城外尤須放眼量

鄭溢濤

城外尤須放眼量

鄭溢濤

    拆除坎下城周邊違建之役雷厲風(fēng)行，各方矚目，群情雀躍。然而，群眾同時也不愿看到，此役只是個特例。不少人認(rèn)為，因為坎下城是個特殊的存在，違章建筑破壞文物肆無忌憚不僅眾憤難平，也引起了省里上級部門的關(guān)注，才有了這場鐵腕整治行動。他們假設(shè)：如果這次面對的不是坎下城呢？

    令人欣慰的是，政府的態(tài)度很明確，堅決不將此役當(dāng)做特例。代市長吳紫驪于開拆當(dāng)天看望工作人員時提出，要努力把這件事做成一個汕尾在新一輪發(fā)展中加強社會管理、建設(shè)幸福汕尾的標(biāo)本。在次日的現(xiàn)場會上，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更是不失時機(jī)對“標(biāo)本”的內(nèi)容作了具體總結(jié)，寄望各級政府部門汲取此役的經(jīng)驗，結(jié)合實際舉一反三做好相關(guān)工作。這些言辭和行動，可謂主動解答了民眾的疑慮，趁熱打鐵回應(yīng)了民眾的期許，理應(yīng)視為政府施政理念與公眾訴求的一個契合。

    標(biāo)本就是范式。它具有某種普適性，意義在于可資借鑒和推廣。即無論別的的對象具有什么歷史現(xiàn)實背景差異，都能在被定為標(biāo)本的事件中體現(xiàn)出來的法理精神、方法指向、行動路徑等方面，找到可參照的原則。其中的法理精神一條，更是必須共同遵照的鐵律。具體到本次坎下城之役，一系列措施，核心在于“法為上，人為本”，在于“依法依規(guī)有序穩(wěn)妥推進(jìn)”，這是不以有沒有特殊地位為轉(zhuǎn)移的恒定導(dǎo)向和原則，在這一導(dǎo)向和原則面前，個個平等。公眾之所以有“假設(shè)這次面對的不是坎下城”的疑問，其實明白表達(dá)著這樣一種期待：對于坎下城之外發(fā)生的一切“踩紅線”、“闖紅燈”的行為現(xiàn)象，不管踩到、闖進(jìn)的是不是“文物保護(hù)單位”，是達(dá)官貴人還是販夫走卒的領(lǐng)地，都能依法依規(guī)及時有序予以整治，不含糊、不推諉、不懈怠，拒絕一切“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。這其實也是長期以來公眾對政府治理、公務(wù)人員在權(quán)責(zé)的規(guī)范軌道上常態(tài)、恒持以行的期許。這一期許，甚至包含著“可以推廣到所有公共服務(wù)領(lǐng)域”的合理指向，如：某些公共設(shè)施的問題，為什么經(jīng)年累月得不到妥善解決？一部分公民個體的合理訴求，為什么長期求告無果？等等，可以說，這其中的種種，也正期待著一個個“標(biāo)本”的出現(xiàn)。

    本次坎下城之役，不管群眾怎么不愿看到是個特例，不管政府確實沒當(dāng)做特例，也改寫不了坎下城是文物保護(hù)單位的事實。即使我們今天不作“如果違章建筑剛開建時堅決制止就可以大大降低執(zhí)法成本”之類的假設(shè)（這其實是問責(zé)層面的真問題），也不妨來作另一個假設(shè)：如果這次這個標(biāo)本不是綻放在特殊的坎下城里，而是在其他地界，標(biāo)本的意義是不是會更大些呢？再進(jìn)一步假設(shè)：無論在何處，無論何類問題，無論涉及到誰，只要是有人“踩了紅線”、“闖了紅燈”，見一個就能及時妥善處理一個，銷號一個，豈不是無所謂“標(biāo)本”，又何須“標(biāo)本”？

    總之，竊以為坎下城之役給人的最大思考是：城內(nèi)保護(hù)仍須盡力，城外管理更待真功。還有，關(guān)于“標(biāo)本”問題，我們也許應(yīng)該看到，“標(biāo)本治理模式”只是政府向高效、高權(quán)威轉(zhuǎn)型時期的非�，F(xiàn)象，多半是源于某些政府職能部門履職狀況弱化的無奈選擇。一旦職能部門在科學(xué)、剛性的問責(zé)機(jī)制下基本保證恪盡職守，各自掃好門前雪，并形成常規(guī)化，“標(biāo)本治理模式” 也就可以逐漸告別了。所以說，社會管理，不用“標(biāo)本”示范而又能獲取高效和權(quán)威，才是常態(tài)。這不是凌虛蹈空的囈語，是社會建設(shè)和管理的題中之義。只要各職能部門都自覺信守權(quán)責(zé)本分，及早“從人民群眾最關(guān)注最較真的一件件事情抓起”（鄭雁雄書記日前在市委黨校報告時的話），強化問責(zé)，我們真的就無須什么“標(biāo)本”！

