持中小企業(yè)圍繞大項目、大園區(qū)、大企業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套發(fā)展。深入實施“千商回鄉(xiāng)、百企入汕”計劃，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)和外出人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力提高民營經(jīng)濟發(fā)展水平。
　�。ㄈ�）大力實施宜居城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，打造宜居汕尾
　　加快宜居建設(shè)，是發(fā)展所趨、人民所盼。要以增強人民群眾幸福感為根本依歸，體現(xiàn)“綠色宜居、創(chuàng)業(yè)城市”要求，突出“海上蘇杭、生態(tài)新城”特色，努力把汕尾建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜憩的現(xiàn)代化濱海新城。
　　1．加速現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照打造“粵東通往珠三角橋頭堡”的要求，構(gòu)筑現(xiàn)代交通一體化網(wǎng)絡(luò)。大力加快“兩網(wǎng)一群”（高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、港口群）建設(shè)步伐，重點推進廈深高鐵、廣州至汕尾高鐵、龍川至汕尾鐵路的規(guī)劃建設(shè)，形成“K”字型鐵路網(wǎng)絡(luò)；重點推進天津至汕尾高速公路、潮州至東莞高速公路汕尾段、河源至汕尾高速公路等項目規(guī)劃建設(shè)，形成“井”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；充分發(fā)揮海岸線優(yōu)勢，整合港灣資源，主動參與全國港口分工，重點推進汕尾新港、甲湖灣轉(zhuǎn)運碼頭、小漠石化碼頭等港口建設(shè)，促進汕尾從管網(wǎng)上進一步融入珠三角，努力打造東岸十市通衢。
　　2．加快宜居城市建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，細(xì)化“四規(guī)合一”規(guī)劃修編，以市城區(qū)為核心，以海豐、陸豐、陸河縣城和深汕特別合作區(qū)為次核，形成“中心牽引、多點聯(lián)動、點軸推進”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。按照“綠色宜居、創(chuàng)業(yè)城市”的要求，體現(xiàn)地理、人文、設(shè)計、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等五大特色，加快中心市區(qū)建設(shè)步伐，強化市區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、教育、醫(yī)療中心的核心地位。大力推進城市“三名”（名校、名店、名醫(yī)院）工程，提升城市品位。加快城市“四道”（快道、慢道、綠道、藍道）建設(shè)，構(gòu)筑城市綠色可達網(wǎng)絡(luò)。加快推進城市信息化，打造“智慧汕尾”。著力創(chuàng)建城市綜合管理試驗區(qū)，創(chuàng)新城市管理體制機制，推進城市管理重心下移。大力培育建設(shè)中心鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)組團發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。
　　3．強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。牢固樹立“窮人也要挑菜吃”的理念，圍繞“綠色宜居、生態(tài)新城”建設(shè)目標(biāo)，加強生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，嚴(yán)格限制高污染、高能耗項目。深入開展“三舊”改造，加大閑置土地盤活力度，嚴(yán)肅查處違法用地，推進節(jié)約集約利用土地，打造生態(tài)文明沃土。加大力度保護和發(fā)展紅色旅游資源、綠色生態(tài)資源、藍色海洋資源、古色人文遺產(chǎn)資源，推進生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)大力實施“綠地、青山、藍天、碧水”工程，加強環(huán)境整治，大力保護原生態(tài)資源。支持陸河縣創(chuàng)建生態(tài)文明縣，大力開展生態(tài)文明市創(chuàng)建活動。大力營造沿海景觀林帶，推廣綠色生態(tài)標(biāo)志，推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，開展創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等活動，積極培育和宣傳生態(tài)文化，促使公眾樹立人與自然和諧相處的理念。
　　4．加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)。重視鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，推動以鎮(zhèn)帶村、“一特帶一品”發(fā)展機制形成。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加大“三農(nóng)”工作力度，深化農(nóng)村土地制度改革，全面推進集體林權(quán)制度改革。加大實施支農(nóng)、惠農(nóng)、護農(nóng)政策力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利工程和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等建設(shè)投入。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村的長效機制，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，加強農(nóng)村和漁民新村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，切實改善農(nóng)民和漁民生產(chǎn)生活條件。大力推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，至2012年實現(xiàn)基本脫貧目標(biāo)。加強基層民主建設(shè)，全面提高民生質(zhì)量，提升宜居水平，構(gòu)建平安和諧的新農(nóng)村。
