從成功“砍尾”到爭當“區(qū)域協(xié)調發(fā)展的排頭兵”

小陽光

　　廈深鐵路建成通車將使汕尾的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。目前該鐵路正在加緊建設。王貴 攝

　　2009年，汕尾主要經(jīng)濟指標“砍尾”，省委書記汪洋作出判斷，長期發(fā)展居尾的汕尾市成功“砍尾”，將推動全省各地形成相互叫板、你追我趕的生動局面。本報去年新春開年在一版刊登了《汕尾“砍尾”啟示錄》。

　　又一年過去，汕尾經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)高歌猛進，2010年GDP增長18.1%，財政增長33.1%，多項指標排名繼續(xù)前移進位。

　　新的一年開始了，汕尾如何鞏固“砍尾”成果，確保真正不當尾？新春期間，本報再次派出記者前往汕尾調研。

　　敢當排頭兵 才能不當尾

　　農(nóng)歷兔年新春的汕尾，有著一種特殊的緊張和無形的壓力。

　　省委書記汪洋在省人大十一屆四次會議上參加汕尾團討論時，要求汕尾快馬加鞭，乘勢而上，努力爭當促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的排頭兵。

　　汕尾，排頭兵。這組概念組合，放在過去，幾乎不可想象。從成功“砍尾”到爭當“區(qū)域協(xié)調發(fā)展的排頭兵”，短短一年之間，汕尾能否實現(xiàn)漂亮一躍。

　　汕尾市委書記戎鐵文坦言，汕尾底子薄、發(fā)展慢，多年來多項重要經(jīng)濟指標居全省末位，發(fā)展舉步維艱。雖說在汪洋書記2008年提出汕尾“迎頭趕上正當時，汕尾能夠不當尾”后，汕尾奮力追趕，已于2009年初步砍掉落后尾巴，去年也能夠保住勢頭，繼續(xù)前移進位。但汕尾要爭當區(qū)域協(xié)調發(fā)展的排頭兵，壓力還很大。

　　與珠三角比較，粵東西北地區(qū)發(fā)展差距很大，這既是各地自然稟賦不同所形成的格局，也是傳統(tǒng)發(fā)展模式所導致的結果，是制約廣東科學發(fā)展的最大“短板”。短板不補上，“最富在廣東，最窮也在廣東”就沒法解決。

　　在“砍尾”的過程中，汕尾在進一步找準自身優(yōu)劣勢的基礎上，探索協(xié)調發(fā)展的新思路新舉措。

　　記者新春在汕尾采訪期間，聽到最多是“東岸十市通衢”的說法。這是汕尾通過思想大解放而在區(qū)位認識上收獲的重大成果。

　　汕尾建市前，海陸豐是離汕頭、惠州最遠的縣，幾近邊緣化。但改革開放30多年，徹底改變了廣東經(jīng)濟版圖。在珠江東岸，廣州、深圳、東莞、惠州等珠三角四市，是我省經(jīng)濟最為發(fā)達地區(qū)，2010年GDP總量超過2.6萬億元，占全省58%，輻射力最為強勁。與東岸相連、相關的則有汕頭、汕尾、潮州、揭陽四個粵東市和梅州、河源兩個山區(qū)市。

　　汕尾市長鄭雁雄認為：在這十個市中，汕尾是當仁不讓的“東岸十市通衢”。其一，兩頭文化聯(lián)系密切的是汕尾，同時參與惠州懇親會、粵東僑博會，能夠通行廣州話、客家話、潮州話三種語言的，只有汕尾；其二，兩頭地理中心，處在廈深鐵路、廣州汕尾鐵路、龍川汕尾鐵路、天津汕尾高速的重要節(jié)點的是汕尾；其三，既有海岸錢，又能同時西融珠三角、東聯(lián)海峽西的只有汕尾；其四，率先與深圳市進行深度合作，共建463平方公里的深汕特別合作區(qū)的也是汕尾。

　　記者注意到，汕尾市最近專門創(chuàng)辦了一份市刊《東岸》，以此觀照，在環(huán)珠三角地區(qū)的東部，汕尾幾可視為對接珠三角的橋頭堡，區(qū)位之要也就脫穎而出了。