                                                                                2011.10.25

該貼已經(jīng)同步到 鄭溢濤的微博

汕尾小蝦

太多官員不作為，換多少個市長也白搭！

zxc1125

如果這次面對的不是坎下城呢。那就要看建的人有沒油料咯，就不一定會拆咯

汕尾你好

從坎下城事件可以看到：當(dāng)下的違建治理，強制和命令依然是建構(gòu)維護(hù)權(quán)力秩序的主要手段，且在目前的法制環(huán)境中，一定會涌現(xiàn)更多合乎法精神的軟手段和措施，也一定會有更多公眾的自覺力量參與其中。軟硬兼施，標(biāo)本兼治。政府樹立公信力尤為重要！

愛海城

目前的體制下，“公”字很難公。把公字拆了，就是八厶，即是最少有一半要私分。

大海豐

不知道，鄭書的的強化問責(zé)，怎么落實？

dj016

難道相關(guān)部門的人員沒責(zé)任嗎？如果有責(zé)任敢追究嗎？

汕閩人0660

拜讀了，謝謝樓主好文章

sz獵人

評論政府行為的時候，有必要認(rèn)清政府的職能定位，抄錄網(wǎng)上的資料如下：

政府職能定位的相關(guān)理論　�。�1）有效的政府是一個能夠治理并且善于治理的政府
　　在市場條件下，政府的職能是兩個方面：糾正市場失靈和超越市場、引導(dǎo)市場。一般地講，對于市場經(jīng)濟(jì)自身運用的相當(dāng)完善的地方，政府無須干預(yù)。在這些方面，政府的職能有限，但這并不意味著政府就無事可做了。恰恰相反，政府的作用在市場條件下是相當(dāng)重要的。首先，政府的作用是糾正市場的固有缺陷。市場有其自身無法克服的弱點和消極方面。為了彌補市場的這些缺陷，政府就需要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能，最大限度地減少市場經(jīng)濟(jì)的消極面。其次，政府的作用是超越市場、引導(dǎo)市場。政府干預(yù)市場不僅僅是為了糾正市場缺陷，更重要的是超越市場。超越市場就是要求政府能夠站在市場之上，控制市場的總體運行，防止其自發(fā)發(fā)展造成的危害。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠治理并且善于治理的政府。
　　（2）政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)遵循三個基本原則
　　市場失靈的存在，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的理由，但政府干預(yù)應(yīng)確定在什么樣的規(guī)模和范圍之內(nèi)，卻無法準(zhǔn)確地作出回答。這是因為一個社會對于政府作用的“需求”程度是有彈性的。它不僅取決于市場一方的缺陷，而且取決于這個社會的政治結(jié)構(gòu)、價值觀（如對平等的渴求）、公眾意識及各種利益集團(tuán)的選擇。這種政府職能的不確定性和復(fù)雜性，使其在現(xiàn)實中呈現(xiàn)出各種各樣的政府干預(yù)形式，并在理論上成為現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的一個焦點。一般認(rèn)為，政府干預(yù)應(yīng)該適度，即政府在資源配置過程中不要包攬一切，不要去做本來應(yīng)當(dāng)由市場去做并且實踐已經(jīng)證明市場能夠做好的事情。具體的說，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)遵循以下三個基本原則：
　　其一，政府干預(yù)的范圍應(yīng)是彌補市場的缺陷和不足，是對市場機(jī)制的“拾遺補缺”。按照這一原則，在市場機(jī)制能夠發(fā)揮功能優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府就不要插手或介入，而在市場機(jī)制不能有效配置資源的領(lǐng)域才需要政府干預(yù)。
　　其二，政府干預(yù)的目的應(yīng)是促使市場機(jī)制恢復(fù)功能，而不是去代替市場。按照這一原則，政府干預(yù)的方式和力度就不應(yīng)該是固定不變的，而應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化而變化。
　　其三，政府干預(yù)的結(jié)果必須要比干預(yù)前的情況有所改善和好轉(zhuǎn)，否則，就不要干預(yù)。按照這一原則，政府在準(zhǔn)備伸出“看得見的手”進(jìn)行干預(yù)之前，必須低頭看看這只“看得見的手”的不完善的地方，以使政府干預(yù)盡可能地降低成本，減少副作用，增加有效性。在我國，由于有著幾十年計劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)和幾千年封建集權(quán)的歷史，因而在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，更應(yīng)該警惕和防止政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)。
　　（3）在培育和完善市場方面，我國政府面臨四個方面的協(xié)調(diào)問題
　　在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府具有培育和完善市場的職能；而政府培育和完善市場的過程，實際上就是政府轉(zhuǎn)變職能的過程。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，那么無論是市場主體，還是市場客體，都無法快速和健康地發(fā)展起來。所以，社會主義國家的政府是社會主義市場發(fā)育的第一推動力。政府培育和完善市場主體包括兩個方面：一方面，政府作為社會經(jīng)濟(jì)管理者，應(yīng)退出國有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營領(lǐng)域，即放棄其經(jīng)營職能；另一方面，政府應(yīng)加強社會職能，特別是社會保障職能。
　　在培育和完善市場體系方面，當(dāng)前我國政府面臨四個方面的協(xié)調(diào)問題：一是商品市場與生產(chǎn)要素市場的協(xié)調(diào)。二是有形市場與無形市場的協(xié)調(diào)。三是區(qū)域市場與全國市場的協(xié)調(diào)。四是國內(nèi)市場與國際市場的協(xié)調(diào)。
　�。�4）經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO帶來的政府職能轉(zhuǎn)變
　　經(jīng)濟(jì)全球化為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了利益和機(jī)遇，同時也可能帶來沖擊和風(fēng)險。入世后中國在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面將面臨新挑戰(zhàn)，在收入分配、地區(qū)差距、勞動就業(yè)等方面也會出現(xiàn)一系列新問題。政府化解經(jīng)濟(jì)和社會矛盾、維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定的作用與能力仍需進(jìn)一步加強。
　　在WTO背景下政府面臨的最大挑戰(zhàn)，一方面是現(xiàn)實權(quán)力的削弱，另一方面是服務(wù)功能的加強。所以，根據(jù)WTO對政府的要求，我國政府職能還需進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變。為此，在明確政府作用的方向、重點和方式的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)加快推進(jìn)政府改革，以應(yīng)對加入世貿(mào)組織帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　政府職能的概述為，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)