　　（四）大力實施人文環(huán)境戰(zhàn)略，建設(shè)幸福汕尾
　　突出打造文明向上、崇尚法律、公正廉明的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展民生社會事業(yè)，建設(shè)活力有序、和諧穩(wěn)定的新汕尾，著力增強地區(qū)軟實力。
　　1．打造文化強市。深入貫徹全省文化改革發(fā)展工作會議精神，按照汪洋書記提出的“四個必須”要求，大力推進文化強市建設(shè)。扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，不斷堅持和弘揚“敢為人先、開放兼容、務(wù)實誠信、團結(jié)敬業(yè)”的新時期汕尾人精神，擦亮革命老區(qū)品牌。加強新聞陣地建設(shè)，進一步提高輿論引導(dǎo)傳播能力。大力加強精神文明建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)社會主義基本道德規(guī)范，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，促進形成良好的社會風(fēng)尚和融洽的人際關(guān)系。實施文化惠民工程，加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)市博物館、群藝館、劇院等公共文化體育設(shè)施，著力完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公益文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。扶持文藝團體建設(shè)，加強西秦戲、白字戲、正字戲、皮影戲等傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀特色文化品牌的傳承保護和開發(fā)創(chuàng)新，擦亮“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”品牌。深入開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，努力營造“全民閱讀、終身學(xué)習(xí)”的良好氛圍。發(fā)展體育事業(yè)，完善體育設(shè)施，加快體育運動中心建設(shè)，廣泛開展全民健身運動。
　　2．創(chuàng)新社會管理。深入貫徹落實《關(guān)于加強社會建設(shè)的實施意見》，創(chuàng)新社會管理體制機制，構(gòu)筑具有汕尾特色的社會建設(shè)基本框架。大力推進“大平安體系”建設(shè)，構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的排查化解機制和嚴(yán)打整治、社會治安防控、公共安全防控“三大體系”，促進社會管理良性循環(huán)。落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強和改進信訪工作，建立社會輿情匯集和分析機制，及時化解人民內(nèi)部矛盾。加強鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，推動維穩(wěn)工作中心下移。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，進一步加強社會治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各種違法犯罪活動，強化重點問題以及重點地區(qū)的整治。積極培育發(fā)展社會組織，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局。進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。積極推進網(wǎng)絡(luò)問政，落實重大決策以及涉及民生決策事項的聽證制度。大力抓好安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、市場整治、糧食保障等工作，努力增強群眾安全感。
　　3．保障和改善民生。堅持把做“人”的工作擺到與做“物”的工作同等重要位置，全力推進社會各項事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高中教育、中職教育為重點，大力推進教育“三名”（名校、名師、名校長）工程，大力推進教育園區(qū)建設(shè)，至2016年高中階段教育毛入學(xué)率達到86%以上，努力實現(xiàn)教育跨越發(fā)展。大力實施“城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程”和“零就業(yè)家庭就業(yè)援助計劃”，加快推進勞動力轉(zhuǎn)移，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，千方百計擴大就業(yè)，提高勞動就業(yè)率，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。突出抓好城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃的實施，逐步增加城鄉(xiāng)居民收入。按照“低水平、廣覆蓋”要求，努力構(gòu)建全民保障體系。切實解決好失地農(nóng)民保障問題和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民生產(chǎn)生活問題。扎實推進城鄉(xiāng)基本保險工作，至2012年全市養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋；至2016年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上。落實城鄉(xiāng)低保、孤兒、農(nóng)村“五�！薄⒊擎�(zhèn)“三無”、殘疾人的生活救助，并逐步提高各鎮(zhèn)（街）敬老院保障標(biāo)準(zhǔn)。努力實施社會福利建設(shè)“三個一工程”的生活救助。建設(shè)和完善市、縣（市、區(qū)）兩級社會福利院和殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進“村村通自來水工程”，切實解決農(nóng)民飲水安全問題。大力推進保障性住房建設(shè)，開發(fā)中低價商品房，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。繼續(xù)大力推進計生“升類創(chuàng)優(yōu)”工程，力爭2016年前所有縣（市、區(qū)）都達到省計生一類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