　　從2004年起，汕尾已經(jīng)連續(xù)7年發(fā)展速度高于全省總體水平，“十一五”期間GDP年均增速高于全省4.9個百分點，差距縮小的速度十分快。2010年人均GDP、財政收入、教育、計生等多項指標繼續(xù)前移晉位。剛剛出爐的汕尾市“十二五”規(guī)劃，預期未來五年年均增速高于17%。

　　“敢當排頭兵，才能不當尾”。戎鐵文說，爭當促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展排頭兵，不是經(jīng)濟實力的排頭兵。排頭兵是探路者、排雷者、先行者，為大部隊開辟通向勝利的大路。就這一點，理論上誰都可以爭當。一個地方長期居尾，想要今后不當尾，必須遵循客觀規(guī)律，立足實際情況，激發(fā)歷史使命。汕尾如果僅僅滿足于“砍尾”，天天盯著“難兄難弟”，那是遲早還要當“尾”的。只有盯著“頭”，敢于向先進地區(qū)看齊，才有可能真正不當“尾”。古語說得好，“法乎上，得其中；法乎中，得其下”。如果法乎下，那就得不到什么了。

　　伸長短板，戎鐵文形象地用“父母疼尾仔”比喻，小兒子成人了，大家庭的發(fā)展才能齊頭并進蒸蒸日上。可見，“疼尾仔”不單是一種傳統(tǒng)感情觀，更是一種科學發(fā)展觀。汕尾，這個過去的“尾仔”，必將有更大的擔當。

　　把深汕特別合作區(qū)作為協(xié)調發(fā)展突破口

　　前不久，廣東省委、省政府批準把深圳與汕尾合作的深汕特別合作區(qū)列為省級發(fā)展戰(zhàn)略，進入廣東省“十二五”規(guī)劃。

　　爭當區(qū)域協(xié)調發(fā)展排頭兵，汕尾務實地把突破口鎖定“深汕特別合作區(qū)”。

　　事實上，深汕特別合作區(qū)，從籌辦到成立，就是一個協(xié)調發(fā)展的力作。

　　2008年春，深圳市黨政考察團專程來到汕尾考察深圳(汕尾)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園時果斷提出，在汕尾最靠近深圳的鵝埠、赤石、小漠、鲘門四個鎮(zhèn)463平方公里的土地，共建深圳汕尾特別合作區(qū)，探索區(qū)域合作新模式。

　　2008年8月，汪洋對深汕特合區(qū)一錘定音：“建立深圳汕尾特別合作區(qū)問題，我覺得這是一個非常好的創(chuàng)意，干好了，對于落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，區(qū)域協(xié)調發(fā)展意義重大，省委、省政府支持深圳和汕尾進行這樣一個特別的合作?！?br />
　　2010年8月25日，汪洋帶領王榮、徐少華、劉昆等省和深圳市領導親自到園區(qū)考察并發(fā)表了重要講話：“合作模式要超越友情扶持，上升為互利互惠、互動發(fā)展，從單向產(chǎn)業(yè)轉移上升為雙方特別合作。要以‘創(chuàng)新發(fā)展，先行先試’為核心，努力創(chuàng)建全省區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)。”

　　在省委、省政府的指導下，深汕兩市密切、務實、積極合作，創(chuàng)新行政、財政、投入、管理機制，確立了“汕尾所有、深圳所用，汕尾管轄、深圳開發(fā)，汕尾發(fā)展、深圳拓展，汕尾空間、深圳形象”的全新模式。

　　當下，作為合作區(qū)首期的10平方公里的深汕產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園已在熱火朝天地建設中，2015年整個特合區(qū)的基礎設施將基本建成，到2020年成為GDP超過2000億元的重要增長極。在這個新起點上，推動新城區(qū)、新特區(qū)、新財富集聚區(qū)效應，全面建設463平方公里的特別合作區(qū)，實現(xiàn)包括工業(yè)、科技、教育、物流業(yè)、服務業(yè)、新城區(qū)在內(nèi)的總部經(jīng)濟與基地經(jīng)濟一體化。