冷梅

強化問責(zé)，我們真的就無須什么“標(biāo)本”！

一點愛戀

sz獵人 發(fā)表于 2011-11-29 23:15
評論政府行為的時候，有必要認(rèn)清政府的職能定位，抄錄網(wǎng)上的資料如下：

政府職能定位的相關(guān)理論　　（1） ...

回復(fù)真詳細(xì)啊，我只想說，汕尾的違建好多。

sz獵人

一點愛戀 發(fā)表于 2011-12-1 03:43
回復(fù)真詳細(xì)啊，我只想說，汕尾的違建好多。

我很認(rèn)同樓主的見解。只是給部分網(wǎng)友提供一種延伸閱讀的方式的參考。
違建，除了政府盡早做好規(guī)則，制定一些“高壓線”，強制依法監(jiān)管，很多是很難處置的。違建的利益鏈?zhǔn)呛軓?fù)雜的，決不是道理的對錯那么簡單。

鬱欝

頂上學(xué)習(xí);P

幽壹

呵，建議大家找來2011年十月號（總第13期）的《東岸》雜志，看看里邊有一篇東岸記者專訪汕尾常務(wù)副市長李賢謀，談汕尾旅游業(yè)的，標(biāo)題是《“珠東”現(xiàn)代旅游新城正崛起》，，，

該文長達(dá)五頁，洋洋灑灑，至少有5000字以上，講了汕尾旅游的長遠(yuǎn)目標(biāo)，現(xiàn)狀，以及下一步應(yīng)該怎么做，談了很多很多，可惜，就是無一字提及“坎下城”，，，

由此，大家也應(yīng)該清楚，“坎下城”在汕尾市政府眼中，是處于什么樣的位置了嗎？:lol

橋東彭

再進(jìn)一步假設(shè)：無論在何處，無論何類問題，無論涉及到誰，只要是有人“踩了紅線”、“闖了紅燈”，見一個就能及時妥善處理一個，銷號一個，豈不是無所謂“標(biāo)本”，又何須“標(biāo)本”？

支持，只要是有人“踩了紅線”、“闖了紅燈”，見一個就能及時妥善處理一個，銷號一個

鄭溢濤

橋東彭 發(fā)表于 2012-3-30 00:40
再進(jìn)一步假設(shè)：無論在何處，無論何類問題，無論涉及到誰，只要是有人“踩了紅線”、“闖了紅燈”，見一個就 ...

感謝理解！