　　4．強化法治建設(shè)。全面推進依法治市工作，認(rèn)真實施《法治汕尾建設(shè)實施意見（2011-2015年）》，積極開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，營造公平、正義的法治環(huán)境。加強執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步落實警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)等司法公開工作，推進依法執(zhí)政、依法行政、依法管理，切實提高執(zhí)法公信力。實施“六五”普法規(guī)劃，努力提高全民尤其是干部隊伍的法律意識。堅持把法制宣傳與法律援助、法律服務(wù)、安置幫教等各項工作結(jié)合起來，與矛盾糾紛排查化解結(jié)合起來，與服務(wù)民生、解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題結(jié)合起來，大力普及法律法規(guī)和政策知識，不斷提高群眾依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、參與民主管理的能力。抓好法治文化陣地建設(shè)和載體建設(shè)，引導(dǎo)公民知法守法，自覺依照法律表達訴求，維護合法權(quán)益，努力在全社會營造遵守法律、依法辦事的濃厚氛圍。
　　5．發(fā)展民主政治。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國方略有機結(jié)合起來，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷推進公民有序政治參與，支持人大依法開展工作，實施政治協(xié)商規(guī)程，支持政協(xié)更好履行職能。深化行政體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型、法治型、效能型、陽光型政府。深入推進簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，突出加強鎮(zhèn)級政權(quán)和執(zhí)政能力建設(shè)，改革完善鎮(zhèn)級管理體制，理順權(quán)責(zé)利關(guān)系，切實提高鎮(zhèn)級政權(quán)“管好一方水土、守好一方平安”的能力。加強基層民主建設(shè)，保障基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制有效運行。積極探索基層人大推進和保障基層民主發(fā)展的體制機制和方式方法。堅持黨管武裝原則，加強國防后備力量建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)和對臺政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強工、青、婦和基層組織的建設(shè)，發(fā)揮黨的橋梁紐帶和堡壘作用。
　　全面加強和改進黨的建設(shè)
　　實現(xiàn)汕尾發(fā)展藍圖，努力爭當(dāng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵，關(guān)鍵在于加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，與時俱進、開拓創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設(shè)，始終保持黨的先進性，不斷提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，為科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供堅強的政治保證和組織保障。
　�。ㄒ唬┐蛟鞂W(xué)習(xí)型政黨，增強黨員隊伍公信力。不斷加強和改進理論武裝工作，堅持不懈抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，扎實推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，促使全市黨員干部增強貫徹落實中國特色社會主義理論體系的自覺性，樹立堅定的理想信念，不斷提高思想理論水平。強化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的制度保障，完善和落實黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，建立健全黨組織集體學(xué)習(xí)、基層黨員輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)考核、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化等制度，促使學(xué)習(xí)融入黨員干部的日常工作生活。發(fā)揮黨校重要陣地作用，創(chuàng)新黨員干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容。堅持學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合，深入開展大規(guī)模干部培訓(xùn)；健全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)長效機制，不斷增強學(xué)習(xí)的針對性；進一步豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、完善干部知識結(jié)構(gòu)，不斷提高解決問題、服務(wù)群眾、落實工作的素質(zhì)和能力。
　�。ǘ�）堅持黨管干部原則，增強領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力。堅持和完善民主集中制，加強和改進市委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。發(fā)揮全委會在重要干部任免中的作用，推行全委會干部任免票決制。認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于干部選拔任用事前要報告、事后要審議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究等制度規(guī)定，建立防治用人不正之風(fēng)長效機制，提高選人用人公信度。加強各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選好配強黨政“一把手”，強化和落實“一把手”責(zé)任，增強各級班子和隊伍的整體合力。