　　鄭雁雄分析，深圳與汕尾的關系，是特區(qū)帶老區(qū)，珠三角帶環(huán)珠三角，優(yōu)化發(fā)展區(qū)對接加快發(fā)展區(qū)，海岸線對接海岸線。一是創(chuàng)造一個重要增長極，影響汕尾乃至整個粵東；二是創(chuàng)造一個4+1(廣州、深圳、東莞、惠州的產(chǎn)業(yè)加上汕尾空間)的高端電子信息業(yè)集聚區(qū)，使我省電子信息業(yè)的“騰籠換鳥”闖出新天地；三是將深圳乃至珠三角對環(huán)珠三角(東片)、泛珠三角(東路)的輻射作用拉近了100多公里，削減了區(qū)域差距的陡峭性；四是推動汕尾在迎頭趕上的同時創(chuàng)新一套區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新模式，為全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展作貢獻，也就是汪洋書記講的，爭當促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展排頭兵。

　　“六個走在前面” 汕尾發(fā)狠迎趕

　　如何爭當協(xié)調發(fā)展“排頭兵”，汕尾市委、市政府厲兵秣馬，召開三級干部大會統(tǒng)一思想，決意要在六個方面“走在前面”：一是發(fā)展速度走在前面，說一千道一萬，還得總量上實現(xiàn)跨越；二是轉變方式走在前面，沒有科學的、特別的方法，不可能后來居上；三是區(qū)域合作走在前面，依托深汕特別合作區(qū)，創(chuàng)新合作模式、商業(yè)模式、管理模式，謀求高效率發(fā)展；四是宜居城鄉(xiāng)走在前面，在發(fā)展經(jīng)濟的同時城更美、水更清、路更暢、天更藍；五是幸福汕尾走在前面，發(fā)展惠及最廣泛群眾，幸福感普遍提高；六是政務環(huán)境走在前面，干部干勁高、素質好、執(zhí)行力強。

　　在剛剛結束不久的汕尾市兩會上，最受熱議的是“十二五”規(guī)劃中的海岸經(jīng)濟、宜居城鄉(xiāng)、民生為本等戰(zhàn)略。

　　汕尾的海岸線455.2公里，居粵東第一。但長期沒有發(fā)揮太大作用，汕尾成了躺在海邊的山區(qū)。近年來，隨著一批重要交通基礎設施的開建，汕尾的海岸線凸顯魅力。臨港工業(yè)、濱海旅游、海洋水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。裝機容量達648萬千瓦的陸豐核電和裝機容量200萬千瓦的華潤海豐電廠首期獲準上馬，標志著汕尾將成為總裝機容量超過1500萬千瓦的重要電力能源基地；濱海旅游迅速成為珠三角東岸地區(qū)新熱門，去年游客、收入雙雙達到40%以上增幅；汕尾原生態(tài)海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品也悄然走俏，成為餐桌上的新時尚。

　　電子信息業(yè)的迅速集聚也是汕尾爭當協(xié)調發(fā)展排頭兵的重要本錢。汕尾的香港上市公司信利國際已是集TN、CSTN、TFT、OLED、AM-OLED、3D電視液晶眼鏡為一體的國際重要液晶平板生產(chǎn)基地，德昌電子、金莊電視、科亮特LED、敏捷導航儀、中關村云計算、灝芯微電子、太陽能光伏等一大批高端電子信息產(chǎn)業(yè)加盟汕尾，使珠三角東岸這個世界電子信息制造基地又擴充了5271平方公里。

　　為了從產(chǎn)業(yè)關系上對接珠三角，記者注意到，汕尾正在打造電力能源、電子信息、石油化工、休閑旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大基地。難得的是，這些舉措得到了民間的熱烈呼應，僅是2010年的新登記民營企業(yè)和工商個體戶，分別猛增316%和120%。

　　更重要的是，通過連續(xù)六年開展“雙掛雙聯(lián)”、“雙融雙建”、“雙責雙問”、“雙考雙評”活動，汕尾干部隊伍素質、執(zhí)行力和群眾滿意度逐年不斷提高。最近的社會調查表明，汕尾市在干部使用滿意度、社會安全感、幸福感等多方面與經(jīng)濟增長同步上升。

（南方網(wǎng)編輯：林琳）2011-12-01 18:39:44　來源: 南方日報網(wǎng)絡版




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春臨天下

:lol

一米陽光

很好，加油！