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，堅持五湖四海、任人唯賢的用人原則，落實民主、公開、競爭、擇優(yōu)的用人方針，努力在建立主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的提名制度上取得更大進展。加大競爭性選拔干部改革力度，重點完善“一把手”提名機制，在推行差額推薦、差額考察、差額醞釀的基礎(chǔ)上，逐步實行差額表決；創(chuàng)造條件在全市處級以下崗位全面推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式；探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志競爭選拔到市直單位處級崗位任職、市直單位干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政崗位任職的辦法。切實抓好優(yōu)秀年輕干部、后備干部隊伍建設(shè)，加強女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔。堅持黨管人才原則，重視各類人才的培養(yǎng)、引進和合理使用，充實壯大干部人才隊伍，努力形成人盡其才、人才輩出的良好局面。推進干部管理制度化精細(xì)化，加強干部日常管理，完善干部激勵保障機制，做好老干部工作。完善對關(guān)鍵崗位干部重點管理有效機制。健全和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價機制，充分發(fā)揮考評導(dǎo)向作用。
　�。ㄈ�）夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強基層黨組織凝聚力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)�；鶎狱h組織要從發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中體現(xiàn)先進性，真正成為推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的組織者、推動者和實踐者。落實黨建工作責(zé)任制，繼續(xù)加強機關(guān)、國有企業(yè)、大專院校、事業(yè)單位等領(lǐng)域的黨建工作，突出抓好非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織和農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進的基層黨建工作新格局。創(chuàng)新基層黨組織活動內(nèi)容和活動方式，發(fā)揮我市黨建工作“八個雙”優(yōu)勢，大力宣傳先進典型優(yōu)秀事跡，切實增強各級黨組織的凝聚力。堅持不懈抓好黨員隊伍建設(shè)，改進發(fā)展黨員工作，加強對流動黨員的管理，加強對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機制。推進基層黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，有效保障黨員民主權(quán)利。加快黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支熟悉基層、關(guān)心群眾、善于落實的基層黨務(wù)工作隊伍。
　�。ㄋ模┘訌婞h的作風(fēng)建設(shè)，增強抓落實的執(zhí)行力。自覺貫徹黨的群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗之風(fēng)。落實領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點、駐點調(diào)研制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下基層、走群眾、攀窮親，到實踐中、到群眾中去，謀科學(xué)發(fā)展，謀執(zhí)政水平，謀社會和諧。切實減少文山會海等事務(wù)性工作，集中精力狠抓工作落實。建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全決策信息公開制度、民主科學(xué)決策的程序和保障制度、決策評估和糾錯機制、決策責(zé)任追究制度。建立科學(xué)的綜合考評體系和考評成果運用機制，推動機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進管理、提高效能。深入推進“責(zé)任、督查、獎罰”三大機制，完善機關(guān)服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、失職追究等制度。全面落實問責(zé)制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部重點項目責(zé)任制的落實。
　�。ㄎ澹﹫猿謴膰�(yán)治黨，增強反腐倡廉免疫力。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗力度。深入開展黨性黨紀(jì)黨風(fēng)教育，強化示范教育、警示教育和崗位教育，推進廉政文化建設(shè)，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》及領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報告?zhèn)�人有關(guān)事項等制度，健全廉政風(fēng)險排查防控機制，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督。加強反腐倡廉制度建設(shè)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進行政權(quán)力陽光運行機制建設(shè)，用制度管權(quán)管事管人，確保權(quán)力公開透明、陽光運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的突出問題。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。通過持之不懈的努力，建設(shè)一支熱愛汕尾、干凈干事、敬業(yè)愛崗的靠得住的干部隊伍。
　　同志們，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，開拓進取，務(wù)實創(chuàng)新，為推進科學(xué)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福汕尾，爭當(dāng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵而努力奮斗!

一米陽光

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